各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，市政府各工作部門：
為認真貫徹落實國務院《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和省人民政府《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》（黔府發(fā)〔2005〕1號），進一步明確改革目標、基本思路、實施步驟和政策措施，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步深化我市糧食流通體制改革提出如下意見：
一、穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全市糧食供求平衡和糧價基本穩(wěn)定
（一）嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強對農(nóng)用地和農(nóng)村承包地的管理，不得擅自將耕地改為種樹、魚塘等非農(nóng)業(yè)種植用途，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。要采取切實可行措施，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加大基本農(nóng)田建設和保護工作力度，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
（二）認真落實對種糧農(nóng)民直補政策，張榜公布補貼標準、金額、兌現(xiàn)辦法，接受群眾監(jiān)督，將直補資金真正補貼到種糧農(nóng)戶。各級有關(guān)部門要加強對補貼資金的管理和監(jiān)督，嚴禁截留、挪用。
（三）大力發(fā)展“訂單糧食”，增加農(nóng)民收入。要堅持以市場為取向，培育、引進優(yōu)質(zhì)、適銷、高效的糧食品種，增加農(nóng)民種糧的比較效益。仁懷、習水、桐梓等地要切實抓好高梁、小麥的訂單種植，滿足以茅臺酒廠為主的白酒釀造企業(yè)原材料需求。要進一步豐富和完善“訂單糧食”的內(nèi)涵，積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民、企業(yè)雙贏的長效機制。在“自愿、有償”的前提下，尋求促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑、新辦法，提高耕地的利用率和產(chǎn)出率。對種糧大戶，要給予重點扶植和幫助。
（四）按照省、地、縣政府糧食事權(quán)劃分，健全市、縣糧食儲備制度和調(diào)控機制。在市級儲備糧4.4萬噸和各縣、區(qū)（市）按照2003年糧改確定的糧食儲備規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)區(qū)保持３個月銷量，銷區(qū)保持６個月銷量”的要求，逐步充實到位。要建立健全市、縣儲備管理制度，做到嚴格責任，嚴格管理，輪換規(guī)范，數(shù)量真實，質(zhì)量完好。
（五）建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預警機制。今年內(nèi)，市、縣要制定糧食應急保障預案，確定和落實糧食預警調(diào)控指標。糧食、農(nóng)業(yè)、物價等部門要加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格、信息的定期發(fā)布制度，把政府的調(diào)控落實到具體工作上。
二、以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，全面推進國有糧食購銷企業(yè)改革
（一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，調(diào)整企業(yè)基本布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用資源，完善法人結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。
（二）加快國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜搞好企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。結(jié)合我市國有糧食購銷企業(yè)的資產(chǎn)狀況，實行分類決策，整體推進的辦法實施產(chǎn)權(quán)制度改革。資產(chǎn)狀況優(yōu)良的企業(yè)，通過改造重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，成為政府糧食調(diào)控的載體。資產(chǎn)與負債持平并略有凈資產(chǎn)的企業(yè)，國有資產(chǎn)全部退出，國有企業(yè)職工全部解除勞動關(guān)系，通過吸納社會資本或職工入股進行改組改造，組建新的股份合作企業(yè)。資不抵債的企業(yè)，原則上實行租賃、出售、破產(chǎn)、關(guān)閉。重組后的國有獨資和國有控股、參股企業(yè)，要充分利用企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，大力發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。
（三）切實解決好國有糧食購銷企業(yè)改制中涉及職工切身利益的問題。要按照省、市人民政府關(guān)于國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見及國有中小企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)職代會通過，制定既符合政策規(guī)定又切實可行的改制方案，重點解決好三個問題：一是解決好內(nèi)退人員的生活費問題，做到按時足額發(fā)放；二是解決好拖欠社會保險費問題，要通過處置資產(chǎn)、分期償還等辦法，逐步消化欠繳的社會保險費；三是妥善解決好解除勞動關(guān)系人員的續(xù)保問題。企業(yè)改制成本主要由企業(yè)自行籌措，各級財政部門在資金、政策等方面要繼續(xù)對國有糧食購銷企業(yè)給予支持，按照黔府發(fā)[2002]1號文件精神，繼續(xù)落實各種財政扶持性資金；各地要按照事權(quán)財權(quán)劃分的原則，對產(chǎn)權(quán)制度改革工作給予必要的經(jīng)費支持。國有糧食購銷企業(yè)在不逃廢銀行債務的前提下，根據(jù)改革需要依法處置自有房產(chǎn)、建筑物以及企業(yè)使用的劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。企業(yè)出售轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)發(fā)生的稅費，按市人民政府《關(guān)于國有糧食購銷企業(yè)改革發(fā)展的意見》（遵府發(fā)〔2003〕12號）文件規(guī)定辦理。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)使用的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾屎螅瑴p征或免征兩年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（四）認真落實和解決國有糧食財務掛賬問題。要嚴格按照《財政部、國家發(fā)展和改革委員會、審計署、國家糧食局、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)〈國有糧食購銷企業(yè)財務掛賬處理意見〉的通知》（財建〔2004〕187號）規(guī)定，對經(jīng)審計認定后的政策性掛賬，由縣級以上糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已剝離的政策性掛賬相應占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應當及時解除抵押關(guān)系。經(jīng)營性虧損由原有企業(yè)承擔，要按照“債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)與負債相統(tǒng)一”的原則，妥善落實銀行債務，不得借改革之機，逃廢和懸空銀行債務。
三、依法加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序
（一）嚴格糧食市場主體準入制度。既要堅持市場主體多元化，又要嚴格資質(zhì)標準。市、縣糧食行政管理部門要按照國務院和省政府關(guān)于資格審核管理工作的要求，對過去已經(jīng)辦理糧食收購營業(yè)執(zhí)照而未經(jīng)糧食行政管理部門審核同意和今后申辦糧食收購業(yè)務的，必須持所在地縣級以上糧食行政管理部門審核發(fā)給的《糧食收購許可證》，到縣級以上工商行政管理部門核準登記后，方可從事糧食收購經(jīng)營活動。未經(jīng)糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食經(jīng)營活動的，按照《糧食流通管理條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。糧食行政管理部門要切實加強對糧食收購市場的監(jiān)督管理，對取得糧食收購資格的企業(yè)和個體工商戶要進行定期審核。糧食、質(zhì)監(jiān)部門要按職責分工，加強對原糧和糧食產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗，確保食品質(zhì)量安全。
（二）強化糧食批發(fā)、零售市場的監(jiān)管和調(diào)控。要制定全市糧食市場建設規(guī)劃，重點抓好市級糧油交易市場的改（擴）建工作和產(chǎn)區(qū)糧食集貿(mào)市場建設，完善市場設施，提升服務功能，逐步實現(xiàn)大宗糧食交易入市進行。所有從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承諾保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價的義務。原則上，我市糧食收購、批發(fā)和年銷售量在200噸以上的零售企業(yè)的最低庫存量不應低于當年經(jīng)營量的10%。各地要按照省、市規(guī)定，加強對本地糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量的監(jiān)管。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，要采取控制批發(fā)企業(yè)進銷差率和零售企業(yè)批零差率等措施穩(wěn)定市場糧價。
（三）加強對糧食市場的管理。所有從事糧食收購、加工、批發(fā)、零售的企業(yè)，都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度，如實記錄糧食購進、加工、銷售、庫存數(shù)量及銷售價格等情況，定期向當?shù)丶Z食行政管理部門報告。糧食經(jīng)營者必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、也不得壓級壓價擾亂市場。糧食、工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締非法經(jīng)營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、哄抬糧價等違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。糧食、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要配合做好檢驗監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為，保護消費者合法權(quán)益。同時，要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，對各類所有制的糧食經(jīng)營者一視同仁，積極為其做好信息服務，幫助協(xié)調(diào)解決運輸、經(jīng)營等方面的具體問題，引導他們合法經(jīng)營，誠實經(jīng)營，充分發(fā)揮他們在搞活流通，保證市場供應方面的積極作用。
四、加強組織領(lǐng)導，深入推進糧食流通體制改革
（一）加強對糧食流通體制改革的領(lǐng)導。2003年各縣、區(qū)（市）成立的糧改領(lǐng)導小組要繼續(xù)履行職責，切實承擔起改革的組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)任務。領(lǐng)導小組人員變動的，要及時調(diào)整充實，以保證改革的順利進行。
（二）完善和落實糧食行政首長負責制。行政首長在糧食工作方面的責任主要有六項：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制，做好對種糧農(nóng)民的直接補貼工作。三是搞好糧食總量平衡，保證市場足量供應和糧價基本穩(wěn)定。四是建立和完善糧食風險基金制度，風險基金足額納入財政預算，確保各項補貼足額到位。五是依法加強糧食市場管理，維護正常的糧食市場秩序。六是深入推進國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會穩(wěn)定。各縣、區(qū)（市）要采取有力措施，切實把責任落到實處。
（三）市、縣糧食行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責。要認真按照《糧食流通管理條例》依法管理，組建執(zhí)法機構(gòu)，充實和配備人員，搞好行政執(zhí)法、行政復議和全社會糧食統(tǒng)計工作。各縣、區(qū)（市）編委參照市編委關(guān)于市糧食局行政職能調(diào)整方案，認真指導和幫助糧食行政部門做好行政職能調(diào)整。要繼續(xù)加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的督促協(xié)調(diào)和檢查指導工作，繼續(xù)做好軍糧、退耕還林用糧和救災救濟糧等的供應工作，保證供應及時，質(zhì)量合格。
（四）做好協(xié)調(diào)、指導工作，務必使改革取得實質(zhì)性進展。各縣、區(qū)（市）政府要按照自行決策，分步實施的原則，制定推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體方案，報市糧改領(lǐng)導小組辦公室同意后實施。全市購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革原則上在今年底結(jié)束。
二OO六年五月八日
為認真貫徹落實國務院《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和省人民政府《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》（黔府發(fā)〔2005〕1號），進一步明確改革目標、基本思路、實施步驟和政策措施，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步深化我市糧食流通體制改革提出如下意見：
一、穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全市糧食供求平衡和糧價基本穩(wěn)定
（一）嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強對農(nóng)用地和農(nóng)村承包地的管理，不得擅自將耕地改為種樹、魚塘等非農(nóng)業(yè)種植用途，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。要采取切實可行措施，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加大基本農(nóng)田建設和保護工作力度，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
（二）認真落實對種糧農(nóng)民直補政策，張榜公布補貼標準、金額、兌現(xiàn)辦法，接受群眾監(jiān)督，將直補資金真正補貼到種糧農(nóng)戶。各級有關(guān)部門要加強對補貼資金的管理和監(jiān)督，嚴禁截留、挪用。
（三）大力發(fā)展“訂單糧食”，增加農(nóng)民收入。要堅持以市場為取向，培育、引進優(yōu)質(zhì)、適銷、高效的糧食品種，增加農(nóng)民種糧的比較效益。仁懷、習水、桐梓等地要切實抓好高梁、小麥的訂單種植，滿足以茅臺酒廠為主的白酒釀造企業(yè)原材料需求。要進一步豐富和完善“訂單糧食”的內(nèi)涵，積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民、企業(yè)雙贏的長效機制。在“自愿、有償”的前提下，尋求促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑、新辦法，提高耕地的利用率和產(chǎn)出率。對種糧大戶，要給予重點扶植和幫助。
（四）按照省、地、縣政府糧食事權(quán)劃分，健全市、縣糧食儲備制度和調(diào)控機制。在市級儲備糧4.4萬噸和各縣、區(qū)（市）按照2003年糧改確定的糧食儲備規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)區(qū)保持３個月銷量，銷區(qū)保持６個月銷量”的要求，逐步充實到位。要建立健全市、縣儲備管理制度，做到嚴格責任，嚴格管理，輪換規(guī)范，數(shù)量真實，質(zhì)量完好。
（五）建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預警機制。今年內(nèi)，市、縣要制定糧食應急保障預案，確定和落實糧食預警調(diào)控指標。糧食、農(nóng)業(yè)、物價等部門要加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格、信息的定期發(fā)布制度，把政府的調(diào)控落實到具體工作上。
二、以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，全面推進國有糧食購銷企業(yè)改革
（一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，調(diào)整企業(yè)基本布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用資源，完善法人結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。
（二）加快國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜搞好企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。結(jié)合我市國有糧食購銷企業(yè)的資產(chǎn)狀況，實行分類決策，整體推進的辦法實施產(chǎn)權(quán)制度改革。資產(chǎn)狀況優(yōu)良的企業(yè)，通過改造重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，成為政府糧食調(diào)控的載體。資產(chǎn)與負債持平并略有凈資產(chǎn)的企業(yè)，國有資產(chǎn)全部退出，國有企業(yè)職工全部解除勞動關(guān)系，通過吸納社會資本或職工入股進行改組改造，組建新的股份合作企業(yè)。資不抵債的企業(yè)，原則上實行租賃、出售、破產(chǎn)、關(guān)閉。重組后的國有獨資和國有控股、參股企業(yè)，要充分利用企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，大力發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。
（三）切實解決好國有糧食購銷企業(yè)改制中涉及職工切身利益的問題。要按照省、市人民政府關(guān)于國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見及國有中小企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)職代會通過，制定既符合政策規(guī)定又切實可行的改制方案，重點解決好三個問題：一是解決好內(nèi)退人員的生活費問題，做到按時足額發(fā)放；二是解決好拖欠社會保險費問題，要通過處置資產(chǎn)、分期償還等辦法，逐步消化欠繳的社會保險費；三是妥善解決好解除勞動關(guān)系人員的續(xù)保問題。企業(yè)改制成本主要由企業(yè)自行籌措，各級財政部門在資金、政策等方面要繼續(xù)對國有糧食購銷企業(yè)給予支持，按照黔府發(fā)[2002]1號文件精神，繼續(xù)落實各種財政扶持性資金；各地要按照事權(quán)財權(quán)劃分的原則，對產(chǎn)權(quán)制度改革工作給予必要的經(jīng)費支持。國有糧食購銷企業(yè)在不逃廢銀行債務的前提下，根據(jù)改革需要依法處置自有房產(chǎn)、建筑物以及企業(yè)使用的劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。企業(yè)出售轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)發(fā)生的稅費，按市人民政府《關(guān)于國有糧食購銷企業(yè)改革發(fā)展的意見》（遵府發(fā)〔2003〕12號）文件規(guī)定辦理。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)使用的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾屎螅瑴p征或免征兩年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（四）認真落實和解決國有糧食財務掛賬問題。要嚴格按照《財政部、國家發(fā)展和改革委員會、審計署、國家糧食局、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)〈國有糧食購銷企業(yè)財務掛賬處理意見〉的通知》（財建〔2004〕187號）規(guī)定，對經(jīng)審計認定后的政策性掛賬，由縣級以上糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已剝離的政策性掛賬相應占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應當及時解除抵押關(guān)系。經(jīng)營性虧損由原有企業(yè)承擔，要按照“債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)與負債相統(tǒng)一”的原則，妥善落實銀行債務，不得借改革之機，逃廢和懸空銀行債務。
三、依法加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序
（一）嚴格糧食市場主體準入制度。既要堅持市場主體多元化，又要嚴格資質(zhì)標準。市、縣糧食行政管理部門要按照國務院和省政府關(guān)于資格審核管理工作的要求，對過去已經(jīng)辦理糧食收購營業(yè)執(zhí)照而未經(jīng)糧食行政管理部門審核同意和今后申辦糧食收購業(yè)務的，必須持所在地縣級以上糧食行政管理部門審核發(fā)給的《糧食收購許可證》，到縣級以上工商行政管理部門核準登記后，方可從事糧食收購經(jīng)營活動。未經(jīng)糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食經(jīng)營活動的，按照《糧食流通管理條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。糧食行政管理部門要切實加強對糧食收購市場的監(jiān)督管理，對取得糧食收購資格的企業(yè)和個體工商戶要進行定期審核。糧食、質(zhì)監(jiān)部門要按職責分工，加強對原糧和糧食產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗，確保食品質(zhì)量安全。
（二）強化糧食批發(fā)、零售市場的監(jiān)管和調(diào)控。要制定全市糧食市場建設規(guī)劃，重點抓好市級糧油交易市場的改（擴）建工作和產(chǎn)區(qū)糧食集貿(mào)市場建設，完善市場設施，提升服務功能，逐步實現(xiàn)大宗糧食交易入市進行。所有從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承諾保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價的義務。原則上，我市糧食收購、批發(fā)和年銷售量在200噸以上的零售企業(yè)的最低庫存量不應低于當年經(jīng)營量的10%。各地要按照省、市規(guī)定，加強對本地糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量的監(jiān)管。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，要采取控制批發(fā)企業(yè)進銷差率和零售企業(yè)批零差率等措施穩(wěn)定市場糧價。
（三）加強對糧食市場的管理。所有從事糧食收購、加工、批發(fā)、零售的企業(yè)，都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度，如實記錄糧食購進、加工、銷售、庫存數(shù)量及銷售價格等情況，定期向當?shù)丶Z食行政管理部門報告。糧食經(jīng)營者必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、也不得壓級壓價擾亂市場。糧食、工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締非法經(jīng)營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、哄抬糧價等違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。糧食、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要配合做好檢驗監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為，保護消費者合法權(quán)益。同時，要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，對各類所有制的糧食經(jīng)營者一視同仁，積極為其做好信息服務，幫助協(xié)調(diào)解決運輸、經(jīng)營等方面的具體問題，引導他們合法經(jīng)營，誠實經(jīng)營，充分發(fā)揮他們在搞活流通，保證市場供應方面的積極作用。
四、加強組織領(lǐng)導，深入推進糧食流通體制改革
（一）加強對糧食流通體制改革的領(lǐng)導。2003年各縣、區(qū)（市）成立的糧改領(lǐng)導小組要繼續(xù)履行職責，切實承擔起改革的組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)任務。領(lǐng)導小組人員變動的，要及時調(diào)整充實，以保證改革的順利進行。
（二）完善和落實糧食行政首長負責制。行政首長在糧食工作方面的責任主要有六項：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制，做好對種糧農(nóng)民的直接補貼工作。三是搞好糧食總量平衡，保證市場足量供應和糧價基本穩(wěn)定。四是建立和完善糧食風險基金制度，風險基金足額納入財政預算，確保各項補貼足額到位。五是依法加強糧食市場管理，維護正常的糧食市場秩序。六是深入推進國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會穩(wěn)定。各縣、區(qū)（市）要采取有力措施，切實把責任落到實處。
（三）市、縣糧食行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責。要認真按照《糧食流通管理條例》依法管理，組建執(zhí)法機構(gòu)，充實和配備人員，搞好行政執(zhí)法、行政復議和全社會糧食統(tǒng)計工作。各縣、區(qū)（市）編委參照市編委關(guān)于市糧食局行政職能調(diào)整方案，認真指導和幫助糧食行政部門做好行政職能調(diào)整。要繼續(xù)加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的督促協(xié)調(diào)和檢查指導工作，繼續(xù)做好軍糧、退耕還林用糧和救災救濟糧等的供應工作，保證供應及時，質(zhì)量合格。
（四）做好協(xié)調(diào)、指導工作，務必使改革取得實質(zhì)性進展。各縣、區(qū)（市）政府要按照自行決策，分步實施的原則，制定推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體方案，報市糧改領(lǐng)導小組辦公室同意后實施。全市購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革原則上在今年底結(jié)束。
二OO六年五月八日
