各縣、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：
2002年，我市率先進(jìn)行糧食購銷市場(chǎng)化改革，通過改革，初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的糧食流通新體制，取得了農(nóng)民增收、財(cái)政減負(fù)、市場(chǎng)繁榮和企業(yè)發(fā)展的明顯成效。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的方案》（川府發(fā)〔2004〕13號(hào)）精神以及《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，現(xiàn)提出進(jìn)一步深化和完善我市糧食流通體制改革的意見。
一、深化糧食流通體制改革，完善配套政策和措施
（一）繼續(xù)深化國(guó)有及國(guó)有控、參股糧食購銷企業(yè)改革。在堅(jiān)持“承擔(dān)中央及地方各級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度”的前提下，積極穩(wěn)妥地探索國(guó)有股份減持途徑和方法，大力引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)自然人股東增持股份，特別是經(jīng)營(yíng)管理層多增持股份，力爭(zhēng)3年時(shí)間達(dá)到國(guó)有相對(duì)控股的目標(biāo)；對(duì)兩個(gè)國(guó)有獨(dú)資的瀘縣、合江國(guó)庫，盡快進(jìn)行國(guó)有控股的股份制改革；市、縣區(qū)政府以國(guó)有控股或參股方式，重點(diǎn)掌握一批糧油收購、倉儲(chǔ)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)；糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)范運(yùn)作，政企分開，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的積極性。
（二）我市在糧食購銷市場(chǎng)化改革中，為推進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)化改革而組建的糧食政策性公司，主要承擔(dān)糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備、退耕還林糧食供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、救災(zāi)救濟(jì)等政策性業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)掛賬，按照省政府的糧食改革精神，糧食政策性公司中經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的政策性掛帳剝離后，在妥善處理資產(chǎn)、落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，落實(shí)全部債權(quán)債務(wù)，完善政策性業(yè)務(wù)清理，公司職能完畢后，通過深化改革，依法建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
（三）進(jìn)一步做好企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的清理認(rèn)定工作。重點(diǎn)是清理認(rèn)定1998年6月1日以后企業(yè)新發(fā)生虧損掛賬，同時(shí)，對(duì)附營(yíng)業(yè)務(wù)停息掛賬貸款、企業(yè)消化本息掛賬貸款、建倉貸款等貸款，也應(yīng)通過審計(jì)認(rèn)定，分清政策性和經(jīng)營(yíng)性虧損，以便分類處理。要按省政府要求，將原國(guó)有糧食購銷企業(yè)歷次審定的政策性財(cái)務(wù)掛帳，以及銷售老糧和陳化糧的價(jià)差虧損，全部從政策性公司剝離到市、縣區(qū)糧食行政管理部門集中管理。對(duì)已經(jīng)剝離的政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)及時(shí)解除抵押關(guān)系。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（四）改制重組后國(guó)有糧食購銷企業(yè)是糧食流通的主渠道，繼續(xù)享受改制前國(guó)有糧食購銷企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；凡安置原企業(yè)下崗職工60％以上的國(guó)有控股或參股糧食購銷企業(yè)，應(yīng)享受相關(guān)稅收等優(yōu)惠政策；繼續(xù)執(zhí)行對(duì)國(guó)有控、參股糧食購銷企業(yè)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅的政策。
（五）為了確保政府掌握調(diào)控糧食市場(chǎng)的基本載體，各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)糧食行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的清理和管理工作。國(guó)家、省糧食儲(chǔ)備庫倉儲(chǔ)設(shè)施，應(yīng)保持現(xiàn)有規(guī)模；根據(jù)糧食安全的需要，必須保留足夠的倉儲(chǔ)及其他設(shè)施，保證糧食儲(chǔ)備、政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)供應(yīng)的需要，并落實(shí)管理和維護(hù)責(zé)任。對(duì)邊遠(yuǎn)、分散、政府宏觀調(diào)控不需要的資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定程序處置，處置收入主要用于歸還農(nóng)發(fā)行貸款。
二、健全糧食市場(chǎng)體系，促進(jìn)糧食有序流通
我市地處川、滇、黔、渝結(jié)合部，歷來就是重要的商貿(mào)中心和物資集散地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食大市場(chǎng)、大流通的格局逐步形成，這就為建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系提出了客觀要求。各縣區(qū)政府要高度重視糧食市場(chǎng)的建設(shè)和培育，加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步形成以瀘州市市級(jí)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)為中心，縣區(qū)糧食現(xiàn)貨交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，農(nóng)村重點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)、邊貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市為補(bǔ)充的糧食市場(chǎng)體系。按照市場(chǎng)法則盡快完善瀘州糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，使之成為瀘州糧食交易的信息中心、拍賣中心和服務(wù)中心以及四川省川南重點(diǎn)糧油批發(fā)市場(chǎng)。今后我市儲(chǔ)備糧、政策性用糧的采購和儲(chǔ)備糧輪換，原則上通過糧食批發(fā)市場(chǎng)公開進(jìn)行，在全市逐步推行糧油交易公開采購制度，力爭(zhēng)川南地區(qū)的省儲(chǔ)輪換進(jìn)場(chǎng)交易。通過糧食批發(fā)交易市場(chǎng)的運(yùn)作，不斷完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。
各地要認(rèn)真落實(shí)取消糧食運(yùn)輸憑證制度的規(guī)定，嚴(yán)禁以任何形式對(duì)糧食流通實(shí)行區(qū)域性封鎖。
三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益
從2004年起，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)，按照能補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲取適當(dāng)收益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民的資金，根據(jù)省下達(dá)計(jì)劃，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中優(yōu)先安排。各級(jí)各部門要按照公開、公平的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，進(jìn)一步完善兌現(xiàn)辦法，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。
四、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證各級(jí)政府儲(chǔ)備糧油和調(diào)控市場(chǎng)糧食的信貸資金需要。對(duì)儲(chǔ)備糧油所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)；對(duì)政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及可能發(fā)生的虧損補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)足額提供貸款；對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國(guó)有糧食購銷企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)糧油購銷業(yè)務(wù)所需資金，要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。對(duì)改制后具備貸款條件，繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的各種所有制企業(yè)，繼續(xù)給予支持；對(duì)糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，尤其是糧食經(jīng)營(yíng)量大、調(diào)控能力強(qiáng)、資產(chǎn)負(fù)債低、經(jīng)濟(jì)效益好的糧食加工骨干企業(yè)，要在收購資金貸款上重點(diǎn)支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，健全以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。國(guó)有及國(guó)有控股糧食購銷企業(yè)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的配合，自覺接受信貸監(jiān)管，遵守信貸政策。嚴(yán)禁擠占挪用糧食收購資金，確保信貸資金安全。
（二）國(guó)有糧食購銷企業(yè)要積極多渠道籌集收購資金，各商業(yè)銀行對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。
五、扶持糧食龍頭企業(yè)的發(fā)展，壯大糧食產(chǎn)業(yè)
我市糧食企業(yè)規(guī)模普遍較小，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，要采取積極措施，把糧食企業(yè)扶強(qiáng)做大。
（一）確定和扶持市級(jí)重點(diǎn)糧食龍頭企業(yè)。2003年，我市確定了一批市級(jí)糧食龍頭企業(yè)，并實(shí)行了投資貼息和品牌獎(jiǎng)勵(lì)政策。今年將從市級(jí)龍頭企業(yè)中確定2-3家為市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加大政策扶持力度，使之盡快發(fā)展壯大，增強(qiáng)其帶動(dòng)作用。
（二）以爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌為突破，扶強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。我市已有一批優(yōu)質(zhì)大米品牌獲得“綠色食品”、“無公害食品”認(rèn)證，獲得全國(guó)“放心糧油”產(chǎn)品稱號(hào)，這對(duì)于提高瀘州優(yōu)質(zhì)大米品牌知名度起到了積極作用。要繼續(xù)抓好糧油加工設(shè)施技術(shù)進(jìn)步工作，增強(qiáng)加工能力，提升糧油檔次，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌。同時(shí)，要加大對(duì)名優(yōu)品牌的宣傳力度，擴(kuò)大瀘州優(yōu)質(zhì)糧油品牌在全省乃至全國(guó)的影響，努力拓展省內(nèi)外市場(chǎng)，把品牌做大做強(qiáng)。市政府繼續(xù)完善優(yōu)惠政策扶持糧食龍頭企業(yè)發(fā)展。
（三）積極引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展之路，采取資產(chǎn)重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和品牌運(yùn)營(yíng)等形式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)共同發(fā)展。
六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食流通秩序
（一）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。國(guó)有糧食購銷企業(yè)要充分利用自身倉儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施優(yōu)勢(shì)和所享受的國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，帶頭執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，絕不允許逆向操作，要在糧食收購上起主導(dǎo)作用，在糧食價(jià)格上起引導(dǎo)作用，在調(diào)控市場(chǎng)上起穩(wěn)定平衡作用，在維護(hù)市場(chǎng)秩序上起帶頭作用，在糧食宏觀調(diào)控上起載體作用。
（二）完善糧食收購市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門審核，取得入市資格，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記。
各地要對(duì)糧食收購市場(chǎng)認(rèn)真進(jìn)行清理，按照國(guó)家和省上規(guī)定的糧食收購準(zhǔn)入條件和相關(guān)規(guī)定，對(duì)糧食收購企業(yè)重新審核、登記，以規(guī)范糧食收購市場(chǎng)。
（三）加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。各級(jí)政府要依法保障非國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用，同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。
（四）強(qiáng)化糧食批發(fā)和零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的糧食批發(fā)商、成品糧食加工或批發(fā)企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在正常情況下庫存常量為月均售量的20%和最高庫存、最低庫存數(shù)量的規(guī)定。各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行，違者按國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》予以處罰。市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)命名的“放心糧油示范店”是我市穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、保證市場(chǎng)供應(yīng)的主要力量，要模范地執(zhí)行政府的規(guī)定，在依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)方面起好帶頭示范作用。
在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，要按省政府制定的糧食進(jìn)銷差率和批零差率，監(jiān)督糧食批發(fā)和零售企業(yè)予以實(shí)施，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。市糧食、物價(jià)部門應(yīng)定期監(jiān)測(cè)并發(fā)布全市重要糧食品種市場(chǎng)價(jià)格信息。
（五）加大對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度
所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括收購、批發(fā)、加工、零售企業(yè)必須建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，定期如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)送糧食收購、銷售和庫存數(shù)量報(bào)表。所有的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。
工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處各種違法、違規(guī)行為，并認(rèn)真落實(shí)陳化糧的監(jiān)管措施，嚴(yán)禁陳化糧流入口糧市場(chǎng)。糧食行政管理部門對(duì)糧食的庫存量和收購、儲(chǔ)存的糧食質(zhì)量以及衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工的檢驗(yàn)監(jiān)督，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。各級(jí)糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)配合、相互支持，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)管理體系，嚴(yán)密的質(zhì)量安全體系，完備的衛(wèi)生監(jiān)督體系，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，搞好部門協(xié)作，加強(qiáng)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保我市糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。
七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全
（一）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。各地不得擅自將包括耕地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。國(guó)土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村承包土地的管理。
穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。經(jīng)營(yíng)土地收入中的復(fù)墾費(fèi)要按規(guī)定用于農(nóng)田復(fù)墾。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲(chǔ)備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。要鞏固和發(fā)展農(nóng)技服務(wù)體系。
（二）健全和完善地方糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制，確保全市糧食安全。縣區(qū)出現(xiàn)局部范圍的糧食供給短缺、救災(zāi)救濟(jì)和應(yīng)急用糧，由縣區(qū)政府銷售縣區(qū)儲(chǔ)備糧的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；局部糧食豐收，出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，由縣區(qū)政府收購充實(shí)縣區(qū)糧食儲(chǔ)備的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。出現(xiàn)較大范圍的糧食供不應(yīng)求、重特大事故的救災(zāi)救濟(jì)應(yīng)急用糧或者農(nóng)民“賣糧難”，由市級(jí)儲(chǔ)備糧銷售、賑濟(jì)，或者收購進(jìn)行調(diào)控。我市建立市縣兩級(jí)糧食儲(chǔ)備制度
，待省政府下達(dá)任務(wù)后分解到縣區(qū)，務(wù)必認(rèn)真落實(shí)并加強(qiáng)管理。儲(chǔ)備實(shí)物不足部分，采
用以糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)差價(jià)的方式儲(chǔ)備資金（制度另行制訂）。
規(guī)范和完善市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法。市糧食局為市級(jí)儲(chǔ)備糧管理的責(zé)任主體，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧負(fù)總責(zé)。市計(jì)委、市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。市級(jí)儲(chǔ)備糧管理按照“政府委托、企業(yè)運(yùn)作、部門監(jiān)管”的原則和要求，建立責(zé)權(quán)明確，高效靈活，適時(shí)吞吐，調(diào)控有力，節(jié)約費(fèi)用的動(dòng)態(tài)管理運(yùn)作模式，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，安全可靠，管理規(guī)范。
規(guī)范市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購、承儲(chǔ)和銷售的運(yùn)作方式。市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購原則上通過市糧油批發(fā)市場(chǎng)，按照公開、公平、公正的原則，面向全市具有糧食收購資格的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行采購。市級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)，按照合理布局、運(yùn)輸方便、管理規(guī)范、利于調(diào)度的原則確定承儲(chǔ)企業(yè)。
各縣區(qū)政府要高度重視糧食收購工作，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，保證農(nóng)民增加收入。要建立糧食供求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急方案。在市場(chǎng)糧價(jià)跌至最低收購價(jià)以下時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行按最低收購價(jià)收購糧食的政策。市場(chǎng)糧食收購價(jià)格水平由物價(jià)部門監(jiān)測(cè)和發(fā)布。
政府為執(zhí)行國(guó)家糧食收購政策、調(diào)控糧食市場(chǎng)或委托企業(yè)代理各項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)，按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則單獨(dú)列帳，封閉運(yùn)行。
（三）繼續(xù)實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的政策。包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按照國(guó)家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國(guó)家規(guī)定用途之外的其他開支。
（四）按照立足市內(nèi)和利用市外市場(chǎng)適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)劑糧食品種和余缺。
（五）建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。縣區(qū)政府要制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章，依法規(guī)范糧食市場(chǎng)。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制的完善
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府對(duì)本地區(qū)
糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)全面責(zé)任。
（二）完善糧食市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的縣區(qū)行政首長(zhǎng)責(zé)任制。市長(zhǎng)對(duì)全市糧食產(chǎn)需總量平衡和糧食安全負(fù)總責(zé)，其目標(biāo)責(zé)任分解到縣區(qū)長(zhǎng)。縣區(qū)長(zhǎng)在糧食工作方面的責(zé)任：一是高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障本區(qū)域糧食安全；二是建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。確保地方配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位，合理確定對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的
標(biāo)準(zhǔn)和方式，做好直接補(bǔ)貼工作的落實(shí)。三是搞好地方糧食總量平衡。銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，按市場(chǎng)規(guī)律形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的購銷合作機(jī)制，銷區(qū)要積極支持產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)的糧食有可靠的市場(chǎng)銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)銷區(qū)都要保證本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡。四是管好地方糧油儲(chǔ)備。保證地方儲(chǔ)備糧油達(dá)到市政府要求的規(guī)模，保證地方儲(chǔ)備糧油適銷對(duì)路，品質(zhì)優(yōu)良，需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。五是規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者的行為。六是完善和深化國(guó)有控股糧食購銷企業(yè)改革，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。各縣區(qū)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食監(jiān)管和行政執(zhí)法的職責(zé)。市縣糧食行政管理部門要做好國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)取得糧食收購市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證的企業(yè)要對(duì)其準(zhǔn)入資格和證書進(jìn)行定期審核。同時(shí)繼續(xù)做好軍糧、退耕還林用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等政策性糧食的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格。
要按《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，確保糧食市場(chǎng)規(guī)范有序。
（四）市級(jí)有關(guān)部門要密切配合，落實(shí)糧食購銷市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)配套政策措施。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管；勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作；審計(jì)部門要組織好對(duì)企業(yè)虧損和財(cái)務(wù)狀況的清理審計(jì)工作；工商部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)糧食加工過程進(jìn)行監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部門要對(duì)糧食加工、銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲(chǔ)存中的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查；物價(jià)部門要對(duì)糧食流通中的價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)土、國(guó)資、房管、稅務(wù)等部門要給予政策扶持，積極支持糧食企業(yè)改革。
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織，及時(shí)總結(jié)，完善相關(guān)政策，把我市糧食流通體制改革不斷推向深入。
????二○○四年八月十一日
2002年，我市率先進(jìn)行糧食購銷市場(chǎng)化改革，通過改革，初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的糧食流通新體制，取得了農(nóng)民增收、財(cái)政減負(fù)、市場(chǎng)繁榮和企業(yè)發(fā)展的明顯成效。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的方案》（川府發(fā)〔2004〕13號(hào)）精神以及《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，現(xiàn)提出進(jìn)一步深化和完善我市糧食流通體制改革的意見。
一、深化糧食流通體制改革，完善配套政策和措施
（一）繼續(xù)深化國(guó)有及國(guó)有控、參股糧食購銷企業(yè)改革。在堅(jiān)持“承擔(dān)中央及地方各級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度”的前提下，積極穩(wěn)妥地探索國(guó)有股份減持途徑和方法，大力引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)自然人股東增持股份，特別是經(jīng)營(yíng)管理層多增持股份，力爭(zhēng)3年時(shí)間達(dá)到國(guó)有相對(duì)控股的目標(biāo)；對(duì)兩個(gè)國(guó)有獨(dú)資的瀘縣、合江國(guó)庫，盡快進(jìn)行國(guó)有控股的股份制改革；市、縣區(qū)政府以國(guó)有控股或參股方式，重點(diǎn)掌握一批糧油收購、倉儲(chǔ)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)；糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)范運(yùn)作，政企分開，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的積極性。
（二）我市在糧食購銷市場(chǎng)化改革中，為推進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)化改革而組建的糧食政策性公司，主要承擔(dān)糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備、退耕還林糧食供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、救災(zāi)救濟(jì)等政策性業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)掛賬，按照省政府的糧食改革精神，糧食政策性公司中經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的政策性掛帳剝離后，在妥善處理資產(chǎn)、落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，落實(shí)全部債權(quán)債務(wù)，完善政策性業(yè)務(wù)清理，公司職能完畢后，通過深化改革，依法建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
（三）進(jìn)一步做好企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的清理認(rèn)定工作。重點(diǎn)是清理認(rèn)定1998年6月1日以后企業(yè)新發(fā)生虧損掛賬，同時(shí)，對(duì)附營(yíng)業(yè)務(wù)停息掛賬貸款、企業(yè)消化本息掛賬貸款、建倉貸款等貸款，也應(yīng)通過審計(jì)認(rèn)定，分清政策性和經(jīng)營(yíng)性虧損，以便分類處理。要按省政府要求，將原國(guó)有糧食購銷企業(yè)歷次審定的政策性財(cái)務(wù)掛帳，以及銷售老糧和陳化糧的價(jià)差虧損，全部從政策性公司剝離到市、縣區(qū)糧食行政管理部門集中管理。對(duì)已經(jīng)剝離的政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)及時(shí)解除抵押關(guān)系。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（四）改制重組后國(guó)有糧食購銷企業(yè)是糧食流通的主渠道，繼續(xù)享受改制前國(guó)有糧食購銷企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；凡安置原企業(yè)下崗職工60％以上的國(guó)有控股或參股糧食購銷企業(yè)，應(yīng)享受相關(guān)稅收等優(yōu)惠政策；繼續(xù)執(zhí)行對(duì)國(guó)有控、參股糧食購銷企業(yè)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅的政策。
（五）為了確保政府掌握調(diào)控糧食市場(chǎng)的基本載體，各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)糧食行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的清理和管理工作。國(guó)家、省糧食儲(chǔ)備庫倉儲(chǔ)設(shè)施，應(yīng)保持現(xiàn)有規(guī)模；根據(jù)糧食安全的需要，必須保留足夠的倉儲(chǔ)及其他設(shè)施，保證糧食儲(chǔ)備、政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)供應(yīng)的需要，并落實(shí)管理和維護(hù)責(zé)任。對(duì)邊遠(yuǎn)、分散、政府宏觀調(diào)控不需要的資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定程序處置，處置收入主要用于歸還農(nóng)發(fā)行貸款。
二、健全糧食市場(chǎng)體系，促進(jìn)糧食有序流通
我市地處川、滇、黔、渝結(jié)合部，歷來就是重要的商貿(mào)中心和物資集散地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食大市場(chǎng)、大流通的格局逐步形成，這就為建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系提出了客觀要求。各縣區(qū)政府要高度重視糧食市場(chǎng)的建設(shè)和培育，加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步形成以瀘州市市級(jí)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)為中心，縣區(qū)糧食現(xiàn)貨交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，農(nóng)村重點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)、邊貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市為補(bǔ)充的糧食市場(chǎng)體系。按照市場(chǎng)法則盡快完善瀘州糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，使之成為瀘州糧食交易的信息中心、拍賣中心和服務(wù)中心以及四川省川南重點(diǎn)糧油批發(fā)市場(chǎng)。今后我市儲(chǔ)備糧、政策性用糧的采購和儲(chǔ)備糧輪換，原則上通過糧食批發(fā)市場(chǎng)公開進(jìn)行，在全市逐步推行糧油交易公開采購制度，力爭(zhēng)川南地區(qū)的省儲(chǔ)輪換進(jìn)場(chǎng)交易。通過糧食批發(fā)交易市場(chǎng)的運(yùn)作，不斷完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。
各地要認(rèn)真落實(shí)取消糧食運(yùn)輸憑證制度的規(guī)定，嚴(yán)禁以任何形式對(duì)糧食流通實(shí)行區(qū)域性封鎖。
三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益
從2004年起，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)，按照能補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲取適當(dāng)收益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民的資金，根據(jù)省下達(dá)計(jì)劃，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中優(yōu)先安排。各級(jí)各部門要按照公開、公平的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，進(jìn)一步完善兌現(xiàn)辦法，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。
四、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證各級(jí)政府儲(chǔ)備糧油和調(diào)控市場(chǎng)糧食的信貸資金需要。對(duì)儲(chǔ)備糧油所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)；對(duì)政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及可能發(fā)生的虧損補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)足額提供貸款；對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國(guó)有糧食購銷企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)糧油購銷業(yè)務(wù)所需資金，要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。對(duì)改制后具備貸款條件，繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的各種所有制企業(yè)，繼續(xù)給予支持；對(duì)糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，尤其是糧食經(jīng)營(yíng)量大、調(diào)控能力強(qiáng)、資產(chǎn)負(fù)債低、經(jīng)濟(jì)效益好的糧食加工骨干企業(yè)，要在收購資金貸款上重點(diǎn)支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，健全以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。國(guó)有及國(guó)有控股糧食購銷企業(yè)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的配合，自覺接受信貸監(jiān)管，遵守信貸政策。嚴(yán)禁擠占挪用糧食收購資金，確保信貸資金安全。
（二）國(guó)有糧食購銷企業(yè)要積極多渠道籌集收購資金，各商業(yè)銀行對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。
五、扶持糧食龍頭企業(yè)的發(fā)展，壯大糧食產(chǎn)業(yè)
我市糧食企業(yè)規(guī)模普遍較小，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，要采取積極措施，把糧食企業(yè)扶強(qiáng)做大。
（一）確定和扶持市級(jí)重點(diǎn)糧食龍頭企業(yè)。2003年，我市確定了一批市級(jí)糧食龍頭企業(yè)，并實(shí)行了投資貼息和品牌獎(jiǎng)勵(lì)政策。今年將從市級(jí)龍頭企業(yè)中確定2-3家為市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加大政策扶持力度，使之盡快發(fā)展壯大，增強(qiáng)其帶動(dòng)作用。
（二）以爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌為突破，扶強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。我市已有一批優(yōu)質(zhì)大米品牌獲得“綠色食品”、“無公害食品”認(rèn)證，獲得全國(guó)“放心糧油”產(chǎn)品稱號(hào)，這對(duì)于提高瀘州優(yōu)質(zhì)大米品牌知名度起到了積極作用。要繼續(xù)抓好糧油加工設(shè)施技術(shù)進(jìn)步工作，增強(qiáng)加工能力，提升糧油檔次，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌。同時(shí)，要加大對(duì)名優(yōu)品牌的宣傳力度，擴(kuò)大瀘州優(yōu)質(zhì)糧油品牌在全省乃至全國(guó)的影響，努力拓展省內(nèi)外市場(chǎng)，把品牌做大做強(qiáng)。市政府繼續(xù)完善優(yōu)惠政策扶持糧食龍頭企業(yè)發(fā)展。
（三）積極引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展之路，采取資產(chǎn)重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和品牌運(yùn)營(yíng)等形式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)共同發(fā)展。
六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食流通秩序
（一）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。國(guó)有糧食購銷企業(yè)要充分利用自身倉儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施優(yōu)勢(shì)和所享受的國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，帶頭執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，絕不允許逆向操作，要在糧食收購上起主導(dǎo)作用，在糧食價(jià)格上起引導(dǎo)作用，在調(diào)控市場(chǎng)上起穩(wěn)定平衡作用，在維護(hù)市場(chǎng)秩序上起帶頭作用，在糧食宏觀調(diào)控上起載體作用。
（二）完善糧食收購市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門審核，取得入市資格，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記。
各地要對(duì)糧食收購市場(chǎng)認(rèn)真進(jìn)行清理，按照國(guó)家和省上規(guī)定的糧食收購準(zhǔn)入條件和相關(guān)規(guī)定，對(duì)糧食收購企業(yè)重新審核、登記，以規(guī)范糧食收購市場(chǎng)。
（三）加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。各級(jí)政府要依法保障非國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用，同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。
（四）強(qiáng)化糧食批發(fā)和零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的糧食批發(fā)商、成品糧食加工或批發(fā)企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在正常情況下庫存常量為月均售量的20%和最高庫存、最低庫存數(shù)量的規(guī)定。各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行，違者按國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》予以處罰。市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)命名的“放心糧油示范店”是我市穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、保證市場(chǎng)供應(yīng)的主要力量，要模范地執(zhí)行政府的規(guī)定，在依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)方面起好帶頭示范作用。
在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，要按省政府制定的糧食進(jìn)銷差率和批零差率，監(jiān)督糧食批發(fā)和零售企業(yè)予以實(shí)施，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。市糧食、物價(jià)部門應(yīng)定期監(jiān)測(cè)并發(fā)布全市重要糧食品種市場(chǎng)價(jià)格信息。
（五）加大對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度
所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括收購、批發(fā)、加工、零售企業(yè)必須建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，定期如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)送糧食收購、銷售和庫存數(shù)量報(bào)表。所有的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。
工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處各種違法、違規(guī)行為，并認(rèn)真落實(shí)陳化糧的監(jiān)管措施，嚴(yán)禁陳化糧流入口糧市場(chǎng)。糧食行政管理部門對(duì)糧食的庫存量和收購、儲(chǔ)存的糧食質(zhì)量以及衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工的檢驗(yàn)監(jiān)督，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。各級(jí)糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)配合、相互支持，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)管理體系，嚴(yán)密的質(zhì)量安全體系，完備的衛(wèi)生監(jiān)督體系，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，搞好部門協(xié)作，加強(qiáng)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保我市糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。
七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全
（一）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。各地不得擅自將包括耕地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。國(guó)土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村承包土地的管理。
穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。經(jīng)營(yíng)土地收入中的復(fù)墾費(fèi)要按規(guī)定用于農(nóng)田復(fù)墾。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲(chǔ)備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。要鞏固和發(fā)展農(nóng)技服務(wù)體系。
（二）健全和完善地方糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制，確保全市糧食安全。縣區(qū)出現(xiàn)局部范圍的糧食供給短缺、救災(zāi)救濟(jì)和應(yīng)急用糧，由縣區(qū)政府銷售縣區(qū)儲(chǔ)備糧的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；局部糧食豐收，出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，由縣區(qū)政府收購充實(shí)縣區(qū)糧食儲(chǔ)備的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。出現(xiàn)較大范圍的糧食供不應(yīng)求、重特大事故的救災(zāi)救濟(jì)應(yīng)急用糧或者農(nóng)民“賣糧難”，由市級(jí)儲(chǔ)備糧銷售、賑濟(jì)，或者收購進(jìn)行調(diào)控。我市建立市縣兩級(jí)糧食儲(chǔ)備制度
，待省政府下達(dá)任務(wù)后分解到縣區(qū)，務(wù)必認(rèn)真落實(shí)并加強(qiáng)管理。儲(chǔ)備實(shí)物不足部分，采
用以糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)差價(jià)的方式儲(chǔ)備資金（制度另行制訂）。
規(guī)范和完善市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法。市糧食局為市級(jí)儲(chǔ)備糧管理的責(zé)任主體，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧負(fù)總責(zé)。市計(jì)委、市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。市級(jí)儲(chǔ)備糧管理按照“政府委托、企業(yè)運(yùn)作、部門監(jiān)管”的原則和要求，建立責(zé)權(quán)明確，高效靈活，適時(shí)吞吐，調(diào)控有力，節(jié)約費(fèi)用的動(dòng)態(tài)管理運(yùn)作模式，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，安全可靠，管理規(guī)范。
規(guī)范市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購、承儲(chǔ)和銷售的運(yùn)作方式。市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購原則上通過市糧油批發(fā)市場(chǎng)，按照公開、公平、公正的原則，面向全市具有糧食收購資格的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行采購。市級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)，按照合理布局、運(yùn)輸方便、管理規(guī)范、利于調(diào)度的原則確定承儲(chǔ)企業(yè)。
各縣區(qū)政府要高度重視糧食收購工作，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，保證農(nóng)民增加收入。要建立糧食供求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急方案。在市場(chǎng)糧價(jià)跌至最低收購價(jià)以下時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行按最低收購價(jià)收購糧食的政策。市場(chǎng)糧食收購價(jià)格水平由物價(jià)部門監(jiān)測(cè)和發(fā)布。
政府為執(zhí)行國(guó)家糧食收購政策、調(diào)控糧食市場(chǎng)或委托企業(yè)代理各項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)，按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則單獨(dú)列帳，封閉運(yùn)行。
（三）繼續(xù)實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的政策。包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按照國(guó)家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國(guó)家規(guī)定用途之外的其他開支。
（四）按照立足市內(nèi)和利用市外市場(chǎng)適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)劑糧食品種和余缺。
（五）建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。縣區(qū)政府要制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章，依法規(guī)范糧食市場(chǎng)。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制的完善
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府對(duì)本地區(qū)
糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)全面責(zé)任。
（二）完善糧食市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的縣區(qū)行政首長(zhǎng)責(zé)任制。市長(zhǎng)對(duì)全市糧食產(chǎn)需總量平衡和糧食安全負(fù)總責(zé)，其目標(biāo)責(zé)任分解到縣區(qū)長(zhǎng)。縣區(qū)長(zhǎng)在糧食工作方面的責(zé)任：一是高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障本區(qū)域糧食安全；二是建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。確保地方配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位，合理確定對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的
標(biāo)準(zhǔn)和方式，做好直接補(bǔ)貼工作的落實(shí)。三是搞好地方糧食總量平衡。銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，按市場(chǎng)規(guī)律形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的購銷合作機(jī)制，銷區(qū)要積極支持產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)的糧食有可靠的市場(chǎng)銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)銷區(qū)都要保證本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡。四是管好地方糧油儲(chǔ)備。保證地方儲(chǔ)備糧油達(dá)到市政府要求的規(guī)模，保證地方儲(chǔ)備糧油適銷對(duì)路，品質(zhì)優(yōu)良，需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。五是規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者的行為。六是完善和深化國(guó)有控股糧食購銷企業(yè)改革，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。各縣區(qū)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食監(jiān)管和行政執(zhí)法的職責(zé)。市縣糧食行政管理部門要做好國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)取得糧食收購市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證的企業(yè)要對(duì)其準(zhǔn)入資格和證書進(jìn)行定期審核。同時(shí)繼續(xù)做好軍糧、退耕還林用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等政策性糧食的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格。
要按《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，確保糧食市場(chǎng)規(guī)范有序。
（四）市級(jí)有關(guān)部門要密切配合，落實(shí)糧食購銷市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)配套政策措施。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管；勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作；審計(jì)部門要組織好對(duì)企業(yè)虧損和財(cái)務(wù)狀況的清理審計(jì)工作；工商部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)糧食加工過程進(jìn)行監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部門要對(duì)糧食加工、銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲(chǔ)存中的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查；物價(jià)部門要對(duì)糧食流通中的價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)土、國(guó)資、房管、稅務(wù)等部門要給予政策扶持，積極支持糧食企業(yè)改革。
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織，及時(shí)總結(jié)，完善相關(guān)政策，把我市糧食流通體制改革不斷推向深入。
????二○○四年八月十一日
