各區(qū)縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局(景區(qū)分局)、公安（分）局、人力社保局、商務(wù)局、消防救援大隊(duì)、總工會(huì)：
《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法〉的若干意見》已經(jīng)各單位黨委會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 杭州市公安局
杭州市人力資源和社會(huì)保障局 杭州市商務(wù)局
杭州市消防救援支隊(duì) 杭州市總工會(huì)
2024年12月13日
關(guān)于貫徹執(zhí)行《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》的若干意見
為貫徹執(zhí)行杭州市人民政府令第338號(hào)公布的《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動(dòng)，保障網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣消費(fèi)安全，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和網(wǎng)約配送員的合法權(quán)益，結(jié)合杭州實(shí)際，制定本意見。
一、加強(qiáng)組織體系建設(shè)
（一）推動(dòng)工會(huì)組織體系建設(shè)。總工會(huì)要牽頭持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送頭部企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)建立工會(huì)組織，推動(dòng)符合條件的區(qū)縣建立區(qū)縣級(jí)外賣配送行業(yè)工會(huì)，更廣泛地吸納網(wǎng)約配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)組織。
總工會(huì)要指導(dǎo)、幫助工會(huì)組織參與勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則、績(jī)效考核、派單機(jī)制、勞動(dòng)安全、工作條件等涉及網(wǎng)約配送員利益事項(xiàng)的協(xié)商協(xié)調(diào)。
人力社保部門、總工會(huì)要對(duì)開展網(wǎng)約配送行業(yè)企業(yè)工資集體協(xié)商工作進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督。
協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方四家要開展工資集體協(xié)商集中要約行動(dòng)，引導(dǎo)、支持和幫助新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)開展集體協(xié)商。
（二）建立健全行業(yè)自治組織。市商務(wù)局牽頭推動(dòng)成立杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣專委會(huì)自治組織，制定行業(yè)自律管理規(guī)范，提升行業(yè)自律管理水平，發(fā)揮行業(yè)自治組織的橋梁和紐帶作用，幫助成員企業(yè)提升管理水平。
二、加強(qiáng)外賣配送活動(dòng)監(jiān)管
（三）落實(shí)送餐信息公示制度。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和自行送餐的餐飲提供者應(yīng)當(dāng)依法在訂單配送頁(yè)面顯著位置公示送餐主體、配送服務(wù)聯(lián)系方式等信息，以及送餐經(jīng)營(yíng)者與獨(dú)立網(wǎng)約配送員區(qū)分、自行配送等標(biāo)記，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為上述配送信息的明示提供技術(shù)支持。公示和標(biāo)記的樣式可由經(jīng)營(yíng)者決定，但應(yīng)當(dāng)確保消費(fèi)者能夠清晰辨認(rèn)。
平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要采取技術(shù)措施供消費(fèi)者實(shí)時(shí)查詢餐飲外賣配送狀態(tài)，建立消費(fèi)者對(duì)配送服務(wù)的評(píng)價(jià)途徑和投訴途徑。
市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)送餐信息公示等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的監(jiān)督管理，通過智慧監(jiān)管等信息系統(tǒng)定期開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)巡查，發(fā)現(xiàn)信息不全、標(biāo)記不清或者擅自刪除消費(fèi)者評(píng)價(jià)的，依法予以處理。
（四）完善網(wǎng)約配送員身份信息登記。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者應(yīng)當(dāng)履行對(duì)獨(dú)立網(wǎng)約配送員身份信息的登記義務(wù)，送餐經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行對(duì)其所屬網(wǎng)約配送員的身份信息登記義務(wù)。
市場(chǎng)監(jiān)管部門要探索完善“小哥碼”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約配送員智能化、高效化和便利化管理，進(jìn)一步保障消費(fèi)者權(quán)益。
（五）鼓勵(lì)網(wǎng)約配送員健康登記管理。鼓勵(lì)網(wǎng)約配送員自愿辦理健康證明。有條件的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者和送餐經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)部對(duì)其所屬的網(wǎng)約配送員實(shí)施健康管理時(shí)，可以使用衛(wèi)生健康部門提供的健康證明查詢服務(wù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者和送餐經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配合監(jiān)管部門做好對(duì)網(wǎng)約配送員的健康管理。
（六）開展網(wǎng)約配送員培訓(xùn)教育和管理。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者和送餐經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其登記的網(wǎng)約配送員的能力、安全培訓(xùn)和管理，將遵規(guī)守法、交通安全等作為必備培訓(xùn)課程，有條件的可以開展文明規(guī)范用語(yǔ)、應(yīng)急處置、治安防范等培訓(xùn)。加強(qiáng)常態(tài)化治安、交通安全培訓(xùn)教育，建立以智安通視頻為主要內(nèi)容和載體的交通安全宣教機(jī)制。依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員的，應(yīng)當(dāng)按要求配備并實(shí)際開展對(duì)騎手的安全管理。提升網(wǎng)約配送員治安、交通安全意識(shí)。加強(qiáng)食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提升網(wǎng)約配送員食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、個(gè)人衛(wèi)生等方面知識(shí)水平。
平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者委托其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)獨(dú)立網(wǎng)約配送員進(jìn)行培訓(xùn)和管理的，不免除其對(duì)外承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
（七）建立警企雙向安全共治機(jī)制。公安部門和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、送餐經(jīng)營(yíng)者要共同打造警企共治平臺(tái)，及時(shí)推送網(wǎng)約配送員信息，建立“在線責(zé)任防”機(jī)制，實(shí)行警企雙向精準(zhǔn)治理。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和送餐經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)內(nèi)部安全防范、交通安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（八）加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品和外賣封簽管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，適時(shí)開展食品安全和過度包裝等專項(xiàng)整治；市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用外賣封簽情況的日常監(jiān)管，在檢查中發(fā)現(xiàn)餐飲提供者未使用封簽對(duì)配送食品予以封口的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法予以查處。
鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、送餐經(jīng)營(yíng)者、獨(dú)立網(wǎng)約配送員等相關(guān)主體與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者約定補(bǔ)償方案，對(duì)網(wǎng)約配送員依法拒絕配送未使用外賣封簽、外賣封簽不完整或外賣封簽已被破壞的餐飲外賣食品導(dǎo)致的逾期收益損失予以補(bǔ)償。
（九）嚴(yán)格送餐交通工具安全管理。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送使用的交通工具應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，不得使用解除限速裝置、加裝改變外形結(jié)構(gòu)等影響駕駛安全裝置的車輛。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和送餐經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)車輛改裝情況開展自查自改，對(duì)使用違法違規(guī)車輛的站點(diǎn)和駕駛?cè)藛T及時(shí)落實(shí)責(zé)令改正措施，包括但不限于恢復(fù)原狀、禁止使用、依約限制接單等。公安部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送使用的交通工具開展監(jiān)督檢查，糾正、查處違法行為。
（十）嚴(yán)格送餐交通設(shè)備消防管理。網(wǎng)約配送員使用電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)消防法》《浙江省消防條例》《高層民用建筑消防管理規(guī)定》《杭州市電動(dòng)自行車消防安全管理辦法》等消防安全法律法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，在符合消防安全要求的電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所進(jìn)行停放及充電。消防救援機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約配送員存在電動(dòng)自行車停放充電違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。
（十一）強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者和送餐經(jīng)營(yíng)者不得采用一次概括授權(quán)、默認(rèn)授權(quán)、與其他授權(quán)捆綁、停止安裝使用等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)者同意收集、使用與網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣活動(dòng)無直接關(guān)系的信息。收集、使用個(gè)人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個(gè)人行蹤等敏感信息的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)取得消費(fèi)者同意。
平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者和送餐經(jīng)營(yíng)者及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的個(gè)人信息嚴(yán)格保密，除依法配合監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)外，未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。
公安部門督促、指導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，健全安全管理制度并落實(shí)技術(shù)防范措施，保障信息網(wǎng)絡(luò)安全。
三、加強(qiáng)網(wǎng)約配送員權(quán)益保障
（十二）保障合法合規(guī)用工，加大監(jiān)管和仲裁調(diào)解力度。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者、送餐經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)參照人社部《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》的相關(guān)要求，與符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約配送員依法訂立勞動(dòng)合同，與不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約配送員訂立書面協(xié)議，依法保障網(wǎng)約配送員享有的合法權(quán)益。
人力社保部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章政策的宣傳工作，宣貫依法維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者、送餐經(jīng)營(yíng)者合法合規(guī)用工。加強(qiáng)監(jiān)管力度，定期開展專項(xiàng)行動(dòng)，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法打擊違反勞動(dòng)保障法律規(guī)范行為。完善仲裁調(diào)解組織工作機(jī)制，加大涉及網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣用工引發(fā)勞動(dòng)糾紛的仲裁調(diào)解力度，維護(hù)網(wǎng)約配送員合法權(quán)益。
（十三）依法參加多元社會(huì)保險(xiǎn)，支持單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者、送餐經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的網(wǎng)約配送員參加社會(huì)保險(xiǎn)。
對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約配送員，支持其作為靈活就業(yè)人員，按照自愿原則，按規(guī)定以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。支持本地戶籍靈活就業(yè)人員參保繼續(xù)按相關(guān)文件執(zhí)行；外地戶籍靈活就業(yè)人員按照省人社廳《關(guān)于進(jìn)一步做好靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》（浙人社發(fā)〔2021〕63號(hào)）等規(guī)定，放開其在本市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。
對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約配送員，允許平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為其單險(xiǎn)種繳納工傷保險(xiǎn)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)稅務(wù)隸屬關(guān)系到對(duì)應(yīng)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，提交《社會(huì)保險(xiǎn)單位參保信息登記表》、《辦理特定人員單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)承諾書》，辦理社會(huì)保險(xiǎn)單位參保登記。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者申報(bào)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)時(shí)，還需要填寫《社會(huì)保險(xiǎn)職工增減表》。流程材料同社會(huì)保險(xiǎn)單位參保登記事項(xiàng)，新就業(yè)形態(tài)工傷保險(xiǎn)參保登記事項(xiàng)同職工社會(huì)保險(xiǎn)參保登記，業(yè)務(wù)經(jīng)辦途徑為窗口和網(wǎng)上均可辦理。
（十四）支持技能人才評(píng)價(jià)供給，確保職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼到位。支持符合條件的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送行業(yè)相關(guān)企業(yè)備案為自主認(rèn)定企業(yè)，符合條件的網(wǎng)約配送員相關(guān)單位成為社會(huì)評(píng)價(jià)組織，增加技能人才評(píng)價(jià)供給，為網(wǎng)約配送員的職業(yè)技能提升做好技能評(píng)價(jià)服務(wù)工作。
對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約配送員，按照《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳 浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼管理工作的通知》（浙人社發(fā)〔2024〕34號(hào)）等規(guī)定，符合補(bǔ)貼條件的，可以申請(qǐng)相應(yīng)的補(bǔ)貼。
人力社保部門要做好補(bǔ)貼政策和技能人才評(píng)價(jià)工作的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)知曉度，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼覆蓋面。
（十五）優(yōu)化配送算法規(guī)則，完善績(jī)效考核制度。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者、送餐經(jīng)營(yíng)者制定配送算法規(guī)則時(shí)應(yīng)當(dāng)保障從業(yè)人員交通安全、控制從業(yè)人員合理勞動(dòng)強(qiáng)度、維護(hù)市場(chǎng)秩序，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，綜合考慮每日工作時(shí)長(zhǎng)、同時(shí)接單量上限等因素，合理確定每日訂單數(shù)量上限、在線率、收入分配、獎(jiǎng)懲機(jī)制等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限，合理設(shè)定取餐時(shí)限和送餐時(shí)限，對(duì)騎手的考核應(yīng)當(dāng)排除商家出餐延誤的影響；對(duì)使用電動(dòng)自行車配送的,依法按照最高速度25公里/小時(shí)（在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)最高時(shí)速不得超過15公里）、守法行駛可完成配送任務(wù)的要素合理設(shè)定配送時(shí)限、路線等。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《浙江省電子商務(wù)條例》第十七條和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》第三條等規(guī)定負(fù)責(zé)全市算法推薦服務(wù)指導(dǎo)工作。其中公安部門要圍繞守法行駛、車輛限速等情況，人力社保部門要圍繞工作時(shí)長(zhǎng)、天氣情況、疲勞程度等勞動(dòng)條件和申訴途徑等勞動(dòng)爭(zhēng)議情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門要圍繞考核規(guī)則公示、事先征求意見等明示要素對(duì)配送算法規(guī)則進(jìn)行指導(dǎo)。
本文件自2025年1月15日起施行。
