各鎮人民政府、街道辦事處，莘莊工業區管委會，區政府有關委、辦、局，各區屬公司，有關單位：
《閔行區關于創新和加強餐飲業一體化綜合監管的實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真參照執行。
特此通知。
2025年3月21日
閔行區關于創新和加強餐飲業一體化綜合監管的實施方案
為深入市委、市政府決策部署，落實《上海市人民政府辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管改革的通知》（滬府辦發〔2023〕8號）和《上海市人民政府辦公廳關于創新和加強餐飲業一體化綜合監管的實施意見》（滬府辦發〔2024〕15號）等文件精神，進一步創新和加強餐飲業一體化綜合監管，現結合本區實際情況，提出以下實施方案。
一、任務安排
（一）健全綜合監管機制
區級層面建立由區市場監管局牽頭，區公安分局、區綠化市容局、區城管執法局、區消防救援支隊協同配合的監管機制。統籌制定實施方案，細化監管措施。各街鎮落實屬地管理責任，主要負責日常檢查、投訴舉報等監管工作，探索基層聯合監管模式。
（二）統一綜合監管標準
區級部門制定年度行政檢查計劃，明確執行機關、對象、方式等，形成統一清單與標準。區市場監管局統籌現場檢查需求，跨部門聯合或單獨實施，觸發條件時一并執行。現場檢查遵循法定程序，確保有序高效，減少重復，保持標準一致。
（三）建立差異化監管機制
樹立風險管理和全程控制理念，細化靜態風險與動態監管信息，構建全流程管理模式。完善信用監管制度，形成四級風險信用等級。據此制定分級分類監管標準，“A”類單位實施現場檢查不超過2次/年，“B”類單位不超過4次/年。
（四）推進非現場監管方式
推進“互聯網＋明廚亮灶”平臺建設，整合執法檢查需求，運用技術主動識別違法線索，實現非現場監管在線辦理、信息共享、閉環處置。非現場能判定的違規即處置，實體或程序違法風險則啟動現場檢查。
（五）規范“觸發式”監管
建立健全“觸發式”監管制度，明確以收到投訴舉報、轉辦交辦、大數據監測、上級專項任務及其他風險事件為觸發條件，依法依規開展核查處置。對已納入年度行政檢查計劃的應一并實施，無特殊原因，后續不得就同一事項對同一餐飲單位現場檢查。
（六）編制行業合規指引
對餐飲業急難愁盼的問題，聚焦重點領域、重點環節、重點事項，對餐飲業涉及的法律法規、規范性文件等監管政策制度進行梳理，從餐飲單位視角，編制合規經營指引，并一次性告知餐飲單位，穩定主體預期。
（七）強化監管數據運用
統一監管數據標準，打破壁壘，強化餐飲行政審批、檢查處罰數據共享。構建餐飲業綜合監管網，對接“12345”熱線及第三方數據，提升違法發現率。增強大數據分析，形成結果庫，按需應用，提升跨部門監管智能化與精準度。
（八）落實各方主體責任
壓實餐飲單位主體責任，落實自查報告制度，鼓勵連鎖經營與綠色智能化升級。落實相關利益方管理責任，簽訂責任協議，形成共建共治格局。提升行業誠信自律，建立公約與準則，引入第三方風險管理，委托專業檢查，提升監管效率與質量安全。
二、工作舉措
推進餐飲單位綜合監管場景化，立足服務和監管并舉，在合規指引、標準統一、綜合評價、碼上應用四項措施中，合理調整優化監管方式。
（一）推行“一業一冊”
從餐飲單位視角制定清晰明了、易懂易用的綜合監管合規手冊，結合區市場監管局開發的隨申辦閔行旗艦店“云上·開店”欄目，對企業進行開業前的合規指導。
（二）推行“一業一單”
制定統一檢查主體對象庫、檢查事項清單，統一檢查內容、方式、依據等，各部門按照統一檢查事項清單開展行政檢查，同時便于餐飲單位開展自查報告，提高監管透明度。
（三）推行“一業一評”
針對餐飲單位，實施“風險+信用+分類”綜合評價，形成分級監管名單，明確檢查細節，通過數字化平臺提升監管效率，并鼓勵第三方參與服務評價與滿意度調查。
（四）推行“一業一碼”
依托“隨申碼”服務體系，以食品經營許可證二維碼為載體，完善數據的互通、共享、協同，實現“碼上監管、碼上共享、碼上服務、碼上共治”，推進餐飲業綜合治理數字化場景應用。
三、保障措施
各部門要強化組織領導，配合成立餐飲業一體化監管機制，加強統籌協調。明確“盡職免責”原則，合理容錯。加大執法人員培訓，提升專業能力。加強宣傳引導，回應社會關切。鼓勵社會監督，營造共治氛圍。公開違法違規行為，警示教育，提升監管效能，增強社會認知度和經營主體滿意度，不斷提升監管水平。
附件：1.餐飲業一體化綜合監管流程圖
2.推進餐飲業一體化綜合監管改革任務分工
