當(dāng)我們訂著隨叫隨到的外賣，享受著“外賣小哥”帶來的方便快捷時，是否想過如果外賣配送員在送餐過程中發(fā)生意外，他們的職業(yè)健康安全會得到相應(yīng)的保障嗎？不僅是外賣送餐員，如今快遞物流、網(wǎng)絡(luò)約車等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員越來越多，他們的職業(yè)健康問題也引起越來越多的社會關(guān)注。靈活的就業(yè)形態(tài)帶給勞動者自由的工作模式，但他們的勞動權(quán)益保障缺失問題卻一直存在。在我國，只有職工與特定用人單位形成勞動關(guān)系，才能享受工傷保險待遇，勞動關(guān)系和職工社會保險捆綁在一起，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)健康安全無法得到保障。
國家層面關(guān)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)健康安全保障制度
2020年2月發(fā)布的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，首次提出“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”這一表述。值得一提的是，2021年7月7日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出“開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”，會議確定加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的若干政策措施。一是適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，推動建立多種形式、有利于保障勞動者權(quán)益的勞動關(guān)系。對采取勞務(wù)派遣、外包等用工方式的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)合理保障勞動者權(quán)益。二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時足額支付勞動報酬，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)。督促平臺企業(yè)制定和完善訂單分配、抽成比例等制度規(guī)則和算法，聽取勞動者代表等意見，并將結(jié)果公示。不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。三是以出行、外賣、即時配送等行業(yè)為重點，開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。四是建立適合新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼。五是放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。
維護(hù)和規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障是促進(jìn)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。7月16日，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、最高人民法院、全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_，企業(yè)要依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，對符合確立勞動關(guān)系情形、不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣、外包等合作用工方式的，與合作企業(yè)依法承擔(dān)各自的用工責(zé)任?！兑庖姟肪劢剐戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨的突出問題，提出要強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。
7月26日，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求。保障勞動安全方面，完善平臺訂單分派機(jī)制，優(yōu)化配送路線，合理確定訂單飽和度，降低勞動強(qiáng)度。加強(qiáng)交通安全教育培訓(xùn)，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)。完善社會保障方面，督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險，支持其他外賣送餐員參加社會保險，按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。鼓勵探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案，提高多層次保障水平。加強(qiáng)組織建設(shè)方面，推動建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會組織，積極吸納外賣送餐員入會，參與涉及勞動者權(quán)益的重要事項協(xié)商協(xié)調(diào)，完善支持保障體系，深入細(xì)致開展幫扶工作。該指導(dǎo)意見是外賣配送員職業(yè)健康安全得到保障的“保護(hù)傘”。
省級關(guān)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)健康安全保障制度
除國家相關(guān)職業(yè)健康保障制度外，北京市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的若干措施》的通知，其中界定了新就業(yè)形態(tài)勞動者的范圍，主要包括：依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，與平臺企業(yè)不完全符合確立勞動關(guān)系情形的平臺網(wǎng)約勞動者；平臺個人靈活就業(yè)人員；與平臺企業(yè)建立勞動關(guān)系或形成事實勞動關(guān)系的平臺單位就業(yè)員工。在維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益方面提到增強(qiáng)工傷和職業(yè)傷害保障。企業(yè)應(yīng)為“平臺單位就業(yè)員工”參加工傷保險，對在兩個及以上企業(yè)同時就業(yè)的，涉及企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險費(fèi)，發(fā)生工傷的企業(yè)依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。按照國家部署，以出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，建立職業(yè)傷害保障制度，保障遭受職業(yè)傷害的“平臺網(wǎng)約勞動者”獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。鼓勵平臺企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動者購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，引導(dǎo)商業(yè)保險公司開發(fā)適合的產(chǎn)品，提升保障水平。
此外，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展實施方案》，方案指出，與用人單位建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，應(yīng)依法參加各項社會保險。鼓勵未與用人單位建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。浙江省人力資源和社會保障廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)的指導(dǎo)意見》，積極探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機(jī)制。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以按規(guī)定先行參加工傷保險。新業(yè)態(tài)企業(yè)依托平臺經(jīng)營的，鼓勵平臺主動發(fā)揮用工主體作用，加強(qiáng)用工管理。發(fā)揮用工主體作用的平臺可以為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)單險種參加工傷保險，平臺承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。平臺可以通過購買商業(yè)保險的形式，把應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任轉(zhuǎn)由商業(yè)保險承擔(dān)。建立多重勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險費(fèi)。
地級市關(guān)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)健康安全保障制度
部分地級市也紛紛落實關(guān)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)健康保障制度，濟(jì)南市人力資源和社會保障局聯(lián)合市財政局印發(fā)《關(guān)于做好新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員意外傷害保險補(bǔ)貼發(fā)放有關(guān)工作的通知》，補(bǔ)貼范圍為濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)，依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、外賣、快遞等新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)且辦理就業(yè)登記并購買意外傷害保險的人員或所依托的平臺企業(yè)。提出從2021年1月1日起，在辦理靈活就業(yè)登記后，按照每人每年不高于100元的標(biāo)準(zhǔn)給予意外保險補(bǔ)貼，投保額高于100元的按100元補(bǔ)貼，低于100元的據(jù)實補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低新業(yè)態(tài)從業(yè)風(fēng)險，切實保障從業(yè)人員的職業(yè)健康安全權(quán)益。衢州市人社局等三部門出臺了《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試行辦法》，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在參保期間因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的，其認(rèn)定辦法、待遇標(biāo)準(zhǔn)等均按照《工傷保險條例》、《浙江省工傷保險條例》等相關(guān)配套規(guī)定執(zhí)行。由工傷保險基金按規(guī)定支付工傷保險待遇，由新業(yè)態(tài)企業(yè)承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。在工傷認(rèn)定過程中，充分發(fā)揮平臺的用工主體作用，將平臺的派單、接單記錄作為認(rèn)定工作時間、工作地點、工作原因的重要依據(jù)。從業(yè)人員分別在多個新業(yè)態(tài)企業(yè)參加工傷保險的，由發(fā)生事故傷害時正在送單的派單企業(yè)承擔(dān)工傷保險責(zé)任，因與新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)生工傷待遇方面的爭議，按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。進(jìn)一步完善工傷保險制度，構(gòu)建多層次工傷保障體系，探索社會保險與商業(yè)保險相結(jié)合的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障新模式。
小結(jié)
近年來，平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，只有切實維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)健康保障等合法權(quán)益，才能促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
日期：2021-10-20
國家層面關(guān)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)健康安全保障制度
2020年2月發(fā)布的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，首次提出“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”這一表述。值得一提的是，2021年7月7日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出“開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”，會議確定加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的若干政策措施。一是適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，推動建立多種形式、有利于保障勞動者權(quán)益的勞動關(guān)系。對采取勞務(wù)派遣、外包等用工方式的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)合理保障勞動者權(quán)益。二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時足額支付勞動報酬，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)。督促平臺企業(yè)制定和完善訂單分配、抽成比例等制度規(guī)則和算法，聽取勞動者代表等意見，并將結(jié)果公示。不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。三是以出行、外賣、即時配送等行業(yè)為重點，開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。四是建立適合新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼。五是放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。
維護(hù)和規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障是促進(jìn)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。7月16日，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、最高人民法院、全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_，企業(yè)要依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，對符合確立勞動關(guān)系情形、不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣、外包等合作用工方式的，與合作企業(yè)依法承擔(dān)各自的用工責(zé)任?！兑庖姟肪劢剐戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨的突出問題，提出要強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。
7月26日，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求。保障勞動安全方面，完善平臺訂單分派機(jī)制，優(yōu)化配送路線，合理確定訂單飽和度，降低勞動強(qiáng)度。加強(qiáng)交通安全教育培訓(xùn)，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)。完善社會保障方面，督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險，支持其他外賣送餐員參加社會保險，按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。鼓勵探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案，提高多層次保障水平。加強(qiáng)組織建設(shè)方面，推動建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會組織，積極吸納外賣送餐員入會，參與涉及勞動者權(quán)益的重要事項協(xié)商協(xié)調(diào)，完善支持保障體系，深入細(xì)致開展幫扶工作。該指導(dǎo)意見是外賣配送員職業(yè)健康安全得到保障的“保護(hù)傘”。
省級關(guān)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)健康安全保障制度
除國家相關(guān)職業(yè)健康保障制度外，北京市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的若干措施》的通知，其中界定了新就業(yè)形態(tài)勞動者的范圍，主要包括：依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，與平臺企業(yè)不完全符合確立勞動關(guān)系情形的平臺網(wǎng)約勞動者；平臺個人靈活就業(yè)人員；與平臺企業(yè)建立勞動關(guān)系或形成事實勞動關(guān)系的平臺單位就業(yè)員工。在維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益方面提到增強(qiáng)工傷和職業(yè)傷害保障。企業(yè)應(yīng)為“平臺單位就業(yè)員工”參加工傷保險，對在兩個及以上企業(yè)同時就業(yè)的，涉及企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險費(fèi)，發(fā)生工傷的企業(yè)依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。按照國家部署，以出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，建立職業(yè)傷害保障制度，保障遭受職業(yè)傷害的“平臺網(wǎng)約勞動者”獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。鼓勵平臺企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動者購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，引導(dǎo)商業(yè)保險公司開發(fā)適合的產(chǎn)品，提升保障水平。
此外，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展實施方案》，方案指出，與用人單位建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，應(yīng)依法參加各項社會保險。鼓勵未與用人單位建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。浙江省人力資源和社會保障廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)的指導(dǎo)意見》，積極探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機(jī)制。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以按規(guī)定先行參加工傷保險。新業(yè)態(tài)企業(yè)依托平臺經(jīng)營的，鼓勵平臺主動發(fā)揮用工主體作用，加強(qiáng)用工管理。發(fā)揮用工主體作用的平臺可以為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)單險種參加工傷保險，平臺承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。平臺可以通過購買商業(yè)保險的形式，把應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任轉(zhuǎn)由商業(yè)保險承擔(dān)。建立多重勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險費(fèi)。
地級市關(guān)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)健康安全保障制度
部分地級市也紛紛落實關(guān)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)健康保障制度，濟(jì)南市人力資源和社會保障局聯(lián)合市財政局印發(fā)《關(guān)于做好新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員意外傷害保險補(bǔ)貼發(fā)放有關(guān)工作的通知》，補(bǔ)貼范圍為濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)，依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、外賣、快遞等新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)且辦理就業(yè)登記并購買意外傷害保險的人員或所依托的平臺企業(yè)。提出從2021年1月1日起，在辦理靈活就業(yè)登記后，按照每人每年不高于100元的標(biāo)準(zhǔn)給予意外保險補(bǔ)貼，投保額高于100元的按100元補(bǔ)貼，低于100元的據(jù)實補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低新業(yè)態(tài)從業(yè)風(fēng)險，切實保障從業(yè)人員的職業(yè)健康安全權(quán)益。衢州市人社局等三部門出臺了《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試行辦法》，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在參保期間因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的，其認(rèn)定辦法、待遇標(biāo)準(zhǔn)等均按照《工傷保險條例》、《浙江省工傷保險條例》等相關(guān)配套規(guī)定執(zhí)行。由工傷保險基金按規(guī)定支付工傷保險待遇，由新業(yè)態(tài)企業(yè)承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。在工傷認(rèn)定過程中，充分發(fā)揮平臺的用工主體作用，將平臺的派單、接單記錄作為認(rèn)定工作時間、工作地點、工作原因的重要依據(jù)。從業(yè)人員分別在多個新業(yè)態(tài)企業(yè)參加工傷保險的，由發(fā)生事故傷害時正在送單的派單企業(yè)承擔(dān)工傷保險責(zé)任，因與新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)生工傷待遇方面的爭議，按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。進(jìn)一步完善工傷保險制度，構(gòu)建多層次工傷保障體系，探索社會保險與商業(yè)保險相結(jié)合的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障新模式。
小結(jié)
近年來，平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，只有切實維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)健康保障等合法權(quán)益，才能促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
日期：2021-10-20
