為加強農產品質量安全監管，保證人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《河北省農產品市場準入令》等法律、法規，結合我市實際，特制定如下《指導意見》。
一、總體要求
按照“預防為主、源頭治理、全程監管”的原則，以全面提高農產品質量安全水平，保質量、保安全，保供應為重點，健全管理制度，強化全程監督，落實屬地責任，完善綜合服務，努力實現農產品數量安全與質量安全的協調統 一，農產品安全生產與放心消費的協調統一，推動全市農產品質量安全監管工作再上新臺階。
二、工作目標
一是加強農產品基地建設和管理，逐步實現農業生產源頭潔凈化、農業生產標準化和農產品營銷品牌化，到2009年底全市基地農產品抽檢合格率達到98%以上；二是加強檢測體系建設，推行市場準入，到2009年底全市農產品批發市場的蔬菜、果品、畜禽產品、水產品抽檢合格率達到95%以上。三是加強監管體系建設，建立覆蓋全市主要農產品基地和城市區農產品批發市場和農業部定點批發市場、認證基地、出口農產品基地、供京津基地的質量追溯和責任追究制度，推動全市農產品質量安全監管工作邁上新臺階。
三、工作重點
（一）以農藥獸藥為重點，深入開展農資打假行動。圍繞重點品種，在重點季節、重點地區集中開展農資市場的拉網式檢查，切實維護農民權益。推進農資信用制度建設，落實生產經營檔案和索證索票制度。開展農業投入品監督抽查，曝光不合格產品和企業名單，拓展“放心農資”下鄉進村的范圍和領域。堅決杜絕甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的生產和銷售，全面建立健全“兩賬一卡”和質量承諾制度，實現可追溯管理。完善重大動物疫病疫苗管理，保證疫苗質量和有效供應。深入開展獸藥市場集中整治，逐步實現獸藥生產、經營和使用的全程動態監管。
（二）以實施標準為重點，大力推進農業標準化生產。各級種植業、畜牧業、水產業主管部門要按照“生產管理全部納入標準體系、生產環節全面納入標準實施”的要求，做好生產指導、生產記錄等具體工作。繼續大力實施農業標準化示范項目，以龍頭企業、農民專業合作經濟組織、科技示范戶和種養大戶為主體，創新標準化實施模式，大力推廣良好農業規范和健康養殖規范，率先實現優勢特色農產品的全程標準化生產。要按照“主體有登記、生產有檔案、產品有標識、責任可界定”的要求，督促涉農企業和農民專業合作經濟組織建立質量管理制度和生產記錄，加快無公害農產品標志和產地編碼標識的應用，加快電子監管平臺的建設步伐，逐步建立農產品質量安全追溯制度。
（三）以監測能力建設為重點，強化農產品質量安全監管。加強市、縣和批發市場三級農產品質量安全檢驗檢測網絡建設，健全檢測隊伍，完善檢測手段，提高檢測能力。依法開展檢驗檢測機構考核管理工作，確保檢測機構公正性。開展主要農產品的普查，分行業、分地區、分品種逐一摸清質量安全狀況。對質量安全問題比較突出的重點地區、重點企業和重點產品，加大監督抽查頻次，并依法對不安全產品進行處理。按照農產品市場準入制度，每年組織6次全市農產品質量安全集中監測（1、4、5、8、9、11月），對生產基地、批發市場和超市的蔬菜、食用菌、肉類、禽類、水產品等進行監督抽查。建立健全信息發布機制，及時發布質量信息，發揮正面引導和輿論監督作用，完善農產品質量安全突發事件應急處理機制，妥善處置質量安全事件。
（四）以認證農產品監管為重點，進一步培育品牌農產品。堅持“數量與質量并重、發展與監管并舉”的原則，支持發展無公害農產品、綠色食品，因地制宜發展有機農產品，積極培育名牌農產品，啟動農產品地理標志認證工作。把發展品牌農產品作為農業生產的重要目標，加強基地建設。切實加強營銷促銷，努力提高品牌農產品的市場占有率和國際競爭力。堅持“誰認證、誰負責”的原則，嚴格認證審核，扭轉“重認證、輕監管”的傾向，維護認證產品的品牌信譽。依法加強對農產品生產大縣、大鄉、專業村、規模養殖場的質量安全監管，規范生產經營主體的行為，切實提高農產品標準化生產水平。繼續擴大認證范圍，每年推介一批“放心農產品生產基地”和“優質農產品”。
（五）以培訓指導為重點，做好農產品質量安全的綜合服務。各縣區要利用冬季農閑時機，深入農村、基地，把印制的掛圖、安全生產明白紙、光盤等及時送到廣大農民手中，指導農民科學用藥、合理施肥，提高農民生產安全農產品的技能；要通過深入鄉村、農戶，開展科技和普法宣講，做到戶戶都有明白人，切實增強廣大農民的種養殖水平和誠信守法意識。
（六）以實行市場準入為重點，全力做好安全農產品供應。今年1月7日，省政府常務會議審議通過了全省實行農產品市場準入制度的政府令，全省各縣城區在12月底前實行農產品市場準入。各縣區各級行業管理部門要主動適應形勢變化，努力把推進農產品市場準入工作部署好、組織好。一是加強基地建設和標準化管理，嚴格農產品生產經營主體監管，做到上市農產品達到標準，供應京津農產品基地和出口農產品基地達到有認證、有規模、有標準、有檢測的要求。二是強化產地準出和市場準入管理。加強產地檢測，完善索證索票和準入管理，建立質量追溯制度，保證農產品實現全程可跟蹤和可追溯。充分發揮我市市場機制作用，積極與北京、天津合作，適時組織參加京津冀農產品產銷對接會等活動，為我市農產品銷售創造更多的市場機遇。
四、工作機制
（一）健全組織領導體制。理順關系，整合管理資源，積極探索建立權責一致、分工合理、決策科學、運行順暢、監督有力的農產品質量安全組織領導體制。加強部門協作，及時通報監管信息，形成合力推進的良好工作機制。各縣區農產品質量安全工作領導小組要統籌本縣區農產品質量安全監管和應急處置工作。各級行業管理部門要建立一把手負總責，分管領導親自抓、責任單位具體落實的農產品質量安全工作機制。
（二）健全責任追究機制。認真落實農產品質量安全責任制度，把屬地責任落實到縣、鄉，把監管責任落實到具體的單位和個人，把第一責任落實到農產品生產經營主體。建立目標考核和責任追究制度，對于因失職、瀆職造成嚴重后果的，按照“誰主管、誰負責”的原則，依法追究相關單位、相關個人的責任。
（三）健全質量安全監管機制。以實施國家“十一五”規劃為契機，進一步加強縣級農產品綜合質檢站建設，全面提高檢驗檢測能力和水平。建立健全風險評估、市場準入、監測預警、監督抽查、投訴舉報、應急處理等機制，全面提升農產品質量安全的監管能力。建立農村巡回檢查制度，把質量檢查人員派到農產品生產經營一線，加強現場監督和技術指導，消除監管盲點，建立覆蓋從田間到市場全過程的質量安全的監管網絡。
（四）健全質量安全追溯機制。充分利用信息化手段，建設不良農業投入品、農產品生產經營的“黑名單”和良好生產經營名單數據庫，建立農業投入品和農產品生產經營主體的誠信體系。加快農產品質量安全追溯體系建設，大力推進產地編碼、生產檔案、產品編碼、包裝標識制度，加快電子監管平臺建設，逐步建立統一規范、通查通識、全國聯網的農產品質量安全電子監管網絡，切實提高農產品質量安全監管水平。
（五）健全質量安全保障機制。按照國家農業部要求，全市農業、林業、畜牧、水產系統要健全農產品質量安全管理機構，形成上下對口，協調一致的市、縣、鄉三級農產品質量監管網絡，并將監管工作延伸到村、到市場、到企業，形成全社會參與的農產品質量安全監督體系。
一、總體要求
按照“預防為主、源頭治理、全程監管”的原則，以全面提高農產品質量安全水平，保質量、保安全，保供應為重點，健全管理制度，強化全程監督，落實屬地責任，完善綜合服務，努力實現農產品數量安全與質量安全的協調統 一，農產品安全生產與放心消費的協調統一，推動全市農產品質量安全監管工作再上新臺階。
二、工作目標
一是加強農產品基地建設和管理，逐步實現農業生產源頭潔凈化、農業生產標準化和農產品營銷品牌化，到2009年底全市基地農產品抽檢合格率達到98%以上；二是加強檢測體系建設，推行市場準入，到2009年底全市農產品批發市場的蔬菜、果品、畜禽產品、水產品抽檢合格率達到95%以上。三是加強監管體系建設，建立覆蓋全市主要農產品基地和城市區農產品批發市場和農業部定點批發市場、認證基地、出口農產品基地、供京津基地的質量追溯和責任追究制度，推動全市農產品質量安全監管工作邁上新臺階。
三、工作重點
（一）以農藥獸藥為重點，深入開展農資打假行動。圍繞重點品種，在重點季節、重點地區集中開展農資市場的拉網式檢查，切實維護農民權益。推進農資信用制度建設，落實生產經營檔案和索證索票制度。開展農業投入品監督抽查，曝光不合格產品和企業名單，拓展“放心農資”下鄉進村的范圍和領域。堅決杜絕甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的生產和銷售，全面建立健全“兩賬一卡”和質量承諾制度，實現可追溯管理。完善重大動物疫病疫苗管理，保證疫苗質量和有效供應。深入開展獸藥市場集中整治，逐步實現獸藥生產、經營和使用的全程動態監管。
（二）以實施標準為重點，大力推進農業標準化生產。各級種植業、畜牧業、水產業主管部門要按照“生產管理全部納入標準體系、生產環節全面納入標準實施”的要求，做好生產指導、生產記錄等具體工作。繼續大力實施農業標準化示范項目，以龍頭企業、農民專業合作經濟組織、科技示范戶和種養大戶為主體，創新標準化實施模式，大力推廣良好農業規范和健康養殖規范，率先實現優勢特色農產品的全程標準化生產。要按照“主體有登記、生產有檔案、產品有標識、責任可界定”的要求，督促涉農企業和農民專業合作經濟組織建立質量管理制度和生產記錄，加快無公害農產品標志和產地編碼標識的應用，加快電子監管平臺的建設步伐，逐步建立農產品質量安全追溯制度。
（三）以監測能力建設為重點，強化農產品質量安全監管。加強市、縣和批發市場三級農產品質量安全檢驗檢測網絡建設，健全檢測隊伍，完善檢測手段，提高檢測能力。依法開展檢驗檢測機構考核管理工作，確保檢測機構公正性。開展主要農產品的普查，分行業、分地區、分品種逐一摸清質量安全狀況。對質量安全問題比較突出的重點地區、重點企業和重點產品，加大監督抽查頻次，并依法對不安全產品進行處理。按照農產品市場準入制度，每年組織6次全市農產品質量安全集中監測（1、4、5、8、9、11月），對生產基地、批發市場和超市的蔬菜、食用菌、肉類、禽類、水產品等進行監督抽查。建立健全信息發布機制，及時發布質量信息，發揮正面引導和輿論監督作用，完善農產品質量安全突發事件應急處理機制，妥善處置質量安全事件。
（四）以認證農產品監管為重點，進一步培育品牌農產品。堅持“數量與質量并重、發展與監管并舉”的原則，支持發展無公害農產品、綠色食品，因地制宜發展有機農產品，積極培育名牌農產品，啟動農產品地理標志認證工作。把發展品牌農產品作為農業生產的重要目標，加強基地建設。切實加強營銷促銷，努力提高品牌農產品的市場占有率和國際競爭力。堅持“誰認證、誰負責”的原則，嚴格認證審核，扭轉“重認證、輕監管”的傾向，維護認證產品的品牌信譽。依法加強對農產品生產大縣、大鄉、專業村、規模養殖場的質量安全監管，規范生產經營主體的行為，切實提高農產品標準化生產水平。繼續擴大認證范圍，每年推介一批“放心農產品生產基地”和“優質農產品”。
（五）以培訓指導為重點，做好農產品質量安全的綜合服務。各縣區要利用冬季農閑時機，深入農村、基地，把印制的掛圖、安全生產明白紙、光盤等及時送到廣大農民手中，指導農民科學用藥、合理施肥，提高農民生產安全農產品的技能；要通過深入鄉村、農戶，開展科技和普法宣講，做到戶戶都有明白人，切實增強廣大農民的種養殖水平和誠信守法意識。
（六）以實行市場準入為重點，全力做好安全農產品供應。今年1月7日，省政府常務會議審議通過了全省實行農產品市場準入制度的政府令，全省各縣城區在12月底前實行農產品市場準入。各縣區各級行業管理部門要主動適應形勢變化，努力把推進農產品市場準入工作部署好、組織好。一是加強基地建設和標準化管理，嚴格農產品生產經營主體監管，做到上市農產品達到標準，供應京津農產品基地和出口農產品基地達到有認證、有規模、有標準、有檢測的要求。二是強化產地準出和市場準入管理。加強產地檢測，完善索證索票和準入管理，建立質量追溯制度，保證農產品實現全程可跟蹤和可追溯。充分發揮我市市場機制作用，積極與北京、天津合作，適時組織參加京津冀農產品產銷對接會等活動，為我市農產品銷售創造更多的市場機遇。
四、工作機制
（一）健全組織領導體制。理順關系，整合管理資源，積極探索建立權責一致、分工合理、決策科學、運行順暢、監督有力的農產品質量安全組織領導體制。加強部門協作，及時通報監管信息，形成合力推進的良好工作機制。各縣區農產品質量安全工作領導小組要統籌本縣區農產品質量安全監管和應急處置工作。各級行業管理部門要建立一把手負總責，分管領導親自抓、責任單位具體落實的農產品質量安全工作機制。
（二）健全責任追究機制。認真落實農產品質量安全責任制度，把屬地責任落實到縣、鄉，把監管責任落實到具體的單位和個人，把第一責任落實到農產品生產經營主體。建立目標考核和責任追究制度，對于因失職、瀆職造成嚴重后果的，按照“誰主管、誰負責”的原則，依法追究相關單位、相關個人的責任。
（三）健全質量安全監管機制。以實施國家“十一五”規劃為契機，進一步加強縣級農產品綜合質檢站建設，全面提高檢驗檢測能力和水平。建立健全風險評估、市場準入、監測預警、監督抽查、投訴舉報、應急處理等機制，全面提升農產品質量安全的監管能力。建立農村巡回檢查制度，把質量檢查人員派到農產品生產經營一線，加強現場監督和技術指導，消除監管盲點，建立覆蓋從田間到市場全過程的質量安全的監管網絡。
（四）健全質量安全追溯機制。充分利用信息化手段，建設不良農業投入品、農產品生產經營的“黑名單”和良好生產經營名單數據庫，建立農業投入品和農產品生產經營主體的誠信體系。加快農產品質量安全追溯體系建設，大力推進產地編碼、生產檔案、產品編碼、包裝標識制度，加快電子監管平臺建設，逐步建立統一規范、通查通識、全國聯網的農產品質量安全電子監管網絡，切實提高農產品質量安全監管水平。
（五）健全質量安全保障機制。按照國家農業部要求，全市農業、林業、畜牧、水產系統要健全農產品質量安全管理機構，形成上下對口，協調一致的市、縣、鄉三級農產品質量監管網絡，并將監管工作延伸到村、到市場、到企業，形成全社會參與的農產品質量安全監督體系。
