各區人民政府，市有關單位：
《關于建立深圳市健康影響評估制度的實施意見》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛生健康委反映。
深圳市人民政府辦公廳
2024年5月15日
關于建立深圳市健康影響評估制度的實施意見
為貫徹落實健康中國戰略，構建保障人民健康優先發展的制度體系，推動將健康融入所有政策，打造健康中國“深圳樣板”，根據《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《深圳經濟特區健康條例》有關規定和《國務院辦公廳關于調整設立全國愛國衛生運動委員會的通知》（國辦函〔2023〕99號）有關要求，結合我市實際，現就建立深圳市健康影響評估制度提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，牢固樹立大衛生、大健康理念，推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理的全過程各環節，為打造健康中國“深圳樣板”提供基礎制度保障，為建設中國特色社會主義先行示范區和世界一流國際醫學城打下堅實的健康基礎。
（二）工作目標。2024年，基本建立我市健康影響評估制度，制定適宜我市的健康影響評估工作指南，組建一支健康影響評估人才隊伍，啟動健康影響評估工作，形成1－2個健康影響評估典型案例。
2025年起持續完善全市健康影響評估制度體系，不斷加強健康影響評估人才隊伍建設，全面開展健康影響評估工作，逐步形成將健康融入所有政策的社會健康治理格局。
二、評估組織
市愛國衛生運動委員會（以下簡稱市愛衛會）負責統籌管理全市健康影響評估工作，研究健康影響評估工作中的重大問題。市愛國衛生運動委員會辦公室（以下簡稱市愛衛辦）負責健康影響評估的日常工作，組織協調和監督管理全市健康影響評估工作，聯系深圳市健康影響評估專家委員會（以下簡稱專家委員會）。
政策制定部門負責開展涉及公眾健康的規劃和規范性文件的健康影響評估，指定內設機構和人員負責健康影響評估工作，組織實施和監督管理本部門健康影響評估工作。
市衛生健康委承擔技術支持工作，負責制定健康影響評估工作指南，定期組織修訂《開展健康影響評估的政策參考范圍清單》；組建深圳市健康影響評估專家庫（以下簡稱專家庫），組織相關部門按照規定領域、標準和資格推薦健康影響評估專家，納入深圳市衛生健康綜合性專家庫統一管理；開展健康影響評估專家培訓，指導政策制定部門開展健康影響評估。
專家庫由深圳市內高等院校、科研機構、機關企事業單位在職在崗、具有較高行業影響力的權威專家組成。其中，城市規劃與建設、生命科學、生態環境、產業發展、新聞傳播等領域專家各5－8名，醫療衛生領域專家30－50名。專家庫每三年或根據工作需要動態調整，為政策制定部門開展健康影響評估工作提供技術支撐。
專家委員會共設9－11名委員，由來自專家庫中不同領域的資深專家組成，與專家庫同期調整，由市衛生健康委主要負責同志擔任專家委員會主任，分管負責同志擔任專家委員會副主任，專家委員會組成人員報市愛衛會主任審批。專家委員會負責為全市健康影響評估工作提供技術指導和咨詢服務，每年或根據需要召開一次全體會議，支持市愛衛辦對健康影響評估工作進行監督管理。
三、評估事項
（一）評估對象。擬以市政府或市有關部門名義出臺的涉及公眾健康的規劃和規范性文件，包括涉及國土空間規劃和資源開發利用、生態環境保護、生物醫藥產業發展等規劃，以及涉及公眾健康的規范性文件等。
（二）評估內容。評估對象對公共衛生安全、人體健康、生物安全和醫學倫理等方面的影響，包括但不限于：評估對象是否存在直接或間接影響健康或健康公平的因素；評估對象涉及的健康影響因素種類；評估對象涉及的健康影響因素可能產生的健康影響，以及受影響的人群特征、影響范圍及嚴重程度；評估對象實施過程中或實施后對健康及其影響因素產生的影響。
四、評估程序
健康影響評估分為部門初篩、組建專家組、分析評估、報告與建議、反饋確認五個步驟。
（一）部門初篩。政策制定部門根據《開展健康影響評估的政策參考范圍清單（2024版）》（見附件）確定應當開展評估的規劃或規范性文件（必要時可商市衛生健康委協助確定），指定內設機構組織開展健康影響評估工作，同時報市愛衛辦備案。
（二）組建專家組。政策制定部門根據擬訂政策的領域，從專家庫中按規則抽選我市相關領域專家，組建健康影響評估專家組。確有工作需要的，可由政策制定部門邀請國內在健康影響評估領域具有較高政策和理論水平的專家學者參與專家組工作，有關情況報市愛衛辦備案。專家組人數應當為奇數。評估對象是以市政府名義發布的規劃或規范性文件的，其專家組人數原則上不少于7人，其中醫療衛生領域專家不少于3人；評估對象是以政策制定部門名義發布的規劃或規范性文件的，其專家組人數不少于5人，其中醫療衛生領域專家不少于2人。專家組按照健康影響評估工作指南完成評估工作。
（三）分析評估。專家組通過文獻分析、現場調研和專家質（函）詢等方法，分析評估對象涉及的健康影響因素種類以及對健康或健康公平可能造成的積極或消極影響，預估影響的范圍、程度和持續時間等，作出“無不利影響”“有輕微不利影響”或者“有較嚴重不利影響”的結論，并提出增強積極影響、減少或消除消極影響的對策及建議等。
（四）報告與建議。專家組撰寫健康影響評估報告并反饋政策制定部門。評估報告內容包括但不限于評估背景、評估過程、所涉及人員和組織、存在問題、評估結論以及針對可能存在的健康影響因素的改進對策及建議等。
（五）反饋確認。政策制定部門應當將評估報告作為修改完善擬定規劃和規范性文件的重要參考，對于不予采納或者部分采納的意見和建議應當說明理由，并將評估報告及評估結果采納情況反饋至市愛衛辦。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市愛衛會要加強對健康影響評估工作的組織領導，不斷完善健康影響評估制度體系。各政策制定部門要落實責任，加強組織保障，提供經費支持，統籌各種資源，落實保密工作要求，穩步推進健康影響評估工作科學規范開展。各區人民政府（大鵬新區、深汕特別合作區管委會）可以參照本實施意見建立完善本轄區健康影響評估制度，逐步開展健康影響評估工作。
（二）加強宣傳引導。市愛衛會各成員單位要采取多種形式，加大宣傳力度，增強各級各部門“將健康融入所有政策”的責任意識，推動政策制定部門積極主動開展健康影響評估工作。市愛衛辦要加強先進典型宣傳，營造良好的工作氛圍。
（三）加強能力建設。市衛生健康委要加強與健康影響評估相關專業機構和科研院所、專業技術團隊的合作，制定適宜我市的健康影響評估工作指南，并認真組織開展專家培訓，建設綜合素質過硬的健康影響評估專家隊伍。市愛衛辦要定期組織開展健康影響評估工作的質量評估，遴選并推廣健康影響評估優秀案例，提高我市健康影響評估工作的質量。
（四）加強監測監督。政策制定部門要跟蹤了解政策實施情況，分析健康影響因素及人群健康狀況的變化情況，及時發現影響健康的潛在問題。市衛生健康委要會同有關部門定期開展健康城市統計調查，為相關部門開展健康影響評估提供數據支撐。市愛衛辦要加強對各政策制定部門開展健康影響評估工作的監督和指導，每年或根據需要通報健康影響評估工作的開展情況，建立健全監督檢查機制。
