各鎮人民政府（街道辦事處）、市府直屬各有關單位：
《東莞市電子商務“強基礎、促發展”行動方案》業經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
東莞市商務局
2024年7月1日
東莞市電子商務“強基礎、促發展”行動方案
為深入貫徹國務院辦公廳《關于推動外貿穩規模優結構的意見》（國辦發〔2023〕10號）、《廣東省商務廳關于印發推動跨境電商持續穩定發展若干政策措施的通知》文件精神，全面落實省委省政府以及市委市政府關于用好電子商務促發展系列工作部署，圍繞廣東省跨境電商高質量發展研討活動精神，幫助東莞制造應用電子商務新業態依托“大平臺、大載體、大通道”拓市場、抓訂單，促進內外貿一體化發展，助力東莞經濟回穩回暖回升。現結合實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以及習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞國家和省關于用好電子商務助力經濟發展的決策部署，深入落實《廣東省制造業高質量發展促進條例》、《關于加快推進新型工業化 高質量建設國際科創制造強市的實施意見》（東府〔2024〕1號），結合東莞產業優勢和貨源地優勢，按照用好電商平臺促發展的工作思路，扎實推進中國（東莞）跨境電子商務綜合試驗區建設，加快搶占數字經濟戰略制高點，充分發揮電子商務對內外貿創新發展的帶動作用，著力推進電子商務與東莞制造產業鏈供應鏈融合創新，以電子商務助推東莞加速暢通國內國際雙循環，助推全市經濟高質量發展。
（二）發展目標
進一步夯實東莞電子商務發展基礎，在平臺引培、載體建設、通道打造、賦能企業、服務體系等方面全面提升，跨境電商、直播電商等重點領域取得突破，持續促進跨境電商業態穩定健康發展。在政策執行期三年內，力爭完善跨境電商產業生態，夯實跨境電商發展基礎，東莞制造企業應用直播電商轉型升級，實現電子商務為東莞制造拓市場、抓訂單提供更大助力，為全市經濟發展作出更突出貢獻。
二、工作任務
（一）實施電商平臺引培對接行動
1．舉全市之力招引培育電商平臺。充分發揮東莞產業供應鏈優勢，持續加快核心資源要素集聚，將招引國內外知名第三方電商平臺項目列入全市招商引資年度重點工作計劃。〔市投資促進局牽頭，市商務局、各鎮街（園區）配合〕。大力支持招引跨境電商平臺，加強對接頭部電商平臺，力爭綜合性、標桿性電商產業項目落戶，引入跨境電商推廣、集選、質檢、綜合服務、銷售、跨境電商運營等核心板塊。支持我市電商平臺企業在垂直細分領域實現突破。〔市商務局牽頭，市投資促進局、各鎮街（園區）配合〕
2．全力服務好電商平臺在莞項目。強化各大電商平臺在莞項目跟蹤和服務，以電商平臺在莞項目為紐帶，全力推動阿里巴巴、美客多、亞馬遜、希音、拼多多泰穆（TEMU）等重點電商平臺在莞布局更多資源。〔市商務局牽頭，各鎮街（園區）配合〕。緊抓阿里巴巴菜鳥集團國家智慧物流骨干網華南核心節點項目建設進度，力爭實現更多新板塊業務增量。緊抓拼多多泰穆（TEMU）麻涌跨境電商產業園項目，推動企業盡快成立外貿綜合服務企業。（市商務局牽頭，麻涌鎮配合）。全力服務好在莞企業的出口通關通道，積極推動東莞市開展電商平臺退貨業務。（市商務局牽頭，麻涌鎮、沙田鎮配合）
3．高質量舉辦系列平臺對接活動。充分發揮電商平臺、行業協會、重點企業、服務機構各方力量，以電商促發展為主題，面向全市企業舉辦系列交流對接活動，全力幫助東莞制造企業與平臺實現對接。支持我市各相關行業協會與各大龍頭電商平臺共同舉辦專業跨境電商展會、活動，推動平臺給予東莞企業重點扶持和優惠政策。（市商務局牽頭負責）。支持紡織服裝、家具家居、鞋帽箱包、五金飾品等東莞特色傳統行業協會加強與國內大型電商平臺深度合作，利用電商平臺提升企業產品品牌形象和競爭力。（市商務局牽頭，市工業和信息化局配合）
（二）實施電商載體建設提升行動
4．高規格打造優質直播基地。支持“產業帶+直播電商基地”項目建設，力爭在政策期內打造至少2個上規模的特色產業帶直播基地。高起點建設電商選品中心，按照“統籌規劃、突出特色、總量控制”原則，充分發揮現有園區、寫字樓宇存量優勢，以市場化運作為主，建設若干行業細分或全品類綜合選品中心。（市商務局牽頭，市委網信辦、厚街鎮、寮步鎮配合）。支持制造業企業依托企業資源探索拓展直播銷售，鼓勵企業探索依托人工智能、虛擬主播等AI技術創新開展直播電商業務。組織企業與數字人技術平臺企業開展對接。（市商務局牽頭，市工業和信息化局、市科學技術局配合）
5．高水平建設跨境電商園區。支持跨境電商園區創新升級，提升綜合服務能力和產業集聚程度，深化推動重點項目與跨境電商園區融合發展，爭取培育一批有產業、有數據、有運營及有服務的示范型電商園區。支持口岸車檢場完善配套設施建設，充分發揮通關便利的優勢，將口岸車檢場轉型升級為功能完善、服務優質的跨境電商園區，為跨境電商企業提供更加便捷、高效的物流服務和通關支持。（市商務局牽頭，東莞海關配合）
（三）實施電商物流通道優化行動
6．持續推動“空港中心”暢通跨境電商渠道。依托空港項目跨關境安檢前置功能，充分利用直達空側的海空聯運模式，構建跨境商品快捷出海通道，全力實現海關監管環節“管得住、通得快”。根據跨境電商企業實際貨物運輸需求，持續優化“海陸空”全流程運輸服務，全力引進跨境電商平臺企業，推動跨境電商進出口業務增長。（東莞港務集團牽頭，市商務局配合）
7．積極推進海外倉布局建設。支持東莞企業走出去建設海外倉，引導企業積極布局東南亞、中東、拉美、中東歐等“一帶一路”沿線國家地區和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國。引導跨境電商海外倉企業加大數字化建設投入力度，鼓勵有條件的企業參加國家、省公共海外倉認定，加大培育力度，培育一批專業化、規模化、智能化水平的海外倉企業。（市商務局負責）
8．持續優化快遞物流體系。引導電商企業與快遞物流企業和供應鏈企業對接，持續完善電商發展生態鏈條。指導電商、快遞等行業協會建立戰略合作協議，促進電商平臺和企業與主要品牌快遞企業溝通合作，幫助電商行業合理降低運輸和倉儲成本。推動電商產業園區與快遞物流園區融合發展，爭取更多的快遞品牌總部和倉儲物流龍頭企業進駐我市，形成產業集聚效應，提高區域輻射能力。（市郵政管理局牽頭，中國郵政集團有限公司東莞市分公司配合）
（四）實施制造企業電商賦能行動
9．探索推動“東莞市跨境電商數字貿易示范項目”建設。積極推動龍頭數字貿易服務商賦能東莞制造業，打造跨境電商數字化服務生態網絡，重點聚焦我市特色產業集群及重點產業，推動在莞設立專業服務團隊，針對制造企業定制個性化服務，率先探索打造跨境電商、數字服務、智能制造等元素集聚化的出海新模式，幫助傳統制造業實現制造業、數字技術及跨境電商深度協作與高效協同。〔市商務局牽頭，各鎮街（園區）配合〕
10．引導培育跨境電商重點企業（園區）發展壯大。支持電商龍頭企業（園區）做大做強，高效盤活現有業務，提升“基本盤”企業的核心競爭力。在全市各鎮街（園區）開展跨境電商重點企業（園區）培育工作，按照對當地影響力和業務開展及經營等情況制定重點企業（園區）名單，對當年重點名單的企業（園區）按照檔次分別給予一次性獎勵。〔市商務局牽頭，各鎮街（園區）配合〕
11．支持企業應用跨境電商開拓國際市場。鼓勵企業依托第三方跨境電商平臺、自建跨境電商獨立站開拓市場。支持企業使用標桿型和中小型獨立站開展跨境電商業務。對企業依托第三方跨境電商平臺開展業務，按當年向第三方跨境電商平臺繳納的服務費、營銷費，以及企業當年繳納的產品國際認證費和專利費等予以資助。〔市商務局牽頭，各鎮街（園區）配合〕
12．加強典型企業經驗總結宣傳推廣。廣泛收集東莞企業依托電商平臺創新發展壯大的成功典型案例，分行業、分平臺進行歸類整理，并整合省市媒體、行業協會、網絡大咖資源，應用融媒體等網絡媒體新業態打造城市IP，并進行全方位、多渠道宣傳推廣，積極引導廣大企業因地制宜參考借鑒。指導各鎮街（園區）結合典型案例，挖掘和培育更多本地企業應用數字貿易加快發展。〔市商務局牽頭，市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、各鎮街（園區）配合〕
（五）實施電商服務體系升級行動
13．探索推動跨境電商“陽光化”試點。學習先進地區跨境電商在“關、匯、稅”等方面的“陽光化”通關先進經驗，積極探索建設“陽光化”通關工作體系。支持培育外貿綜合服務企業開展通關、申報、稅收、收結匯等“陽光化”服務。針對跨境電商B2B等業務出口新模式出臺規范性指引文件和操作指南，針對歷史遺留問題分階段給予企業合理的過渡周期。（市商務局牽頭，東莞海關、國家稅務總局東莞市稅務局、市外匯管理局配合）
14．全面強化東莞電商發展服務體系。支持跨境電商第三方服務企業為我市企業提供人才培訓、第三方平臺服務、數字營銷、跨境支付、AI數字技術、知識產權與財稅合規、倉儲物流等跨境電商服務。（市商務局負責）。對電商企業開展合規經營公共服務，梳理匯總企業經營案例以及相關普法知識，整理匯編企業在電商領域的合規經營“一本通”手冊。加大對侵犯知識產權、銷售假冒偽劣商品、低俗內容和虛假宣傳等行為的打擊力度。（市商務局牽頭，市委網信辦、市市場監督管理局、東莞海關、國家稅務總局東莞市稅務局、市外匯管理局配合）
15．健全電商發展人才支撐體系。支持電商人才享受我市各項人才政策補貼，對符合條件的電商人才提供相關落戶政策、就業補貼、住房保障和子女教育等保障政策。（市人力資源和社會保障局牽頭，市教育局、市住房和城鄉建設局配合）。加大力度引導、培育具有東莞特色的老板主播、員工主播，鼓勵行業協會、企業及教育機構開展電商應用人才培育和技能提升培育活動。支持跨境電商專業服務機構以及電商直播基地，幫助企業充分挖掘培育電商人才。鼓勵外語特長院校與行業協會和制造企業合作對接，加強特色電商人才的孵化和儲備。（市商務局牽頭，市教育局配合）
三、工作保障
（一）強化組織領導。充分發揮中國（東莞）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱：市綜試區）工作領導小組機制作用，進一步強化中國（東莞）跨境電子商務綜合試驗區工作領導小組辦公室（以下簡稱：市綜試辦）常設人員力量，確保市綜試區建設架構和人員穩定。以市綜試辦專職人員為主要班底，各有關部門安排專責聯絡員組成工作專班。各有關單位按照職能分工進一步細化工作職責，落實項目負責人，定期上報方案落實情況，共同推動工作有序開展。
（二）強化政策支持。市財政安排資金支持電子商務促進企業拓市場、抓訂單專項工作。市商務局出臺相關資金政策，政策執行期限為3年。各有關部門積極匹配職能范圍內的便利化措施。各鎮街（園區）應結合本地產業發展特點出臺相關配套舉措，安排專項經費給予支持，營造良好的政策環境。
（三）強化督查考核。方案實施情況要建立完善督查、通報、激勵等機制，確保各項任務按時保質推進。各牽頭部門要細化分解工作任務，明確具體措施和時間節點，主動自查推進情況，及時改進工作措施，確保高質量完成各項任務，強化督查實效性，推動方案實施落到實處。
（四）強化監管引導。貫徹落實國家、省有關外貿高質量發展的指示精神，持續推動我市跨境電商陽光化合規發展，加強正面宣傳和引導，聯合有關部門建立審慎包容的監管機制，推動跨境電商業態健康發展。
