各設區市經貿委（商貿局、商務局）、平潭綜合實驗區經發局：
為貫徹落實商務部《關于加快鮮活農產品流通創新的指導意見》（商建發[2012]432號）精神，加快推進鮮活農產品流通創新，減少流通環節，降底流通成本，切實維護生產者和消費者利益，現結合我省的發展實際，提出實施意見，請一并貫徹實施。
一、發展目標
以企業為主體、市場為導向，以市場竟爭力強、發展潛力大、創新能力突出的鮮活農產品流通企業為示范帶動，以連鎖超市、標準化菜市場、農產品生產基地為基礎，廣泛應用現代交易技術、模式，優化流通鏈條和市場布局，改進鮮活農產品從產地到終端多環節的冷鏈物流模式，提高流通組織化程度和現代化水平，到 “十二五”末，力爭建設改造150個城鄉標準化集貿市場（生鮮超市）；加快培育若干個年銷售額100億元以上的全國性或區域性農產品批發市場；推動冷鏈物流和公益性鮮活農產品流通設施建設,確保鮮活農產品損耗率持續下降,流通成本明顯下降。
二、主要任務
（一）創新農產品交易模式。大力推進鮮活農產品流通企業發展電子商務，推動互聯網、物聯網技術應用，擴大鮮活農產品網上交易規模，開展“實體店+網店”的生鮮農產品直銷模式，激發傳統農產品流通企業創新轉型,形成以農批對接為主體、農超對接為方向、直銷直供為補充、網上交易為輔助等多種產銷銜接的流通格局，鼓勵農產品批發市場引入拍賣等現代交易模式。
（二）推進農產品批發市場標準化。《福建省“十二五”商貿流通業發展規劃》，把加強農產品批發市場建設列為我省“十二五”商貿流通業發展重點。集中各類要素，著力培育一批全國性或區域性農產品批發市場，推進農產品批發市場標準化，完善交易、冷鏈物流、安全監控、環境保護、電子交易、結算、檢驗檢測等設施，健全市場管理制度。
（三）抓好市場（含菜市場）規范化建設。通過新建、改建、搬遷、“農改超”等方式對現有集貿市場就地或異地改造經營場所和設備設施，完善市場交易、快速檢測、信息結算、停車場、節能降耗、垃圾污水處理和安全監控等硬件設施，改善群眾購物環境。
（四）繼續推進“農超對接”。構建市場經濟條件下的超市+基地+農民專業合作社的產供銷一體化經營模式，實現商家、農民、消費者共贏，組織省內農產品生產企業、農民專業合作社等與大中型流通企業開展“農超對接”、農產品產銷對接或專場對接會，緩解鮮活農產品賣難的問題，暢通農產品流通渠道，降低流通成本，搞活農產品流通。
（五）鞏固發展“農批對接”。積極鼓勵農產品批發市場與農產品生產基地、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業形成緊密聯系，開展“農批對接”，形成長期穩定的產銷關系，統籌發展農貿市場、生鮮超市、直銷直供菜店等城市零售網點。
（六）大力推進直銷體系建設。依托我省城市副食品調控基地，大力推進基地直銷體系建設。支持引導龍頭基地、龍頭企業開展標準化、連鎖化、信息化建設，實現基地直銷規模化和品牌化發展。通過基地直銷點，以及與超市、農貿市場、社區、食堂、學校、企業、直通車等進行對接，在城市大中型社區或交通相對便利的城區科學規劃布點，逐步形成肉、蛋、菜結構均衡、網點布局合理、便民利農的基地直銷體系。
（七）鼓勵鮮活農產品品牌化經營。結合商務部品牌促進體系建設工作，以側重公共服務為導向，從促進品牌消費入手，通過項目帶動，鼓勵建立鮮活農產品品牌服務公共平臺，引導鮮活農產品生產、經營企業加強品牌化經營，提升福建農產品品牌的知名度、影響力和市場競爭力。
（八）完善肉菜質量可追溯體系。加快鮮活農產品質量安全追溯體系建設，進一步落實索證索票和購銷臺賬制度，建立鮮活農產品經常性檢測制度，實現抽檢標準、程序、結果“三公開”，深入開展好鮮活農產品質量安全追溯體系建設試點。
（九）完善冷鏈物流基礎設施。以第三方冷鏈物流為重點，支持各類農產品流通企業、生產加工企業及生產基地，建設改造一批產地預冷、保鮮運輸和保鮮加工等冷鏈物流基礎設施，加快建設一批適應現代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫，逐步實現對生鮮農產品從產地到餐桌的全過程冷鏈流通。
（十）培育一批農產品流通示范企業。選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的鮮活農產品流通企業進行重點培育，發展連鎖門店，擴大網上交易規模，實施農產品質量等級化、包裝規格化、標識規范化、流通品牌化戰略，宣傳貫徹商務部發布的番茄、黃瓜、鮮食馬鈴薯、洋蔥、冬瓜、豇豆等有關農產品流通規范。
三、保障措施
(一)加強組織指揮。各級經貿主管部門切實加強對鮮活農產品流通創新工作的領導，明確任務，落實責任，及時協調解決工作中的矛盾和問題，落實地方配套政策，確保鮮活農產品流通創新工作順利進行。
(二)強化政策支持。各設區市經貿主管部門，加強政策支持，認真落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發[2012]39號），建設一批公益性農產品批發市場、農貿市場及產地商品化和預冷處理設施，保障城鄉居民基本生活需要和食品安全，建立鮮活農產品運輸“綠色通道”，實現配送車輛市區便利停靠。積極爭取并落實國家相關扶持政策，為鮮活農產品流通體系建設、平抑市場價格提供資金保障。
（三）強化要素保障。優先保障從事鮮活農產品儲藏、加工的物流企業用電。加快推進和落實冷鏈物流企業用水、用電和用氣與工業同價政策。保障冷鏈設施建設項目用地。符合土地利用總體規劃和商業網點規劃農產品批發市場建設，優先保障土地供應。
福建省經濟貿易委員會
2013年2月17日
