為進一步加強食品生產(chǎn)（含食品小作坊）安全監(jiān)督管理，按照省局年度工作部署和市局《2020年全市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點》，制定本監(jiān)督檢查計劃。
一、檢查依據(jù)
《食品安全法》、《食品安全法實施條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》、《山東省食品生產(chǎn)企業(yè)分級分類分層監(jiān)管工作指導意見》、《山東省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)和文件。
二、總體目標
遵循“屬地負責、風險管理、全面覆蓋、信息公開”原則，以貫徹“重點工作攻堅年”為主線，提高監(jiān)管效能，堅持依法監(jiān)管，根據(jù)省局今年擬制定的《食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查事權劃分指導意見》，堅持全市一盤棋，細化市區(qū)兩級監(jiān)管事權。著力構建企業(yè)自查為前提、日常監(jiān)督檢查為基礎、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的監(jiān)督檢查工作體系，嚴防嚴管嚴控生產(chǎn)領域食品安全風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全問題底線。
三、重點檢查對象
（一）生產(chǎn)規(guī)模較大、產(chǎn)品種類風險等級高的食品加工企業(yè)。
（二）在上年度及本年度內各級監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、體系檢查、風險監(jiān)測中存在問題較多、產(chǎn)品不合格或涉嫌存在食品安全隱患問題的食品加工企業(yè)。
（三）被媒體曝光或投訴舉報、輿情檢測發(fā)現(xiàn)存在嚴重食品安全隱患的食品加工企業(yè)。
（四）量大面廣的肉制品、豆制品、食用油以及面制品等食品加工小作坊。
四、具體內容
（一）日常監(jiān)督檢查
各區(qū)（市）局負責組織實施，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》規(guī)定，根據(jù)《山東省食品生產(chǎn)企業(yè)分級分類分層監(jiān)管工作指導意見》（魯食藥監(jiān)食一〔2017〕77號）等監(jiān)管事權要求，制定日常監(jiān)督檢查計劃，組織開展日常監(jiān)督檢查，完成風險分級確定的檢查頻次，確保覆蓋轄區(qū)全部食品生產(chǎn)企業(yè)，確保覆蓋《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點表》全部檢查項目。在全面檢查的基礎上，突出對企業(yè)原料進貨查驗、投料、關鍵控制點、生產(chǎn)銷售記錄、成品出廠檢驗、標簽標識等影響食品安全風險點及產(chǎn)品追溯體系建設情況的檢查，加大對食品高風險品種和生產(chǎn)加工聚集區(qū)的檢查，督促企業(yè)落實食品安全主體責任。加強對食品小作坊的日常監(jiān)督檢查，貫徹落實好國家局、省局《關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導意見》及《食品小作坊生產(chǎn)加工規(guī)范》的要求，正確界定小作坊范圍，規(guī)范食品小作坊監(jiān)管臺賬，按照《食品小作坊日常檢查要點表》完成日常監(jiān)督檢查。
（二）飛行檢查
檢查對象為全市所有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，全年飛行檢查企業(yè)數(shù)量原則上不少于30家。市局飛行檢查主要起“一事雙查”作用，一查企業(yè)主體責任落實，通過檢查督促企業(yè)主動落實主體責任；二查屬地監(jiān)管責任落實，通過檢查督查各地監(jiān)管工作，推動屬地監(jiān)管責任落實。
（三）有因檢查
根據(jù)上級安排部署以及監(jiān)督抽檢、投訴舉報等工作需要，市局組織對食品生產(chǎn)企業(yè)開展有因檢查。各單位根據(jù)上級安排部署和實際工作需要，參照市局做法開展有因檢查。
（四）體系檢查
按照《食品安全法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（總局令第 23號）等法律法規(guī)和食品安全國家標準要求，市局計劃對40家食品生產(chǎn)企業(yè)、60家食品小作坊實施第三方體系檢查工作，重點關注市級發(fā)證、規(guī)模較大、產(chǎn)品風險較高、出現(xiàn)過抽檢不合格或生產(chǎn)聚集區(qū)的企業(yè)和消費量大的小作坊加工食品。鼓勵各區(qū)（市）通過政府購買服務自行組織開展第三方專業(yè)機構體系檢查工作。
五、相關要求
（一）加強組織領導，抓好工作落實。各單位要進一步規(guī)范完善監(jiān)督檢查程序和要求，根據(jù)風險分級分類結果制定轄區(qū)全年食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，堅持推進企業(yè)主體責任和監(jiān)管責任落實并舉。同時，充分發(fā)揮檢查、稽查、檢驗人員力量，綜合發(fā)力，提高監(jiān)督檢查效果。
（二）做好問題處置，保證履責到位。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，各單位要建立臺賬，實行銷號管理，監(jiān)督企業(yè)逐一整改到位。對達到立案條件的，及時立案調查處理。涉嫌犯罪的，一律移送司法機關追究法律責任。
（三）加強信息化系統(tǒng)應用。各單位要積極推廣應用省局正在重新修訂的食品日常監(jiān)管系統(tǒng)（智慧監(jiān)管平臺）開展監(jiān)督檢查，將所有監(jiān)督檢查情況錄入省局食品日常監(jiān)管系統(tǒng)，并確保數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。同時，強化“大數(shù)據(jù)”思維，及時梳理匯總檢查數(shù)據(jù)，總結監(jiān)管規(guī)律，增強監(jiān)管針對性。
（四）加強信息公開。堅持“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，加大監(jiān)管信息公開力度，及時向社會公布檢查結果，曝光典型案例，充分發(fā)揮公眾參與和媒體監(jiān)督作用。
（五）嚴守工作紀律。嚴格遵守法定程序和檢查標準實施檢查活動。檢查人員要如實填寫檢查報告，明確檢查結論，確定企業(yè)存在的問題要做到依法有據(jù)、定性準確，并留存相關證據(jù)材料。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題要依法依規(guī)嚴肅問責。
日期：2020-09-10
一、檢查依據(jù)
《食品安全法》、《食品安全法實施條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》、《山東省食品生產(chǎn)企業(yè)分級分類分層監(jiān)管工作指導意見》、《山東省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)和文件。
二、總體目標
遵循“屬地負責、風險管理、全面覆蓋、信息公開”原則，以貫徹“重點工作攻堅年”為主線，提高監(jiān)管效能，堅持依法監(jiān)管，根據(jù)省局今年擬制定的《食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查事權劃分指導意見》，堅持全市一盤棋，細化市區(qū)兩級監(jiān)管事權。著力構建企業(yè)自查為前提、日常監(jiān)督檢查為基礎、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的監(jiān)督檢查工作體系，嚴防嚴管嚴控生產(chǎn)領域食品安全風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全問題底線。
三、重點檢查對象
（一）生產(chǎn)規(guī)模較大、產(chǎn)品種類風險等級高的食品加工企業(yè)。
（二）在上年度及本年度內各級監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、體系檢查、風險監(jiān)測中存在問題較多、產(chǎn)品不合格或涉嫌存在食品安全隱患問題的食品加工企業(yè)。
（三）被媒體曝光或投訴舉報、輿情檢測發(fā)現(xiàn)存在嚴重食品安全隱患的食品加工企業(yè)。
（四）量大面廣的肉制品、豆制品、食用油以及面制品等食品加工小作坊。
四、具體內容
（一）日常監(jiān)督檢查
各區(qū)（市）局負責組織實施，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》規(guī)定，根據(jù)《山東省食品生產(chǎn)企業(yè)分級分類分層監(jiān)管工作指導意見》（魯食藥監(jiān)食一〔2017〕77號）等監(jiān)管事權要求，制定日常監(jiān)督檢查計劃，組織開展日常監(jiān)督檢查，完成風險分級確定的檢查頻次，確保覆蓋轄區(qū)全部食品生產(chǎn)企業(yè)，確保覆蓋《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點表》全部檢查項目。在全面檢查的基礎上，突出對企業(yè)原料進貨查驗、投料、關鍵控制點、生產(chǎn)銷售記錄、成品出廠檢驗、標簽標識等影響食品安全風險點及產(chǎn)品追溯體系建設情況的檢查，加大對食品高風險品種和生產(chǎn)加工聚集區(qū)的檢查，督促企業(yè)落實食品安全主體責任。加強對食品小作坊的日常監(jiān)督檢查，貫徹落實好國家局、省局《關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導意見》及《食品小作坊生產(chǎn)加工規(guī)范》的要求，正確界定小作坊范圍，規(guī)范食品小作坊監(jiān)管臺賬，按照《食品小作坊日常檢查要點表》完成日常監(jiān)督檢查。
（二）飛行檢查
檢查對象為全市所有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，全年飛行檢查企業(yè)數(shù)量原則上不少于30家。市局飛行檢查主要起“一事雙查”作用，一查企業(yè)主體責任落實，通過檢查督促企業(yè)主動落實主體責任；二查屬地監(jiān)管責任落實，通過檢查督查各地監(jiān)管工作，推動屬地監(jiān)管責任落實。
（三）有因檢查
根據(jù)上級安排部署以及監(jiān)督抽檢、投訴舉報等工作需要，市局組織對食品生產(chǎn)企業(yè)開展有因檢查。各單位根據(jù)上級安排部署和實際工作需要，參照市局做法開展有因檢查。
（四）體系檢查
按照《食品安全法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（總局令第 23號）等法律法規(guī)和食品安全國家標準要求，市局計劃對40家食品生產(chǎn)企業(yè)、60家食品小作坊實施第三方體系檢查工作，重點關注市級發(fā)證、規(guī)模較大、產(chǎn)品風險較高、出現(xiàn)過抽檢不合格或生產(chǎn)聚集區(qū)的企業(yè)和消費量大的小作坊加工食品。鼓勵各區(qū)（市）通過政府購買服務自行組織開展第三方專業(yè)機構體系檢查工作。
五、相關要求
（一）加強組織領導，抓好工作落實。各單位要進一步規(guī)范完善監(jiān)督檢查程序和要求，根據(jù)風險分級分類結果制定轄區(qū)全年食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，堅持推進企業(yè)主體責任和監(jiān)管責任落實并舉。同時，充分發(fā)揮檢查、稽查、檢驗人員力量，綜合發(fā)力，提高監(jiān)督檢查效果。
（二）做好問題處置，保證履責到位。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，各單位要建立臺賬，實行銷號管理，監(jiān)督企業(yè)逐一整改到位。對達到立案條件的，及時立案調查處理。涉嫌犯罪的，一律移送司法機關追究法律責任。
（三）加強信息化系統(tǒng)應用。各單位要積極推廣應用省局正在重新修訂的食品日常監(jiān)管系統(tǒng)（智慧監(jiān)管平臺）開展監(jiān)督檢查，將所有監(jiān)督檢查情況錄入省局食品日常監(jiān)管系統(tǒng)，并確保數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。同時，強化“大數(shù)據(jù)”思維，及時梳理匯總檢查數(shù)據(jù)，總結監(jiān)管規(guī)律，增強監(jiān)管針對性。
（四）加強信息公開。堅持“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，加大監(jiān)管信息公開力度，及時向社會公布檢查結果，曝光典型案例，充分發(fā)揮公眾參與和媒體監(jiān)督作用。
（五）嚴守工作紀律。嚴格遵守法定程序和檢查標準實施檢查活動。檢查人員要如實填寫檢查報告，明確檢查結論，確定企業(yè)存在的問題要做到依法有據(jù)、定性準確，并留存相關證據(jù)材料。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題要依法依規(guī)嚴肅問責。
日期：2020-09-10
