市場監(jiān)管總局餐飲食品司：
根據(jù)市場監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于繼續(xù)抓好外賣商家營銷規(guī)范防止餐飲浪費(fèi)的通知》（市監(jiān)食經(jīng)發(fā)〔2024〕16號）安排部署，寧夏市場監(jiān)管廳制定了《推進(jìn)糧食節(jié)約常態(tài)化開展制止餐飲浪費(fèi)工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確工作要求，強(qiáng)化工作措施，在全區(qū)范圍持續(xù)抓好外賣商家營銷規(guī)范，開展防止餐飲浪費(fèi)相關(guān)工作，現(xiàn)將工作開展情況函報(bào)如下。
一、基本情況
全區(qū)各級市場監(jiān)管部門聚焦餐飲外賣、婚宴、自助餐、單位食堂、學(xué)校食堂和旅游團(tuán)餐等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持多措并舉、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會共治原則，壓緊壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺、餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任，加大治理力度，持續(xù)開展防止餐飲浪費(fèi)工作。截至目前，共檢查餐飲服務(wù)單位37190家次，督促整改餐飲浪費(fèi)問題306個，督查檢查平臺企業(yè)、外賣經(jīng)營者15968家次，發(fā)現(xiàn)并督促整改餐飲服務(wù)單位249家。培訓(xùn)外賣商家和餐飲服務(wù)從業(yè)人員17626人次，發(fā)放培訓(xùn)材料25271份。全區(qū)21672家餐飲服務(wù)企業(yè)將制止餐飲浪費(fèi)納入食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，34250家餐飲服務(wù)單位向消費(fèi)者提供“小份菜”“半份菜”。
二、主要做法
（一）周密安排部署防止餐飲浪費(fèi)工作。寧夏市場監(jiān)管廳高度重視防止餐飲浪費(fèi)相關(guān)工作，按照總局部署要求，制定了《推進(jìn)糧食節(jié)約常態(tài)化開展制止餐飲浪費(fèi)工作方案》，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)領(lǐng)域、責(zé)任單位，提出了落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等方面的具體措施。同時，和落實(shí)糧食節(jié)約、反食品浪費(fèi)工作有機(jī)結(jié)合，聯(lián)合自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、糧食和物資儲備局印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)2024年工作要點(diǎn)》，將實(shí)施餐飲浪費(fèi)“光盤行動”、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、強(qiáng)化外賣食品浪費(fèi)整治等工作進(jìn)行再部署、再要求。
（二）督促網(wǎng)絡(luò)平臺落實(shí)主體責(zé)任。通過組織美團(tuán)、餓了么平臺負(fù)責(zé)人召開約談會、現(xiàn)場督辦等方式，督促其嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范餐飲外賣描述，在顯著位置標(biāo)注適量點(diǎn)餐提示語，加強(qiáng)對商家和消費(fèi)者的正向引導(dǎo)。第三方網(wǎng)絡(luò)平臺每月報(bào)送工作進(jìn)展情況和各項(xiàng)措施落實(shí)情況，形成網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管工作動態(tài)。積極推動入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在店鋪首頁、菜品展示等頁面增加制止餐飲浪費(fèi)相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化餐品供給結(jié)構(gòu)，推廣小份餐品。督促外賣平臺加強(qiáng)外賣配送員管理培訓(xùn)，向消費(fèi)者宣傳節(jié)約用餐理念，引導(dǎo)適量點(diǎn)餐。將落實(shí)制止餐飲浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求作為入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、簽訂協(xié)議、抽查監(jiān)測過程中的重要內(nèi)容進(jìn)行考量，及時糾正不規(guī)范的營銷行為，公布投訴舉報(bào)電話，接受消費(fèi)者監(jiān)督。
（三）督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)主體責(zé)任。各級市場監(jiān)管部門結(jié)合日常監(jiān)督檢查，督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，將制止餐飲浪費(fèi)納入食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，抓好自查自糾工作。加強(qiáng)食品采購、運(yùn)輸、儲存、加工、供餐環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，適時調(diào)整供餐數(shù)量，防止餐飲浪費(fèi)。在菜單上明確標(biāo)示大、小份餐品，方便消費(fèi)者根據(jù)用餐人數(shù)合理選擇，積極推廣“小份菜”“半份菜”，減少一次性餐飲具使用。引導(dǎo)婚宴承辦經(jīng)營單位將制止餐飲浪費(fèi)納入婚宴服務(wù)協(xié)議，優(yōu)化婚宴菜單，提供多種供餐形式，按照用餐人數(shù)合理配置菜品，主動引導(dǎo)消費(fèi)者餐后打包。積極落實(shí)“食安封簽”制度，在外賣食品封簽上標(biāo)注防止餐飲浪費(fèi)相關(guān)標(biāo)語，實(shí)行“一餐一簽”，預(yù)防和控制外賣食品在配送過程中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極與有關(guān)部門、餐飲飯店協(xié)會、餐飲企業(yè)等溝通聯(lián)系，引導(dǎo)、鼓勵制訂防止餐飲浪費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。寧夏市場監(jiān)管廳制定了《食品安全餐飲服務(wù)“清潔廚房”評價規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)銀川餐飲烹飪協(xié)會制定了《餐飲業(yè)反食品浪費(fèi)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持寧夏機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定出臺了《機(jī)關(guān)餐飲服務(wù)管理規(guī)范》《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)成效評估規(guī)范》2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，采取組織全區(qū)監(jiān)管人員培訓(xùn)班、食品安全宣傳等多種途徑和形式，重點(diǎn)宣貫綠色外賣、外賣餐品信息描述、網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣配送服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，宣貫標(biāo)準(zhǔn)15916人次。在我廳微信公眾號上公布防止餐飲浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)系列宣貫一圖讀懂，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，督促引導(dǎo)餐飲企業(yè)、外賣平臺在規(guī)則制定、信息描述、餐品制作、外賣配送、服務(wù)管理等環(huán)節(jié)實(shí)施應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)防止餐飲浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
（五）突出重點(diǎn)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。結(jié)合我區(qū)消費(fèi)特點(diǎn)，將防止餐飲浪費(fèi)納入日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容，針對餐飲外賣、婚宴、自助餐、單位食堂、學(xué)校食堂和旅游團(tuán)餐等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督執(zhí)法和典型案例曝光力度。通過檢查網(wǎng)絡(luò)平臺頁面、餐飲單位菜單和提示牌等，查看餐飲服務(wù)單位提示適量點(diǎn)餐措施是否落實(shí)到位、點(diǎn)餐選擇形式是否多樣，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令立行立改、限期整改，對整改情況采取“回頭看”，確保問題整改到位，形成工作閉環(huán)。截至目前，督促指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位開展自查自糾27724家次，其中餐飲外賣經(jīng)營者8434家次，提供婚宴服務(wù)經(jīng)營者973家次、提供自助餐服務(wù)經(jīng)營者340家次。
（六）開展“隨機(jī)查餐廳”活動。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深入開展“隨機(jī)查餐廳”活動的通知》，明確了“查”的方式，規(guī)范了“查”的內(nèi)容，確保“查”的效果，發(fā)揮“查”的作用。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門將美團(tuán)外賣平臺上的人氣榜、必吃榜、好評榜和差評較多的入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位作為檢查重點(diǎn)，積極開展“隨機(jī)查餐廳”活動，倒逼餐飲服務(wù)單位落實(shí)主體責(zé)任。10月21日，寧夏市場監(jiān)管廳邀請自治區(qū)人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者代表等共同參與，開展“隨機(jī)查餐廳”活動，對3家網(wǎng)紅餐廳、外賣餐廳隨機(jī)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)檢查食品安全及反餐飲浪費(fèi)主體責(zé)任落實(shí)等情況，現(xiàn)場抽考了食品安全總監(jiān)和食品安全員落實(shí)防止餐飲浪費(fèi)各項(xiàng)措施情況，對現(xiàn)場查出的問題責(zé)令限期整改，并對整改情況進(jìn)行“回頭看”檢查。現(xiàn)場檢查情況通過寧夏市場監(jiān)管廳視頻號進(jìn)行了全程直播，既規(guī)范了餐飲服務(wù)單位的經(jīng)營行為，又營造了濃厚的食品安全宣傳氛圍，得到了廣大網(wǎng)民的一致好評。今年以來，全區(qū)共開展“隨機(jī)查餐廳”活動231次。
（七）懲戒餐飲浪費(fèi)違法行為。推行餐飲浪費(fèi)“簡案快辦”模式，從嚴(yán)從速查處未主動提示提醒適量點(diǎn)餐，誘導(dǎo)、誤導(dǎo)過量點(diǎn)餐等違法行為。對造成明顯浪費(fèi)、嚴(yán)重浪費(fèi)且拒不改正的，依法嚴(yán)厲處罰。暢通12315投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮企業(yè)“內(nèi)部吹哨人”作用，鼓勵主動舉報(bào)商家違法違規(guī)營銷行為，特別是發(fā)揮外賣小哥“內(nèi)部舉報(bào)人”的積極作用。公開曝光餐飲浪費(fèi)典型案例，強(qiáng)化警示、教育和震懾。辦理責(zé)令整改并予以警告餐飲浪費(fèi)違法案件80件，公開曝光典型案例33起。
（八）廣泛開展宣傳引導(dǎo)。利用“食品安全宣傳周”等活動，積極開展反食品浪費(fèi)宣傳教育。在寧夏大學(xué)校園開展“你點(diǎn)我檢”活動，動員近2000名師生參加線上調(diào)查問卷，宣傳食品安全知識、節(jié)約用餐知識和防止餐飲浪費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開展了制止餐飲浪費(fèi)集體公諾活動，近100家餐飲服務(wù)單位簽定了承諾書，嚴(yán)格落實(shí)反餐飲浪費(fèi)主體責(zé)任。邀請3名高校食品專業(yè)教授，做客“食安‘寧’好圓桌派”直播間，向廣大消費(fèi)者普及食品安全和反食品浪費(fèi)知識，有4.4萬人通過抖音、微信視頻號觀看直播，2.8萬人點(diǎn)贊，近300人留言評論。截至目前，全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校及公開承諾等宣傳活動106場次，宣傳覆蓋人群130114人次，制作海報(bào)、圖解、視頻等各類宣傳品25401個，宣傳報(bào)道114篇次，瀏覽量達(dá)135475人次，營造了厲行節(jié)約、反對食品浪費(fèi)的濃厚社會氛圍。
三、取得的成效
（一）餐飲服務(wù)單位節(jié)約意識顯著提高。通過宣傳和培訓(xùn)，轄區(qū)內(nèi)大部分餐飲服務(wù)單位主動在店內(nèi)醒目位置張貼了“適量點(diǎn)餐、杜絕浪費(fèi)”“剩菜打包、文明用餐”等制止餐飲浪費(fèi)宣傳標(biāo)語和提示牌，并安排服務(wù)員主動提醒消費(fèi)者合理點(diǎn)餐，避免浪費(fèi)。不少餐飲服務(wù)單位還將制止餐飲浪費(fèi)納入員工培訓(xùn)內(nèi)容和日常管理考核指標(biāo)，形成了良好的社會氛圍。
（二）消費(fèi)者節(jié)約用餐觀念逐漸養(yǎng)成。在宣傳引導(dǎo)和餐飲服務(wù)單位的積極配合引導(dǎo)下，消費(fèi)者的節(jié)約意識和文明用餐習(xí)慣逐漸養(yǎng)成。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和反饋，在餐廳就餐后主動要求打包的消費(fèi)者比例明顯增加，超量點(diǎn)餐現(xiàn)象有所減少。
（三）餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象得到初步遏制。餐飲服務(wù)單位和外賣平臺責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，餐飲浪費(fèi)勢頭得到有效遏制，行業(yè)規(guī)范水平進(jìn)一步提升，厲行節(jié)約氛圍日益濃厚。特別是在學(xué)校食堂和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂，浪費(fèi)食物的情況得到了明顯改觀。
四、存在的問題
（一）各方合力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。倡導(dǎo)文明餐桌、制止餐飲浪費(fèi)工作涉及主管餐飲行業(yè)的商務(wù)部門，牽頭落實(shí)糧食節(jié)約行動的發(fā)展改革部門，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)食堂管理的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門等多個部門。近年來，在各部門及全社會共同努力下，倡導(dǎo)文明餐桌、制止餐飲浪費(fèi)工作取得了一定成效，但是各方協(xié)同聯(lián)動形成合力上還有差距，還需要進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，有待于進(jìn)一步深入推進(jìn)。
（二）長效機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。建立長效機(jī)制是構(gòu)建文明餐飲社會共識的基礎(chǔ)，鞏固文明餐飲工作成效，不僅需要強(qiáng)化宣傳和執(zhí)法，更需要推動消費(fèi)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、社會公眾共同努力。目前，在建立完善制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)測體系等長效機(jī)制方面與制止餐飲浪費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需要仍存在差距，有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
（三）制度剛性約束和操作性還不足。制度剛性約束和操作性是強(qiáng)化餐飲浪費(fèi)執(zhí)法的保障。關(guān)于餐飲浪費(fèi)行為查處的法律規(guī)定，更多地還停留在倡導(dǎo)層面，沒有形成剛性的約束。如《反食品浪費(fèi)法》第二十八條“違反本法規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的”中的“明顯”沒有量化規(guī)定，操作性不強(qiáng)，對于查處違反《反食品浪費(fèi)法》行為的支撐力度不夠大，日常操作存在難度。
五、明年工作安排
（一）進(jìn)一步壓實(shí)餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任。督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者全面落實(shí)反浪費(fèi)制度措施，自覺將厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)納入生產(chǎn)經(jīng)營全過程。倡導(dǎo)合理調(diào)整菜品份量、規(guī)格，常態(tài)化推廣“小份菜”“半份菜”。優(yōu)化反食品浪費(fèi)提醒提示，向消費(fèi)者主動提供打包服務(wù)，倡導(dǎo)使用可降解外賣餐盒餐具。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫，進(jìn)一步將“光盤行動”理念和要求貫穿到餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)、各業(yè)態(tài)。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度。將防止餐飲浪費(fèi)作為重要內(nèi)容納入日常監(jiān)管執(zhí)法中，聚焦餐飲外賣和婚宴、自助餐、單位食堂等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大監(jiān)督檢查頻次和力度，督促外賣平臺、餐飲服務(wù)經(jīng)營者定期開展自查自糾，從嚴(yán)從速查處違法違規(guī)行為，集中曝光典型案例，形成有力震懾。積極推行制止餐飲浪費(fèi)“簡案快辦”模式，規(guī)范辦案程序，依法依規(guī)及時糾正違法行為。對造成明顯浪費(fèi)、嚴(yán)重浪費(fèi)且拒不改正的，依法嚴(yán)厲查處。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)反餐飲浪費(fèi)宣傳。大力開展節(jié)約糧食和制止餐飲浪費(fèi)宣傳，充分利用廣播電視、微信微博、短視頻等媒體平臺進(jìn)行全方位、多角度宣傳報(bào)道，督促外賣平臺做好防止外賣餐飲浪費(fèi)的政策法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)商家的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步營造反對食品浪費(fèi)的良好社會氛圍。
寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳
2024年12月2日
