2013年，在政府有關部門的領導下，在行業全體員工的努力下，原料基地建設、企業管理升級、產品質量安全有了顯著進步，消費者信心、乳制品市場得到了恢復，乳制品生產、銷售取得了較好成績。我國乳制品行業終于走出了低谷，進入新的良性發展時期。
一、行業發展形勢及概況
根據國家統計局快報數據，2013年12月底全國658家規模以上企業，主營業務收入2831.6億元，同比增長14.16%,乳制品產量2698.0萬噸，同比增長5.15%;391家液體乳生產企業液體乳產量2336.0萬噸，同比增長7.01%;210家乳粉生產企業乳粉產量158.9萬噸，同比增長6.84%.產品銷售也出現近年來的好形勢，庫存產成品大幅度下降，到12月底全行業庫存產成品總值為63.8億元，同比增長-7.47%,相當于61萬噸產品，僅占乳制品總產量的2.3%,可以說產品處于暢銷的水平。
進入下半年后，由于奶源緊張、奶價提升，乳制品生產出現了幾年來少有的拐點。據國家統計局統計數據顯示，第四季度乳制品產量增長同比處于下降趨勢，由三季度同比增長7.6%轉為同比增長-2.0%. 9~12月連續4個月的乳制品產量單月同比增速基本處于負增長，9月份同比-3.62%、10月份同比0.66% 、11月份同比-2.71%、12月份同比-2.64%.其中，液體乳產量降幅比較明顯，9~12月連續4個月同比增速均為負增長，其中9月份同比增長-5.37%;乳粉產量9、10月月同比增速在4%至5%之間，11月同比增長-2.27%,12月份同比增長-10.17%.2013年嬰幼兒乳粉生產銷售取得較好成績，生產企業為128家，產量約為70萬噸，比上年增長15%左右，前15家主流品牌的產量約占行業總產量的70%以上。2013年嬰幼兒乳粉進口量約為12萬噸，同比增長36.3%,相當于國內產量的17%.
經過三年多的整改，乳制品工業已發生了巨大變化，技術裝備水平、檢驗技術與能力、自有奶源基地建設、企業管理水平、職工隊伍建設都有了明顯提升和改善。特別是國家食品質量安全監管部門強化了對乳制品，尤其是嬰幼兒乳粉的監督檢查，產品質量穩定向好，消費者信心得到了恢復，生產和消費都取得了較好成績。近年來，國家有關部門對嬰幼兒配方乳粉的監督抽檢合格率都在99.5%以上，協會連續三年對主流品牌月月抽檢的合格率都在100%.國產嬰幼兒乳粉產品質量穩定向好，占據著市場的主導地位，特別是主流品牌產品是消費者首選的對象。
今年的3月份，絕大部分的嬰幼兒乳粉企業的生產許可證將會到期，2013版的生產許可證審查條件在2010版的基礎上又增加了一些新的要求。包括：參考藥品管理辦法，提高質量安全管理要求；明確產品分段和生產工藝要求；嚴格原輔料把關要求；明確生產過程管理要求；提高部分生產條件要求；嚴格人員管理要求；增加產品配方管理要求；強調研發和檢測能力要求；實現質量安全追溯等九個方面。我相信，實現了這些新的要求和條件，國產嬰幼兒乳粉將是世界上最好水平的產品之一。我對國產嬰幼兒乳粉充滿了信心和希望。
乳制品行業目前仍處于整改期間，去年以來國務院及有關部門相繼頒布了一系列的政策法規，對乳制品企業的管理、生產、經營進行改革、規范與指導。這些法規文件如：國務院關于《進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量工作的意見》；國家質檢總局《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》、《關于實施〈進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法〉有關要求的公告》、《進口食品境外生產企業注冊管理規定》、《進口食品境外生產企業注冊實施目錄》、《關于加強進口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》；國家食藥總局《關于進一步規范母乳代用品宣傳和銷售行為的通知》、《關于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告》、《嬰幼兒配方乳粉生產企業監督檢查規定》、《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監督管理工作的通知》、《關于開展在藥店試點銷售嬰幼兒配方乳粉工作的通知》、《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》等。這些法規政策的貫徹實施，將會對嬰幼兒配方乳粉行業健康穩定發展、保障產品質量安全產生重大影響。乳制品行業必須認真學習領會、不折不扣的貫徹實施。
二、行業面臨的形勢及存在的問題
（一）奶源緊張，價格提升，行業多年來老問題再次出現。
下半年來，由于市場的逐步恢復，原料奶供應出現了緊張，致使某些產品的生產受到了影響。自九月份開始，液體乳月同比增長均為負數，這是近年來所少有的。以至于某些地方市場上液體乳銷售出現結構性短缺。據協會對26家大型骨干企業今年第三季度收奶情況調查，收奶總量與去年同期相比增長- 6.6%,收購量同比下降的企業有16家，占61.5%.原料奶供應緊缺，已成為制約行業發展的主要因素。因此而生的相互搶奶，競價收奶又在一些地方上演。乳品行業的這一老毛病再次引起社會各界的憂慮，受到有關部門的高度重視。日前，針對部分地區奶源緊張、奶價上漲可能造成質量安全的風險隱患，國務院食安辦召開骨干企業座談會，研究部署進一步加強乳品質量安全工作。會議要求，各企業要切實履行質量安全首負責任，加強奶源基地建設，嚴格生鮮乳入廠檢驗，嚴禁采購非法經營的生鮮乳，堅決抵制哄搶奶源，真正從源頭上保障乳制品質量安全。
雖然行業的生產、銷售取得了較好成績，但經濟效益并未實現同步增長。行業利稅總額同比增長為5.83%,其中利潤總額同比增長僅3.76%.原因就是，以生鮮乳為主的原輔材料成本上升抵消了銷售收入增長所帶來的效益。目前，我國已進入了世界高奶價行列。農業部定點監測內蒙、河北等十個牛奶主產區生鮮乳平均價格，2013年11月份4.03元/千克，2014年1月份4.26/千克，同比上漲24.9%.而2013年11月份，歐盟28國加權平均奶價39.98歐元/100千克，按當月匯價折合人民幣為3.35元/千克；德國、法國、英國、荷蘭、波蘭五國加權平均價為39.75歐元/100千克，折人民幣3.33元/千克。據企業反映，目前原料奶的收購價格普遍在5元/千克左右，規模牧場的優質奶已經超過6元/千克。據協會對26家大型骨干企業2013年第三季度收奶情況調查，平均收購價格為4.37元/千克，同比上升23.8%;平均收購價格>4.50元/千克的企業有11家，占44%;4.00~4.50元/千克的9家，占36%;<4.0元/千克的企業4家，占20%.總體上說，我國生鮮乳收購價已經高出國際奶價的三分之一以上。高奶價已經成為制約我國乳制品消費增長的關鍵因素。
（二）國內乳制品生產和市場消費對國際市場的依賴程度進一步提升。
2013年乳制品進口仍維持高速增長，出口基本無增長。1~12月共計進口乳制品182.7萬噸，貨值71.47億美元，同比分別增長36.24%和52.91%,進口乳制品貨值已占到國內乳制品銷售收入的15.6%.其中：乳粉85.4萬噸，同比增長49.08%;乳清粉43.4萬噸，同比增長14.72%;乳糖8.35萬噸，同比增長4.67%;嬰幼兒乳粉12.3萬噸，同比增長34.23%;特別值得重視的是，液體乳18.5萬噸，同比增長96.80%.乳制品出口3.9萬噸，貨值0.81億美元，同比分別增長-21.89%和-27.62%.從上述情況看，乳制品進口已經成為國內生產與供應不可或缺的部分。
（三）高成本高價格已成為制約行業發展的突出矛盾
奶價高，主要原輔材料價格高，生產成本高，導致乳制品價格高。一升盒裝高檔鮮奶賣到了二十幾元，一罐900克的嬰兒配方粉賣到了四百多元。乳制品已偏離了大眾消費品的本位，變異了大眾食品低價多消的屬性，成為制約行業發展的突出矛盾。高成本高價格就預示著消費市場不能擴大甚至會萎縮，預示著在國內市場國際化的今天競爭力的降低。全行業必須清醒地認識到高成本高價格所帶來的危險，生產低成本低價格的大眾消費品才是行業、企業發展的根本道路。
三、2014年度行業工作重點。
在新的一年中，行業重點做的工作是：
（一）大力抓好奶源基地建設，擴大自有奶源比例。發展自有奶源是我國乳業的特色模式，而非權宜之計，對企業發展壯大所發揮的作用也越來越明顯。自2009年以來，乳制品行業提倡發展自有奶源，大力興辦自有牧場、合作牧場、股份牧場，至今已經取得了初步成績。根據協會對26家大型骨干企業的統計，2013年第三季度末自有奶源的比例平均已經達到26.44%,其中>50%的企業11家，占42.3%;>60%的7家，占27%;100%的1家。希望各企業根據自己的實際情況，采取多種形式，做好奶源基地建設工作，大力發展自有奶源，爭取經過3~5年的努力，實現奶源基本自給的目標。
（二）加速產品結構調整的步伐。奶源缺、奶價高將是困擾我國乳業發展的根本問題，短期之內很難得到徹底解決。我國已進入世界高奶價行列，產品生產成本持續走高，受國際市場的影響也越來越大，某些產品已經失去了競爭能力。如全脂乳粉、脫脂乳粉。加快產品結構調整，已是行業發展的必然。建議，以全脂乳粉、脫脂乳粉為主的企業，要盡快向液體乳產品轉變，液體乳企業要擴大低溫產品生產。
（三）加快走出去發展的步伐。從我國資源條件及市場發展趨勢看，從國外進口部分乳制品，到資源優勢國家建設生產基地，可能是滿足市場需求和生產需要的一項重要途徑。這在我國糧食政策中已經有所體現。乳制品行業一些有遠見的企業家開始了走出去的嘗試，到資源優勢國家建設生產基地，發展粉類產品、干酪類產品、滅菌乳產品生產，供應國內市場。它的作用和效果將會逐漸顯現，希望有條件的企業進行探索嘗試。
（四）遵守行業公約，維護原料奶收購秩序，堅決抵制搶奪奶源違反行約行規行為，保障原料奶質量安全。各大型骨干企業要帶頭要做出表率，不收合同外的奶、不收來源不明的奶、不收達不到標準的奶、不高價搶奶、不跨境搶奶。希望各企業相互監督，配合相關執法部門，打擊擾亂奶源市場行為的"奶霸",打擊原料奶摻雜使假行為，舉報抬價搶奶、越界搶奶行為，報告不合格生鮮奶。
（四）提升企業管理水平。所有企業都要建立并認真實施：乳制品企業良好生產規范（GMP）；粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范（GMP）；HACCP管理體系；誠信管理體系；產品質量安全追溯體系。
（五）做好嬰幼兒配方乳粉生產許可證審查換發工作。
（六）繼續做好宣傳工作，提升消費者信心。各企業要利用各種渠道，以企業的實際業績，宣傳中國乳業的新面貌，展示企業整改所取得的成果，向廣大消費者報告產品質量狀況。設立企業"開放日",請社會各界、消費者到企業參觀。協會提出每個月的第一周、第三周的周六、周日為企業開放日，各企業要主動邀請并提供方便。這是一個宣傳企業、擴大影響、引導消費的好形式，在國外早有類似的做法，對重樹消費者信心極有幫助。
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日期：2014-03-06
