有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見》（贛府發(fā)[2007]6號(hào)）精神，進(jìn)一步完善我市糧食流通體制改革的政策措施，發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定糧食市場，確保糧食安全，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出實(shí)施意見如下：
一、加強(qiáng)國有糧食企業(yè)改革，做優(yōu)做強(qiáng)國有糧食企業(yè)
（一）切實(shí)使國有糧食企業(yè)真正成為市場主體。各級(jí)糧食行政管理部門要依法加強(qiáng)對全市糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。理順糧食行政管理部門與國有糧食企業(yè)關(guān)系。糧食行政管理部門對國有糧食企業(yè)主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)班子管理與考核、政策性業(yè)務(wù)的管理與指導(dǎo)，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)。國有糧食企業(yè)要真正成為市場主體，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。要規(guī)范政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系，根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，政府可委托具備資質(zhì)的國有糧食企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。國有糧食企業(yè)要帶頭服從政府實(shí)施宏觀調(diào)控的需要，為確保國家糧食安全服務(wù)。
（二）加快國有糧食企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革。各級(jí)政府要按照“分類指導(dǎo)、做優(yōu)做強(qiáng)”的原則支持國有糧食企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制重組，鼓勵(lì)各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，整合資金、技術(shù)、品牌、人才等要素，依托省級(jí)龍頭企業(yè)——峰谷品牌，形成年加工能力20萬噸的糧食企業(yè)集團(tuán)。糧食主產(chǎn)縣（市）要以優(yōu)勢企業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜地組建一個(gè)或若干個(gè)國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)。對商品糧少和邊遠(yuǎn)山區(qū)的國有糧食企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、租賃承包、授權(quán)經(jīng)營等多種形式放開搞活。各地要按照國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的目標(biāo)要求，以股份制為主要形式，積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。近期重點(diǎn)做好對國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。在摸清家底、掌握國有資產(chǎn)的分布及質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，因地制宜制定改革方案，進(jìn)行改革試點(diǎn)。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革可先在全市國有糧食企業(yè)之間實(shí)行股份制，也可以實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制股份制改革，還可以引導(dǎo)鼓勵(lì)各類資金參與國有糧食企業(yè)的改組改造，其股份形式可以控股、也可以參股。改制后的企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。國有糧食企業(yè)要加快國企職工的身份置換，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。做到以崗定員，競爭上崗，參股經(jīng)營，績效掛鉤，以充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和員工的工作積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效，員工增收。
（三）為做優(yōu)做強(qiáng)國有糧食企業(yè)提供支持。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極支持國有糧食企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，在資源整合、基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、糧食購銷、市場開拓等方面給予重點(diǎn)扶持。凡通過資源整合組建糧食集團(tuán)，以及糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)進(jìn)行整合重組的，繼續(xù)享受國有糧食購銷企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購和基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，支持企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。對改制重組的糧食企業(yè)，國有資產(chǎn)在糧食系統(tǒng)內(nèi)劃撥的免收相關(guān)規(guī)費(fèi)，對國有企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉庫或?qū)Φ靥幊菂^(qū)的糧庫要退城進(jìn)效的項(xiàng)目，給予免收相關(guān)規(guī)費(fèi)的政策支持。各級(jí)農(nóng)發(fā)行在確保農(nóng)發(fā)行貸款債權(quán)落實(shí)的前提下，支持國有糧食企業(yè)改革，凡符合條件的法人單位都可列為貸款對象，并根據(jù)企業(yè)意愿實(shí)行分貸分還和統(tǒng)貸統(tǒng)還。要按貸款規(guī)定保證供應(yīng)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)和地方儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)信貸資金，對受政府委托收購糧食及啟動(dòng)最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需資金應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放。要積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購，繼續(xù)加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施維修改造、儲(chǔ)藏技術(shù)推廣和應(yīng)用等貸款扶持力度。
二、完善和創(chuàng)新糧食市場體系，加快糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
（一）積極培育和規(guī)范糧食市場。鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng)，培育和規(guī)范農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設(shè)施和高科技糧油加工企業(yè)。要按照《江西省糧食收購資格許可管理辦法》繼續(xù)做好糧食收購企業(yè)入市資格審核工作，對取得糧食收購資格的企業(yè)和個(gè)體工商戶，要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，定期進(jìn)行審核。糧食部門要加強(qiáng)對糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性購銷活動(dòng)，以及執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要密切配合加強(qiáng)市場管理、質(zhì)量管理、衛(wèi)生監(jiān)督，完善信息通報(bào)機(jī)制，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。要按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，完善與糧食主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大我市糧食市場占有率。通過開展購銷協(xié)作，引進(jìn)周邊糧食企業(yè)和其他客商來我市建立糧食生產(chǎn)基地、代購代銷、辦店辦廠，主動(dòng)尋求產(chǎn)銷銜接，密切產(chǎn)銷合作。
（二）加快以市糧食產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)我市糧食經(jīng)濟(jì)。市糧食產(chǎn)業(yè)園要按照集三級(jí)糧食儲(chǔ)備、糧油精深加工、副產(chǎn)品利用、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、糧食科研、糧油批發(fā)貿(mào)易、糧食運(yùn)輸物流為一體的綜合糧食產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。通過市糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不僅壯大我市糧食產(chǎn)業(yè)，規(guī)范糧食交易方式，推廣先進(jìn)交易手段，而且使我市成為江西省糧食現(xiàn)代物流的重要節(jié)點(diǎn)。有關(guān)縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步完善轄區(qū)內(nèi)糧食批發(fā)市場建設(shè)，規(guī)范市場管理，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。凡大宗糧食交易、中央和地方儲(chǔ)備糧的購銷和輪換，原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場采取競價(jià)交易方式進(jìn)行。各級(jí)政府及有關(guān)部門對市糧食產(chǎn)業(yè)園和糧食批發(fā)市場的建設(shè)在規(guī)劃、財(cái)政、信貸、土地、稅收、運(yùn)輸?shù)确矫嬉o予重點(diǎn)扶持，依法減免有關(guān)規(guī)費(fèi)及簡化有關(guān)手續(xù)。
三、強(qiáng)化糧食安全保障機(jī)制，完善糧食應(yīng)急工作體制
（一）落實(shí)糧食安全保障措施。各地要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食播種面積和糧食生產(chǎn)。各級(jí)糧食行政管理部門和價(jià)格主管部門要建立健全糧食市場價(jià)格信息監(jiān)督管理辦法，逐步建立糧情價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，完善糧食供求、質(zhì)量、價(jià)格信息發(fā)布制度，為各級(jí)政府及有關(guān)部門實(shí)施決策、加強(qiáng)管理提供及時(shí)準(zhǔn)確可靠依據(jù)，并為糧食企業(yè)經(jīng)營提供全方位、優(yōu)質(zhì)的市場信息服務(wù)。糧食部門要加強(qiáng)和完善市、縣兩級(jí)糧油質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)體系建設(shè)，提高糧油質(zhì)量檢測水平。糧食、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要各司其職，確保糧食“安全流通、放心消費(fèi)”。
（二）認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)糧食政策。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮最低收購價(jià)政策保護(hù)廣大農(nóng)民種糧利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定市場價(jià)格和確保國家糧食安全的作用，不斷完善最低收購價(jià)預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。搞好省政府確定的對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的組織發(fā)放。有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，確保國家糧食最低收購價(jià)政策和直接補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，并在實(shí)踐中不斷探索保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。
（三）精心實(shí)施各項(xiàng)糧食應(yīng)急預(yù)案。要按照《景德鎮(zhèn)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《景德鎮(zhèn)市糧食應(yīng)急預(yù)案》和《軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案》的要求落實(shí)應(yīng)急保障措施。根據(jù)糧食購銷市場化的新形勢，從增強(qiáng)本級(jí)政府對當(dāng)?shù)丶Z食市場調(diào)控的需要出發(fā)，我市從2006年起，按照國務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，已開始建立并落實(shí)了1000萬公斤市級(jí)儲(chǔ)備糧，今后將進(jìn)一步擴(kuò)充。有關(guān)縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)建立和落實(shí)本級(jí)儲(chǔ)備糧，以增強(qiáng)調(diào)控能力和應(yīng)急需要。市糧食行政管理部門要完善市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理機(jī)制，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好；確保儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得動(dòng)、用得上。各級(jí)財(cái)政要參照國家儲(chǔ)備糧利息、費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將儲(chǔ)備糧利息、費(fèi)用補(bǔ)貼列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。各級(jí)糧食部門要重點(diǎn)掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從糧食調(diào)控需要。同時(shí)，要繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)、受災(zāi)群眾口糧供應(yīng)等政策性用糧供應(yīng)工作，穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。要加強(qiáng)軍糧供應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，妥善解決其人員、編制、經(jīng)費(fèi)問題。
（四）加強(qiáng)糧食流通的監(jiān)管檢查和倉儲(chǔ)管理。各級(jí)政府要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策的規(guī)定，進(jìn)一步完善糧食行政執(zhí)法、糧食質(zhì)檢體系和糧食統(tǒng)計(jì)制度，健全糧食行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立糧食流通監(jiān)督檢查工作長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家新制（修）訂的糧食倉儲(chǔ)管理制度、糧食儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。建立、健全各級(jí)倉儲(chǔ)管理制度，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的應(yīng)用和推廣，確保庫存糧食安全。加強(qiáng)對農(nóng)民儲(chǔ)糧的技術(shù)指導(dǎo)，降低糧食損失。
四、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值
（一）加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。各級(jí)政府和糧食行政管理部門要按照國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督原則，采取有效形式，切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營和監(jiān)管，并明確監(jiān)管職責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。國有糧食企業(yè)的人事管理、事權(quán)管理由當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門負(fù)責(zé)，國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)變更等基礎(chǔ)性工作由當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。對國家投資和利用國債資金建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，不得隨意處置或改變其用途。要注意合理布局糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，對登記在冊的糧食倉庫報(bào)廢、拆除、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或改作其它用途，須經(jīng)市糧食局審核報(bào)省糧食行政管理部門備案同意。對地處城區(qū)的糧食倉庫，可以實(shí)施退城進(jìn)郊，政府給予政策優(yōu)惠和扶持。對閑置的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，在確保資產(chǎn)不流失的前提下可以對外租賃、承包或公開處置，對有困難的國有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用房和土地，按規(guī)定程序?qū)嵤徟鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（二）做好糧食財(cái)務(wù)掛帳剝離的后續(xù)管理工作。各級(jí)糧食行政管理部門對從國有糧食企業(yè)剝離的政策性糧食財(cái)務(wù)掛帳，要實(shí)行專戶管理、專帳核算。同級(jí)財(cái)政、農(nóng)發(fā)行也要根據(jù)政策性糧食財(cái)務(wù)掛帳的具體內(nèi)容，設(shè)置相關(guān)臺(tái)帳，登記、反映和監(jiān)督掛帳變化情況。對2004年5月31日以前經(jīng)審計(jì)的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛帳，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，單獨(dú)設(shè)帳反映，實(shí)行有效管理，審計(jì)、財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門要根據(jù)國家有關(guān)部門制定的依法處置企業(yè)經(jīng)營性虧損的實(shí)施辦法制訂具體實(shí)施細(xì)則。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位
（一）全面落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食總量平衡，推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。當(dāng)前，要把糧食流通體制改革工作擺上重要位置，集中精力，精心實(shí)施，確保國務(wù)院、省政府確定的深化糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員。各級(jí)政府要根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要，加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確立糧食行政管理部門行政執(zhí)法主體地位，核定并落實(shí)糧食行政管理部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，并將其工作、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（三）繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作。我市在國有糧食企業(yè)改制中取得了明顯成效，但也存在一些問題。各級(jí)各有關(guān)部門必須對此予以高度重視，要從關(guān)注民生的角度，切實(shí)落實(shí)好國有糧食企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金。國有糧食企業(yè)改革改制中依法出售的自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，要優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工，仍有缺口的，由各級(jí)政府統(tǒng)籌安排，盡量解決。在正常經(jīng)營期間，企業(yè)支付給分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和按國家規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按現(xiàn)行政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。各級(jí)政府要將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會(huì)保障體系，并對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)小額擔(dān)保貸款，稅收減免等再就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員的檔案移交和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購銷網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，開展多種形式的服務(wù)業(yè)務(wù)，努力為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)。
二OO八年二月二十二日
為貫徹落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見》（贛府發(fā)[2007]6號(hào)）精神，進(jìn)一步完善我市糧食流通體制改革的政策措施，發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定糧食市場，確保糧食安全，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出實(shí)施意見如下：
一、加強(qiáng)國有糧食企業(yè)改革，做優(yōu)做強(qiáng)國有糧食企業(yè)
（一）切實(shí)使國有糧食企業(yè)真正成為市場主體。各級(jí)糧食行政管理部門要依法加強(qiáng)對全市糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。理順糧食行政管理部門與國有糧食企業(yè)關(guān)系。糧食行政管理部門對國有糧食企業(yè)主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)班子管理與考核、政策性業(yè)務(wù)的管理與指導(dǎo)，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)。國有糧食企業(yè)要真正成為市場主體，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。要規(guī)范政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系，根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，政府可委托具備資質(zhì)的國有糧食企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。國有糧食企業(yè)要帶頭服從政府實(shí)施宏觀調(diào)控的需要，為確保國家糧食安全服務(wù)。
（二）加快國有糧食企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革。各級(jí)政府要按照“分類指導(dǎo)、做優(yōu)做強(qiáng)”的原則支持國有糧食企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制重組，鼓勵(lì)各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，整合資金、技術(shù)、品牌、人才等要素，依托省級(jí)龍頭企業(yè)——峰谷品牌，形成年加工能力20萬噸的糧食企業(yè)集團(tuán)。糧食主產(chǎn)縣（市）要以優(yōu)勢企業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜地組建一個(gè)或若干個(gè)國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)。對商品糧少和邊遠(yuǎn)山區(qū)的國有糧食企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、租賃承包、授權(quán)經(jīng)營等多種形式放開搞活。各地要按照國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的目標(biāo)要求，以股份制為主要形式，積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。近期重點(diǎn)做好對國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。在摸清家底、掌握國有資產(chǎn)的分布及質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，因地制宜制定改革方案，進(jìn)行改革試點(diǎn)。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革可先在全市國有糧食企業(yè)之間實(shí)行股份制，也可以實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制股份制改革，還可以引導(dǎo)鼓勵(lì)各類資金參與國有糧食企業(yè)的改組改造，其股份形式可以控股、也可以參股。改制后的企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。國有糧食企業(yè)要加快國企職工的身份置換，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。做到以崗定員，競爭上崗，參股經(jīng)營，績效掛鉤，以充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和員工的工作積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效，員工增收。
（三）為做優(yōu)做強(qiáng)國有糧食企業(yè)提供支持。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極支持國有糧食企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，在資源整合、基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、糧食購銷、市場開拓等方面給予重點(diǎn)扶持。凡通過資源整合組建糧食集團(tuán)，以及糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)進(jìn)行整合重組的，繼續(xù)享受國有糧食購銷企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購和基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，支持企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。對改制重組的糧食企業(yè)，國有資產(chǎn)在糧食系統(tǒng)內(nèi)劃撥的免收相關(guān)規(guī)費(fèi)，對國有企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉庫或?qū)Φ靥幊菂^(qū)的糧庫要退城進(jìn)效的項(xiàng)目，給予免收相關(guān)規(guī)費(fèi)的政策支持。各級(jí)農(nóng)發(fā)行在確保農(nóng)發(fā)行貸款債權(quán)落實(shí)的前提下，支持國有糧食企業(yè)改革，凡符合條件的法人單位都可列為貸款對象，并根據(jù)企業(yè)意愿實(shí)行分貸分還和統(tǒng)貸統(tǒng)還。要按貸款規(guī)定保證供應(yīng)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)和地方儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)信貸資金，對受政府委托收購糧食及啟動(dòng)最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需資金應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放。要積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購，繼續(xù)加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施維修改造、儲(chǔ)藏技術(shù)推廣和應(yīng)用等貸款扶持力度。
二、完善和創(chuàng)新糧食市場體系，加快糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
（一）積極培育和規(guī)范糧食市場。鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng)，培育和規(guī)范農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設(shè)施和高科技糧油加工企業(yè)。要按照《江西省糧食收購資格許可管理辦法》繼續(xù)做好糧食收購企業(yè)入市資格審核工作，對取得糧食收購資格的企業(yè)和個(gè)體工商戶，要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，定期進(jìn)行審核。糧食部門要加強(qiáng)對糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性購銷活動(dòng)，以及執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要密切配合加強(qiáng)市場管理、質(zhì)量管理、衛(wèi)生監(jiān)督，完善信息通報(bào)機(jī)制，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。要按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，完善與糧食主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大我市糧食市場占有率。通過開展購銷協(xié)作，引進(jìn)周邊糧食企業(yè)和其他客商來我市建立糧食生產(chǎn)基地、代購代銷、辦店辦廠，主動(dòng)尋求產(chǎn)銷銜接，密切產(chǎn)銷合作。
（二）加快以市糧食產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)我市糧食經(jīng)濟(jì)。市糧食產(chǎn)業(yè)園要按照集三級(jí)糧食儲(chǔ)備、糧油精深加工、副產(chǎn)品利用、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、糧食科研、糧油批發(fā)貿(mào)易、糧食運(yùn)輸物流為一體的綜合糧食產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。通過市糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不僅壯大我市糧食產(chǎn)業(yè)，規(guī)范糧食交易方式，推廣先進(jìn)交易手段，而且使我市成為江西省糧食現(xiàn)代物流的重要節(jié)點(diǎn)。有關(guān)縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步完善轄區(qū)內(nèi)糧食批發(fā)市場建設(shè)，規(guī)范市場管理，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。凡大宗糧食交易、中央和地方儲(chǔ)備糧的購銷和輪換，原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場采取競價(jià)交易方式進(jìn)行。各級(jí)政府及有關(guān)部門對市糧食產(chǎn)業(yè)園和糧食批發(fā)市場的建設(shè)在規(guī)劃、財(cái)政、信貸、土地、稅收、運(yùn)輸?shù)确矫嬉o予重點(diǎn)扶持，依法減免有關(guān)規(guī)費(fèi)及簡化有關(guān)手續(xù)。
三、強(qiáng)化糧食安全保障機(jī)制，完善糧食應(yīng)急工作體制
（一）落實(shí)糧食安全保障措施。各地要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食播種面積和糧食生產(chǎn)。各級(jí)糧食行政管理部門和價(jià)格主管部門要建立健全糧食市場價(jià)格信息監(jiān)督管理辦法，逐步建立糧情價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，完善糧食供求、質(zhì)量、價(jià)格信息發(fā)布制度，為各級(jí)政府及有關(guān)部門實(shí)施決策、加強(qiáng)管理提供及時(shí)準(zhǔn)確可靠依據(jù)，并為糧食企業(yè)經(jīng)營提供全方位、優(yōu)質(zhì)的市場信息服務(wù)。糧食部門要加強(qiáng)和完善市、縣兩級(jí)糧油質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)體系建設(shè)，提高糧油質(zhì)量檢測水平。糧食、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要各司其職，確保糧食“安全流通、放心消費(fèi)”。
（二）認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)糧食政策。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮最低收購價(jià)政策保護(hù)廣大農(nóng)民種糧利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定市場價(jià)格和確保國家糧食安全的作用，不斷完善最低收購價(jià)預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。搞好省政府確定的對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的組織發(fā)放。有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，確保國家糧食最低收購價(jià)政策和直接補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，并在實(shí)踐中不斷探索保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。
（三）精心實(shí)施各項(xiàng)糧食應(yīng)急預(yù)案。要按照《景德鎮(zhèn)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《景德鎮(zhèn)市糧食應(yīng)急預(yù)案》和《軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案》的要求落實(shí)應(yīng)急保障措施。根據(jù)糧食購銷市場化的新形勢，從增強(qiáng)本級(jí)政府對當(dāng)?shù)丶Z食市場調(diào)控的需要出發(fā)，我市從2006年起，按照國務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，已開始建立并落實(shí)了1000萬公斤市級(jí)儲(chǔ)備糧，今后將進(jìn)一步擴(kuò)充。有關(guān)縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)建立和落實(shí)本級(jí)儲(chǔ)備糧，以增強(qiáng)調(diào)控能力和應(yīng)急需要。市糧食行政管理部門要完善市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理機(jī)制，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好；確保儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得動(dòng)、用得上。各級(jí)財(cái)政要參照國家儲(chǔ)備糧利息、費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將儲(chǔ)備糧利息、費(fèi)用補(bǔ)貼列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。各級(jí)糧食部門要重點(diǎn)掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從糧食調(diào)控需要。同時(shí)，要繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)、受災(zāi)群眾口糧供應(yīng)等政策性用糧供應(yīng)工作，穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。要加強(qiáng)軍糧供應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，妥善解決其人員、編制、經(jīng)費(fèi)問題。
（四）加強(qiáng)糧食流通的監(jiān)管檢查和倉儲(chǔ)管理。各級(jí)政府要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策的規(guī)定，進(jìn)一步完善糧食行政執(zhí)法、糧食質(zhì)檢體系和糧食統(tǒng)計(jì)制度，健全糧食行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立糧食流通監(jiān)督檢查工作長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家新制（修）訂的糧食倉儲(chǔ)管理制度、糧食儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。建立、健全各級(jí)倉儲(chǔ)管理制度，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的應(yīng)用和推廣，確保庫存糧食安全。加強(qiáng)對農(nóng)民儲(chǔ)糧的技術(shù)指導(dǎo)，降低糧食損失。
四、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值
（一）加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。各級(jí)政府和糧食行政管理部門要按照國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督原則，采取有效形式，切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營和監(jiān)管，并明確監(jiān)管職責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。國有糧食企業(yè)的人事管理、事權(quán)管理由當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門負(fù)責(zé)，國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)變更等基礎(chǔ)性工作由當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。對國家投資和利用國債資金建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，不得隨意處置或改變其用途。要注意合理布局糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，對登記在冊的糧食倉庫報(bào)廢、拆除、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或改作其它用途，須經(jīng)市糧食局審核報(bào)省糧食行政管理部門備案同意。對地處城區(qū)的糧食倉庫，可以實(shí)施退城進(jìn)郊，政府給予政策優(yōu)惠和扶持。對閑置的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，在確保資產(chǎn)不流失的前提下可以對外租賃、承包或公開處置，對有困難的國有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用房和土地，按規(guī)定程序?qū)嵤徟鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（二）做好糧食財(cái)務(wù)掛帳剝離的后續(xù)管理工作。各級(jí)糧食行政管理部門對從國有糧食企業(yè)剝離的政策性糧食財(cái)務(wù)掛帳，要實(shí)行專戶管理、專帳核算。同級(jí)財(cái)政、農(nóng)發(fā)行也要根據(jù)政策性糧食財(cái)務(wù)掛帳的具體內(nèi)容，設(shè)置相關(guān)臺(tái)帳，登記、反映和監(jiān)督掛帳變化情況。對2004年5月31日以前經(jīng)審計(jì)的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛帳，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，單獨(dú)設(shè)帳反映，實(shí)行有效管理，審計(jì)、財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門要根據(jù)國家有關(guān)部門制定的依法處置企業(yè)經(jīng)營性虧損的實(shí)施辦法制訂具體實(shí)施細(xì)則。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位
（一）全面落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食總量平衡，推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。當(dāng)前，要把糧食流通體制改革工作擺上重要位置，集中精力，精心實(shí)施，確保國務(wù)院、省政府確定的深化糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員。各級(jí)政府要根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要，加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確立糧食行政管理部門行政執(zhí)法主體地位，核定并落實(shí)糧食行政管理部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，并將其工作、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（三）繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作。我市在國有糧食企業(yè)改制中取得了明顯成效，但也存在一些問題。各級(jí)各有關(guān)部門必須對此予以高度重視，要從關(guān)注民生的角度，切實(shí)落實(shí)好國有糧食企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金。國有糧食企業(yè)改革改制中依法出售的自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，要優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工，仍有缺口的，由各級(jí)政府統(tǒng)籌安排，盡量解決。在正常經(jīng)營期間，企業(yè)支付給分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和按國家規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按現(xiàn)行政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。各級(jí)政府要將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會(huì)保障體系，并對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)小額擔(dān)保貸款，稅收減免等再就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員的檔案移交和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購銷網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，開展多種形式的服務(wù)業(yè)務(wù)，努力為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)。
二OO八年二月二十二日
