重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理“三書一函”制度實(shí)施辦法》的通知 (渝市監(jiān)發(fā)〔2024〕59號(hào))

   2024-09-25 1108
核心提示:為進(jìn)一步壓實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任,及時(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,切實(shí)提升監(jiān)管效能,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

市藥監(jiān)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,各區(qū)縣局,市局各處室、直屬單位:

為進(jìn)一步壓實(shí)全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任、及時(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,市局決定建立“三書一函”即《掛牌督辦通知書》《約談通知書》《整改通知書》《提醒敦促函》制度。現(xiàn)將《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理“三書一函”制度實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年6月27日

(此件公開發(fā)布)

重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理“三書一函”制度實(shí)施辦法

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步壓實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任,及時(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,切實(shí)提升監(jiān)管效能,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條  本市市場(chǎng)監(jiān)管部門通過“三書一函”制度,督促相關(guān)責(zé)任單位和人員推進(jìn)工作、履行職責(zé)或者整改落實(shí),適用本辦法。

本辦法所稱“三書一函”,是指《掛牌督辦通知書》《約談通知書》《整改通知書》《提醒敦促函》。

法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件對(duì)“三書一函”另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條  實(shí)行“三書一函”制度,必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的重要論述和重要指示批示精神,嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的有關(guān)重大決策部署,堅(jiān)持人民至上,樹牢底線思維,守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康,維護(hù)市場(chǎng)秩序,助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條  實(shí)行“三書一函”制度,應(yīng)當(dāng)遵循問題導(dǎo)向、合法合理、程序正當(dāng)、高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。

第五條  市市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局法制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)(含注冊(cè)許可機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),下同)為“三書一函”制度的實(shí)施機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“三書一函”的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)依照其職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域“三書一函”的指導(dǎo)、承辦工作。

第二章  掛牌督辦通知書

第六條  存在以下情形之一的,市市場(chǎng)監(jiān)管局向?qū)俚貐^(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出《掛牌督辦通知書》,實(shí)施掛牌督辦。

(一)發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域較大或者重特大事故以及重大案件的;

(二)發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域敏感或者重特大負(fù)面輿情事件的;

(三)在事故、事件或者案件的處置辦理工作中,認(rèn)識(shí)不到位、整體工作不力、處置進(jìn)展緩慢、社會(huì)影響惡劣以及可能存在區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)隱患的;

(四)其他需要掛牌督辦的情形。

第七條  實(shí)施掛牌督辦前,實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫《實(shí)施“三書一函”審批表》,報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

制發(fā)《掛牌督辦通知書》,應(yīng)當(dāng)立案、編號(hào)、建檔,明確事故(事件、案件)名稱、督辦事項(xiàng)、辦理期限等內(nèi)容。如有必要,可以在市局政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)新媒體上公布。

第八條  區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局接到《掛牌督辦通知書》后,應(yīng)當(dāng)立即按照要求開展或推進(jìn)核查處置工作,并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上報(bào)調(diào)查報(bào)告。

第九條  實(shí)施機(jī)構(gòu)收到調(diào)查報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核,并視情況作出下列決定:

(一)認(rèn)為未完成或者未按期完成督辦事項(xiàng)的,繼續(xù)督辦,并報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;

(二)認(rèn)為已完成督辦事項(xiàng)的,報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,結(jié)案銷號(hào)。

第十條  對(duì)于公開掛牌督辦的事故、事件或者案件,審核結(jié)案后,責(zé)任區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按程序在政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)新媒體上公布督辦情況。

第三章   約談通知書

第十一條  存在以下情形之一的,市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出《約談通知書》,對(duì)屬地區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

(一)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的有關(guān)決策部署不力,引發(fā)或可能引發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的;

(二)發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域較大或者重特大事故的;

(三)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域敏感或者重特大輿情事件處置工作中瞞報(bào)謊報(bào)緩報(bào)事件信息的;

(四)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域敏感或者重特大輿情事件應(yīng)對(duì)處置不力,造成嚴(yán)重負(fù)面影響的;

(五)一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生涉及市場(chǎng)監(jiān)管的敏感或者重特大輿情事件的;

(六)區(qū)縣(及以上)黨委、政府對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的安全工作評(píng)議考核達(dá)不到要求或出現(xiàn)嚴(yán)重下滑的;

(七)未完成或者未按期完成督辦事項(xiàng),以及逾期未整改或者整改不到位的;

(八)其他需要約談的情形。

第十二條  經(jīng)營(yíng)主體(含具有法定審查、管理或者報(bào)告等義務(wù)的市場(chǎng)開辦者、展銷會(huì)舉辦者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等,下同)存在以下情形之一的,市市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局可以發(fā)出《約談通知書》,對(duì)其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

(一)發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域較大或者重特大事故的;

(二)發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域敏感或者重特大負(fù)面輿情事件的;

(三)拒絕、阻礙市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)上述事故、事件進(jìn)行核查處置的;

(四)其他需要約談的情形。

第十三條  實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施約談前,應(yīng)當(dāng)填寫《實(shí)施“三書一函”審批表》,報(bào)本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

制發(fā)《約談通知書》,應(yīng)當(dāng)立案、編號(hào)、建檔,并明確約談事由、約談時(shí)間、地點(diǎn)及程序、參加人員和需要提交的材料等內(nèi)容。

被約談人屬于區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門人員的,約談人為市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人。

被約談人屬于經(jīng)營(yíng)主體法定代表人或者負(fù)責(zé)人的,約談人一般為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,也可以提請(qǐng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人指定。

第十四條  被約談人接到《約談通知書》后,應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加約談,并提交書面材料,主要包括事故或者事件基本情況、原因分析、主要問題和教訓(xùn),以及擬采取的整改措施等。

第十五條  約談按照下列程序進(jìn)行:

(一)約談人說明約談事由和目的,指出被約談人存在的問題;

(二)被約談人就相應(yīng)問題進(jìn)行說明,查找原因,提出擬采取的整改措施;

(三)約談人依法提出處理意見,明確整改要求及時(shí)限;

(四)被約談人對(duì)落實(shí)處理意見、整改要求進(jìn)行表態(tài)。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,制作《約談?dòng)涗洝贰1患s談人屬于區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門人員的,《約談?dòng)涗洝烦彤?dāng)?shù)貐^(qū)縣黨委、政府。

第十六條  約談結(jié)束后,被約談人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)整改方案,得到認(rèn)可后按要求進(jìn)行整改。被約談人屬于區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門人員的,還應(yīng)上報(bào)書面檢查。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查整改方案,并督促、指導(dǎo)被約談人落實(shí)約談提出的處理意見和整改要求。

第十七條  整改結(jié)束后,被約談人應(yīng)當(dāng)向約談實(shí)施機(jī)構(gòu)上報(bào)整改情況。

第十八條  實(shí)施機(jī)構(gòu)收到整改報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核,并視情況作出下列決定:

(一)逾期未整改或者整改不到位的,繼續(xù)督促、指導(dǎo)被約談人進(jìn)行整改,并報(bào)本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人再次進(jìn)行約談;

(二)認(rèn)為已完成整改的,報(bào)本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,結(jié)案銷號(hào)。被約談人屬于區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門人員的,在全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)約談情況。

第四章  整改通知書

第十九條  存在以下情形之一的,市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出《整改通知書》,督促屬地區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局限期整改。

(一)督查、巡查、考核、檢查等發(fā)現(xiàn)存在涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域較大安全問題的;

(二)抽查抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)受理等發(fā)現(xiàn)存在涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域較大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的;

(三)敏感或者重特大負(fù)面輿情事件處置工作中發(fā)現(xiàn)存在突出風(fēng)險(xiǎn)隱患和明顯工作漏洞的;

(四)對(duì)提醒敦促事項(xiàng)逾期未采取積極措施推動(dòng)改進(jìn)落實(shí)的;

(五)其他需要整改的情形。

第二十條  經(jīng)營(yíng)主體存在以下情形之一,市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、準(zhǔn)則等對(duì)督促整改的方式、方法、程序和文書有規(guī)定的,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。沒有規(guī)定的,市市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局可以發(fā)出《整改通知書》,督促其限期整改。

(一)抽查抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)受理等發(fā)現(xiàn)存在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域較大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的;

(二)事故調(diào)查、輿情處置、監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)處理、案件辦理等發(fā)現(xiàn)存在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域突出安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和明顯工作漏洞的;

(三)對(duì)提醒敦促事項(xiàng)逾期未采取積極措施推動(dòng)改進(jìn)落實(shí)的;

(四)其他需要整改的情形。

第二十一條  實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施限期整改前,應(yīng)當(dāng)填寫《實(shí)施“三書一函”審批表》,報(bào)本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

制發(fā)《整改通知書》,應(yīng)當(dāng)立案、編號(hào)、建檔,并明確整改事由、問題隱患清單、整改要求與時(shí)限等內(nèi)容。

第二十二條  相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)自接到《整改通知書》之日起立即整改,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi),以書面形式報(bào)送整改落實(shí)情況。

第二十三條  實(shí)施機(jī)構(gòu)收到整改報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核,并視情況作出下列決定:

(一)逾期未整改或者整改不到位的,按照本辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談;

(二)認(rèn)為已完成整改的,報(bào)本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,結(jié)案銷號(hào)。

第五章  提醒敦促函

第二十四條  存在以下情形之一的,市市場(chǎng)監(jiān)管局向?qū)俚貐^(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出《提醒敦促函》。

(一)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作重視不夠,市市場(chǎng)監(jiān)管局安排部署的工作推進(jìn)緩慢的;

(二)市場(chǎng)監(jiān)管工作措施不得力,監(jiān)管存在短板漏洞的;

(三)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)主體的主體責(zé)任落實(shí)不到位,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在安全問題或者隱患的;

(四)轄區(qū)內(nèi)可能存在行業(yè)“潛規(guī)則”風(fēng)險(xiǎn)隱患的;

(五)敏感或者重特大負(fù)面輿情事件處置工作進(jìn)展緩慢的;

(六)其他需要提醒敦促的情形。

第二十五條  經(jīng)營(yíng)主體存在以下情形之一,市市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局可以對(duì)其發(fā)出《提醒敦促函》。

(一)質(zhì)量體系建設(shè)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理等存在短板漏洞的;

(二)主體責(zé)任落實(shí)不到位,存在安全隱患的;

(三)其他需要提醒敦促的情形。

前款規(guī)定的情形,已涉嫌違法的,依法進(jìn)行核查處理。不得以《提醒敦促函》代替法定處置方式,減免經(jīng)營(yíng)主體法定責(zé)任。

第二十六條  實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施提醒敦促前,應(yīng)當(dāng)填寫《實(shí)施“三書一函”審批表》,報(bào)本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

制發(fā)《提醒敦促函》,應(yīng)當(dāng)立案、編號(hào)、建檔,并明確提醒敦促事項(xiàng)、提醒督促內(nèi)容、要求以及時(shí)限等內(nèi)容。

第二十七條  相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)自接到《提醒敦促函》之日起立即進(jìn)行改進(jìn)落實(shí),并在規(guī)定時(shí)間內(nèi),以書面形式報(bào)送工作落實(shí)情況。

第二十八條  實(shí)施機(jī)構(gòu)收到工作落實(shí)情況報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核,并視情況作出下列決定:

(一)改進(jìn)落實(shí)不到位的,按照本辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行限期整改;

(二)認(rèn)為已改進(jìn)落實(shí)到位的,報(bào)本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,結(jié)案銷號(hào)。

第六章  結(jié)果運(yùn)用

第二十九條  實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立“三書一函”臺(tái)賬,跟蹤落實(shí)辦理情況。

制發(fā)“三書一函”,由法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號(hào)備案。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)、總結(jié)、分析本單位“三書一函”制度工作情況,每年定期向本單位行政辦公會(huì)議作專題匯報(bào)。

第三十條  經(jīng)營(yíng)主體及相關(guān)人員對(duì)“三書一函”的落實(shí)情況,納入監(jiān)管檔案。涉及行政處罰的,相關(guān)落實(shí)情況依法作為信用監(jiān)管的內(nèi)容和行政處罰裁量的情節(jié)。

第三十一條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及人員對(duì)“三書一函”所涉及工作的落實(shí)情況,納入年度工作目標(biāo)考核。實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,形成并公布典型案例,充分發(fā)揮其示范作用。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和人員在掛牌督辦、約談工作中,對(duì)督辦事項(xiàng)、約談意見無(wú)故拖延、敷衍塞責(zé),或者在核查處置、調(diào)查報(bào)告等過程中弄虛作假的,依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第七章  附則

第三十二條  本辦法所稱的“較大或者重特大事故”、“敏感或者重特大負(fù)面輿情事件”、“重大案件”等,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)法律法規(guī)、上級(jí)文件和工作實(shí)際,制定本領(lǐng)域“三書一函”的實(shí)施細(xì)則。

第三十三條  市藥監(jiān)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施“三書一函”,可參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條  本辦法由重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件:1.實(shí)施“三書一函”審批表

2.掛牌督辦通知書

3.約談通知書

4.約談?dòng)涗?/p>

5.整改通知書

6.提醒敦促函 

  重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理“三書一函”制度實(shí)施辦法》的通知




 
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