各縣、區人民政府，寶雞高新區管委會，市食品安全委員會各成員單位：
現將省食品安全委員會《關于進一步強化食品生產經營企業監管措施的意見》（陜食安委發[2011]2號）轉發給你們，請結合各自職能，認真貫徹落實。
二〇一一年四月十五日
陜西省食品安全委員會關于進一步強化食品生產經營企業監管措施的意見
各市、縣、區人民政府，省食品安全委員會成員單位：
為認真貫徹實施《食品安全法》，進一步加強食品生產經營企業監管，有效預防食品安全問題和事故的發生，經省政府同意，特提出以下強化監管措施的意見：
一、嚴格實施食品生產經營行政許可
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵤称飞a經營行政許可要求。省級各監管部門要進一步制定或完善行政許可條件，嚴格審批新建（新開辦和改、擴、遷建）食品生產經營企業。對此前已取得行政許可的應限期分批清理、核查，不符合條件的必須停產（停業）整改，整改仍達不到要求的應責令其主動申請注銷許可證，不主動申請注銷的一律吊銷其許可證。
未取得行政許可或未納入監管范圍的必須堅決依法予以取締。
（二）嚴格落實食品生產經營企業管理人員從業禁入規定。建立全省統一的禁止從事食品生產經營管理工作人員信息庫，并為各級監管部門提供信息查詢手段。對聘用在庫人員從事食品生產經營管理工作的食品生產經營企業，各級監管部門不得發給其食品生產經營許可證，已經取得許可證的，由原發證部門吊銷許可證。
監管部門在許可審批和執法監督中未落實從業禁入規定的，應追究有關監管人員的責任。
二、切實加強食品安全日常監管
（三）全面實施食品生產經營企業分級分類監管。各監管部門應建立食品生產經營企業動態數據庫，制定企業分級分類監管制度。直接負責監管的部門應為每個企業建立食品安全信用檔案。企業分級、分類認定結果及信用記錄應向社會公開，接受社會監督。
?。ㄋ模┣袑嵓訌妼κ称烦鰪S檢驗的監管。各級質量監督部門應加強對食品生產加工企業檢驗能力的定期核查，不符合要求的必須停產整改。食品出廠檢驗實行委托檢驗的企業，應定期向監管部門報告委托檢驗執行情況。食品生產加工企業未執行食品出廠批批檢驗，包括不具備質量安全指標自檢能力，又未按規定進行委托檢驗且情節嚴重的，必須吊銷其許可證。
?。ㄎ澹﹪栏癖O督不合格食品銷毀和無害化處理。各級監管部門抽檢和監測發現的不合格食品、企業因質量原因召回的食品，按規定應當實施銷毀和無害化處理的，必須在監管部門的監督下及時就近銷毀或進行無害化處理。食品生產加工企業召回食品由質量監督部門負責監督處理。其它不合格食品由實施抽檢和監測的監管部門負責監督處理。食品生產經營企業不得自行處理、轉移、藏匿和重新加工銷售不合格食品。有關不合格食品的無害化處理、銷毀和停止生產經營情況，應記入食品生產經營企業的信用檔案。
?。┙⒔∪称飞a經營企業重要情況主動報告制度。各級監管部門應依據職責監督指導企業建立和執行重要情況主動報告制度。企業不履行主動報告義務的，應給予警告并責令整改，因未主動報告造成嚴重后果的應依法從重予以處罰。
三、進一步加大對食品生產經營違法行為的處罰力度
?。ㄆ撸┎樘幨称飞a經營違法行為做到“四個必須”。各級監管部門發現有關單位存在嚴重安全違法行為的，必須責令停產限期整改；整改逾期未達到要求的，必須關閉取締；對違法單位和責任人，必須按規定從重給予經濟處罰；觸犯刑法的人員必須及時移送司法機關，嚴格依法懲處。
?。ò耍┎樘幨称钒踩录桶讣龅?ldquo;五不放過”。即原料、產品流向未查清不放過；問題產品健康威脅未消除不放過；不法企業及其負責人未依法懲處不放過；事件和案件警示教育不到位不放過；企業管理和監管措施整改不到位不放過。
（九）依法從重處罰重大食品安全事故責任企業。食品生產經營企業首次發生Ⅳ級一般食品安全事故的，應立即責令企業停產（停業）整改，停產（停業）整改期限不得少于60天，3年內再次發生Ⅳ級一般食品安全事故的，直接吊銷許可證；食品生產經營企業首次發生Ⅲ級較大食品安全事故的，應立即責令企業停產（停業）整改，停產（停業）整改期限不得少于180天，3年內再次發生Ⅲ級較大食品安全事故的，直接吊銷許可證；食品生產經營企業發生Ⅱ級以上重大食品安全事故的，直接吊銷其許可證。
?。ㄊ﹪栏癫樘帉W校和托幼機構食堂食品安全事故。學校和托幼機構食堂發生食品安全事故的，應立即責令食堂停業整改，事故隱患未徹底消除前不得重新開業。實施經濟處罰時一律不得采用處罰下限。如系承包經營的，必須立即責令解除承包合同，非承包經營的，必須立即責令辭退食堂有關責任人員。
（十一）依法從重處罰食品生產經營企業嚴重違法行為。各級監管部門對食品生產經營企業嚴重違法行為必須依法從重處罰。在采取其它處罰措施的同時，對首次發生嚴重違法行為的食品生產經營企業，停產（停業）整改不得少于60天，再次發生嚴重違法行為的，直接吊銷許可證。
（十二）切實加強行政執法與刑事司法的銜接。各級監管部門接到或發現食品生產經營違法行為涉嫌犯罪的線索時，應在第一時間通知企業所在地公安機關，并積極配合公安機關做好證據保全和偵察工作，確保犯罪嫌疑人受到法律的嚴肅懲處。
現將省食品安全委員會《關于進一步強化食品生產經營企業監管措施的意見》（陜食安委發[2011]2號）轉發給你們，請結合各自職能，認真貫徹落實。
二〇一一年四月十五日
陜西省食品安全委員會關于進一步強化食品生產經營企業監管措施的意見
各市、縣、區人民政府，省食品安全委員會成員單位：
為認真貫徹實施《食品安全法》，進一步加強食品生產經營企業監管，有效預防食品安全問題和事故的發生，經省政府同意，特提出以下強化監管措施的意見：
一、嚴格實施食品生產經營行政許可
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵤称飞a經營行政許可要求。省級各監管部門要進一步制定或完善行政許可條件，嚴格審批新建（新開辦和改、擴、遷建）食品生產經營企業。對此前已取得行政許可的應限期分批清理、核查，不符合條件的必須停產（停業）整改，整改仍達不到要求的應責令其主動申請注銷許可證，不主動申請注銷的一律吊銷其許可證。
未取得行政許可或未納入監管范圍的必須堅決依法予以取締。
（二）嚴格落實食品生產經營企業管理人員從業禁入規定。建立全省統一的禁止從事食品生產經營管理工作人員信息庫，并為各級監管部門提供信息查詢手段。對聘用在庫人員從事食品生產經營管理工作的食品生產經營企業，各級監管部門不得發給其食品生產經營許可證，已經取得許可證的，由原發證部門吊銷許可證。
監管部門在許可審批和執法監督中未落實從業禁入規定的，應追究有關監管人員的責任。
二、切實加強食品安全日常監管
（三）全面實施食品生產經營企業分級分類監管。各監管部門應建立食品生產經營企業動態數據庫，制定企業分級分類監管制度。直接負責監管的部門應為每個企業建立食品安全信用檔案。企業分級、分類認定結果及信用記錄應向社會公開，接受社會監督。
?。ㄋ模┣袑嵓訌妼κ称烦鰪S檢驗的監管。各級質量監督部門應加強對食品生產加工企業檢驗能力的定期核查，不符合要求的必須停產整改。食品出廠檢驗實行委托檢驗的企業，應定期向監管部門報告委托檢驗執行情況。食品生產加工企業未執行食品出廠批批檢驗，包括不具備質量安全指標自檢能力，又未按規定進行委托檢驗且情節嚴重的，必須吊銷其許可證。
?。ㄎ澹﹪栏癖O督不合格食品銷毀和無害化處理。各級監管部門抽檢和監測發現的不合格食品、企業因質量原因召回的食品，按規定應當實施銷毀和無害化處理的，必須在監管部門的監督下及時就近銷毀或進行無害化處理。食品生產加工企業召回食品由質量監督部門負責監督處理。其它不合格食品由實施抽檢和監測的監管部門負責監督處理。食品生產經營企業不得自行處理、轉移、藏匿和重新加工銷售不合格食品。有關不合格食品的無害化處理、銷毀和停止生產經營情況，應記入食品生產經營企業的信用檔案。
?。┙⒔∪称飞a經營企業重要情況主動報告制度。各級監管部門應依據職責監督指導企業建立和執行重要情況主動報告制度。企業不履行主動報告義務的，應給予警告并責令整改，因未主動報告造成嚴重后果的應依法從重予以處罰。
三、進一步加大對食品生產經營違法行為的處罰力度
?。ㄆ撸┎樘幨称飞a經營違法行為做到“四個必須”。各級監管部門發現有關單位存在嚴重安全違法行為的，必須責令停產限期整改；整改逾期未達到要求的，必須關閉取締；對違法單位和責任人，必須按規定從重給予經濟處罰；觸犯刑法的人員必須及時移送司法機關，嚴格依法懲處。
?。ò耍┎樘幨称钒踩录桶讣龅?ldquo;五不放過”。即原料、產品流向未查清不放過；問題產品健康威脅未消除不放過；不法企業及其負責人未依法懲處不放過；事件和案件警示教育不到位不放過；企業管理和監管措施整改不到位不放過。
（九）依法從重處罰重大食品安全事故責任企業。食品生產經營企業首次發生Ⅳ級一般食品安全事故的，應立即責令企業停產（停業）整改，停產（停業）整改期限不得少于60天，3年內再次發生Ⅳ級一般食品安全事故的，直接吊銷許可證；食品生產經營企業首次發生Ⅲ級較大食品安全事故的，應立即責令企業停產（停業）整改，停產（停業）整改期限不得少于180天，3年內再次發生Ⅲ級較大食品安全事故的，直接吊銷許可證；食品生產經營企業發生Ⅱ級以上重大食品安全事故的，直接吊銷其許可證。
?。ㄊ﹪栏癫樘帉W校和托幼機構食堂食品安全事故。學校和托幼機構食堂發生食品安全事故的，應立即責令食堂停業整改，事故隱患未徹底消除前不得重新開業。實施經濟處罰時一律不得采用處罰下限。如系承包經營的，必須立即責令解除承包合同，非承包經營的，必須立即責令辭退食堂有關責任人員。
（十一）依法從重處罰食品生產經營企業嚴重違法行為。各級監管部門對食品生產經營企業嚴重違法行為必須依法從重處罰。在采取其它處罰措施的同時，對首次發生嚴重違法行為的食品生產經營企業，停產（停業）整改不得少于60天，再次發生嚴重違法行為的，直接吊銷許可證。
（十二）切實加強行政執法與刑事司法的銜接。各級監管部門接到或發現食品生產經營違法行為涉嫌犯罪的線索時，應在第一時間通知企業所在地公安機關，并積極配合公安機關做好證據保全和偵察工作，確保犯罪嫌疑人受到法律的嚴肅懲處。
