對省政協十三屆一次會議第0821號提案的答復
韓松委員：
您提出的關于推進解決食品污染問題，保障人民群眾身體健康的提案收悉，現答復如下：
近年來，省市場監管局高度重視食品污染問題，通過壓緊壓實食品生產安全“兩個責任”，切實防范化解我省食品生產領域各類風險隱患，特別是防控食品污染風險。主要做法如下：
一、深入推進食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動
將食品生產風險隱患排查覆蓋我省全部食品生產主體，實施清單式管理。2022年，全省共完成17599家在產食品生產主體風險隱患排查，排查覆蓋率達100%，問題處置率達100%。全省食品生產企業自查率、自查報告率達100%，抽考覆蓋率達100%，合格率達100%。
二、部署開展重點品種專項治理和專項檢查
一是印發《關于加強乳制品等食品風險排查防控工作的通知》，嚴厲打擊乳制品、嬰幼兒輔助食品、調味面制品等食品“兩超一非”、微生物超標、虛假宣傳等違法行為。二是持續推進食用植物油專項治理工作，印發《關于組織開展食用植物油專項治理工作“回頭看”的通知》。三是印發《關于在“守查保”專項行動中進一步加強復配食品添加劑生產企業監督檢查的通知》，重點檢查許可條件、原輔料控制、生產過程控制、產品檢驗、標簽標識、委托生產等環節，從源頭上深化“兩超一非”整治。四是印發《關于組織開展食品生產安全異地監督檢查工作的通知》，在全省范圍內部署對乳制品、肉制品、食用植物油、白酒、嬰幼兒輔助食品等部分重點食品生產企業開展異地交叉檢查，重點檢查企業食品安全主體責任落實情況和食品安全風險控制、不合格原因排查及整改措施落實情況。五是印發《轉發市場監管總局辦公廳關于對檢出3批次及以上不合格樣品的生產經營者開展飛行檢查的通知》《關于進一步加強抽檢不合格食品生產經營單位綜合監管的通知》，部署開展2020-2022年度3批次以上監督抽檢不合格食品生產企業專項檢查工作，督促企業落實好食品安全主體責任，并根據檢查結果分別采取增加檢查頻次、調高風險等級、責任約談、立案查處等措施加強監管。
三、部署開展食品生產“百企千坊”幫扶行動
委托第三方機構開展食品生產風險隱患排查和技術幫扶，對近年來抽檢不合格食品生產企業進行風險隱患排查。2022年，共分兩輪完成1063家食品小作坊和241家食品生產企業第三方風險隱患排查和技術幫扶工作。針對風險隱患排查出的問題，我省食品安全專家對食品生產主體進行現場指導，提出整改建議，并出具整改建議書。
四、嚴格食品安全違法案件查處
2022年，全省市場監管系統查處食品安全案件41380件，罰沒金額1.95億元，其中致病性微生物、農獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質、有害物質超過標準限量的食品7909件，超范圍、超限量使用食品添加劑的食品904件。在“首屆全國食品安全執法稽查案件現場匯報評審活動”中，南京局查處的“某品牌調味料非法添加系列案”以第一名的好成績獲評“全國食品安全執法稽查優秀案例”。泰州局與公安機關聯合偵辦的11.29跨區域生產銷售有毒有害食品（奶茶伴侶）案，成功搗毀了涉及河南、江西、安徽、河北及江蘇等地的犯罪團伙，抓捕犯罪嫌疑人14人，貨值金額高達2600余萬元。
同時，根據2019-2022年食品安全監督抽檢數據顯示，影響食品安全的“微生物污染”“超范圍、超限量使用食品添加劑”“質量指標不達標”等3類問題占比連續四年逐年下降，這一狀況反映了當前我省食品安全監管工作對促進食品生產企業進一步落實食品安全主體責任、嚴格按照食品安全標準規范生產經營起到了積極的推動作用。
表1 2019-2022年全省食品監督抽檢不合格項目統計表
省生態環境廳在土壤污染源頭治理方面：督促土壤污染重點監管單位履行有毒有害物質排放情況申報、自行監測、土壤污染風險隱患排查等法定義務，強化耕地土壤污染源頭防控，結合農用地詳查、重點行業企業用地土壤污染狀況調查以及“十三五”全口徑涉重金屬重點行業企業清單，持續開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治，有效切斷鎘等重金屬進入耕地的路徑。
省農業農村廳在農藥污染源頭治理方面：一是深入推進農藥減量增效，嚴把投入品使用關。通過舉辦化肥農藥減量增效技術培訓班、召開現場觀摩會等形式指導專業化病蟲害防治工作。持續開展以“公共植保、綠色植保、法治植保”為主題的“植保植檢法制宣傳月”“科學用藥進萬家”和“千村萬戶百企農藥減量增效”等宣傳活動，宣傳普及安全用藥和植保植檢法律法規，提高生產者科學用藥意識。截至2022年，全省累計建設省級農作物病蟲害綠色防控示范區1408個，基本實現主要農作物和地方特色作物全覆蓋、主要農業鄉鎮全覆蓋。2019年至今，全省共有24個縣（市、區）成功創建國家級農作物病蟲害綠色防控示范縣，創建數量位居全國前列。二是實施規模主體入網監管行動，建立農產品質量追溯體系。2022年，全省入網農產品生產主體數達23.4萬家，累計開展溯源62.8萬批次，新增追溯標簽5.8億張次。實施承諾達標合格證“亮證”行動，推進承諾達標合格證產地準出與市場準入銜接，倒逼農產品生產主體主動出具達標合格證。啟動實施承諾達標合格證服務指導行動，今年全省將建設1500個承諾達標合格證服務站點，為農民提供自助快檢、自助開證等服務，支持規模生產主體全部落實承諾達標合格證制度。三是強化農產品質量安全風險監測，提升農產品檢驗檢測能力。省級農產品質量安全例行監測覆蓋13個設區市和67個涉農縣（市、區）。2022年，全省農業農村部門共開展定量監測13.9萬批次。在全省四星級以上鄉鎮中推行膠體金法快速檢測技術應用，支持農產品生產主體根據用藥情況開展針對性自檢，為基層監管人員配備“管用”的監管手段。2022年，全省共開展地產農產品快速檢測429.3萬批次，其中膠體金法快速檢測67.5萬批次。組織檢測機構、農產品質檢機構進行檢測能力驗證，依法開展飛行檢查，夯實農產品質量安全檢驗檢測技術支撐能力，截至目前，累計通過省級農產品質量安全檢測機構考核的檢測機構80家。四是強化農產品質量安全監管，加大執法打擊力度。持續開展假劣農資、農獸藥殘留、生鮮乳、“三魚兩藥”等專項整治，倒逼生產者規范使用農藥獸藥。2021年，印發“治違禁 控藥殘 促提升”行動方案，制定11個質量安全問題突出品種“三前”環節精準治理實施方案，建立11個品種規模化生產主體名錄，堅持產管并舉，重點整治農獸藥殘留問題。積極推行農產品質量安全“網格化+精準監管”模式，實施鄉鎮農產品質量安全監管標準化提升工程，開展農產品質量安全村級服務站點建設，推動村組田頭常態化開展農產品質量監管服務。2022年，基層監管網格實現對23萬家入網主體日常巡查全覆蓋，基本實現地產農產品質量安全監管全覆蓋。
下一步，省市場監管局將繼續認真學習貫徹落實黨的二十大精神，加大食品安全風險防控特別是食品污染防控工作推進力度，同時，也將進一步加強食品生產環節監管規范性、科學性、靶向性，全面提升我省食品生產企業落實食品安全主體責任水平，切實防范化解風險，以實際行動助力我省食品產業高質量發展，服務和保障好民生。
您提出的“加強監管措施、提高檢測水平、防止農藥污染、控制環境污染、整治生產環節、制定誠信制度、加大宣傳力度”的建議，具有十分重要的指導意義，我們將在相關工作推進中積極借鑒吸納，解決好食品源頭污染問題，維護好人民群眾身體健康。
再次感謝您長期以來對食品安全工作的關心支持，懇請繼續對食品安全工作多提寶貴意見。
江蘇省市場監督管理局
2023年6月15日
日期：2023-07-20
韓松委員：
您提出的關于推進解決食品污染問題，保障人民群眾身體健康的提案收悉，現答復如下：
近年來，省市場監管局高度重視食品污染問題，通過壓緊壓實食品生產安全“兩個責任”，切實防范化解我省食品生產領域各類風險隱患，特別是防控食品污染風險。主要做法如下：
一、深入推進食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動
將食品生產風險隱患排查覆蓋我省全部食品生產主體，實施清單式管理。2022年，全省共完成17599家在產食品生產主體風險隱患排查，排查覆蓋率達100%，問題處置率達100%。全省食品生產企業自查率、自查報告率達100%，抽考覆蓋率達100%，合格率達100%。
二、部署開展重點品種專項治理和專項檢查
一是印發《關于加強乳制品等食品風險排查防控工作的通知》，嚴厲打擊乳制品、嬰幼兒輔助食品、調味面制品等食品“兩超一非”、微生物超標、虛假宣傳等違法行為。二是持續推進食用植物油專項治理工作，印發《關于組織開展食用植物油專項治理工作“回頭看”的通知》。三是印發《關于在“守查保”專項行動中進一步加強復配食品添加劑生產企業監督檢查的通知》，重點檢查許可條件、原輔料控制、生產過程控制、產品檢驗、標簽標識、委托生產等環節，從源頭上深化“兩超一非”整治。四是印發《關于組織開展食品生產安全異地監督檢查工作的通知》，在全省范圍內部署對乳制品、肉制品、食用植物油、白酒、嬰幼兒輔助食品等部分重點食品生產企業開展異地交叉檢查，重點檢查企業食品安全主體責任落實情況和食品安全風險控制、不合格原因排查及整改措施落實情況。五是印發《轉發市場監管總局辦公廳關于對檢出3批次及以上不合格樣品的生產經營者開展飛行檢查的通知》《關于進一步加強抽檢不合格食品生產經營單位綜合監管的通知》，部署開展2020-2022年度3批次以上監督抽檢不合格食品生產企業專項檢查工作，督促企業落實好食品安全主體責任，并根據檢查結果分別采取增加檢查頻次、調高風險等級、責任約談、立案查處等措施加強監管。
三、部署開展食品生產“百企千坊”幫扶行動
委托第三方機構開展食品生產風險隱患排查和技術幫扶，對近年來抽檢不合格食品生產企業進行風險隱患排查。2022年，共分兩輪完成1063家食品小作坊和241家食品生產企業第三方風險隱患排查和技術幫扶工作。針對風險隱患排查出的問題，我省食品安全專家對食品生產主體進行現場指導，提出整改建議，并出具整改建議書。
四、嚴格食品安全違法案件查處
2022年，全省市場監管系統查處食品安全案件41380件，罰沒金額1.95億元，其中致病性微生物、農獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質、有害物質超過標準限量的食品7909件，超范圍、超限量使用食品添加劑的食品904件。在“首屆全國食品安全執法稽查案件現場匯報評審活動”中，南京局查處的“某品牌調味料非法添加系列案”以第一名的好成績獲評“全國食品安全執法稽查優秀案例”。泰州局與公安機關聯合偵辦的11.29跨區域生產銷售有毒有害食品（奶茶伴侶）案，成功搗毀了涉及河南、江西、安徽、河北及江蘇等地的犯罪團伙，抓捕犯罪嫌疑人14人，貨值金額高達2600余萬元。
同時，根據2019-2022年食品安全監督抽檢數據顯示，影響食品安全的“微生物污染”“超范圍、超限量使用食品添加劑”“質量指標不達標”等3類問題占比連續四年逐年下降，這一狀況反映了當前我省食品安全監管工作對促進食品生產企業進一步落實食品安全主體責任、嚴格按照食品安全標準規范生產經營起到了積極的推動作用。
表1 2019-2022年全省食品監督抽檢不合格項目統計表
省生態環境廳在土壤污染源頭治理方面：督促土壤污染重點監管單位履行有毒有害物質排放情況申報、自行監測、土壤污染風險隱患排查等法定義務，強化耕地土壤污染源頭防控，結合農用地詳查、重點行業企業用地土壤污染狀況調查以及“十三五”全口徑涉重金屬重點行業企業清單，持續開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治，有效切斷鎘等重金屬進入耕地的路徑。
省農業農村廳在農藥污染源頭治理方面：一是深入推進農藥減量增效，嚴把投入品使用關。通過舉辦化肥農藥減量增效技術培訓班、召開現場觀摩會等形式指導專業化病蟲害防治工作。持續開展以“公共植保、綠色植保、法治植保”為主題的“植保植檢法制宣傳月”“科學用藥進萬家”和“千村萬戶百企農藥減量增效”等宣傳活動，宣傳普及安全用藥和植保植檢法律法規，提高生產者科學用藥意識。截至2022年，全省累計建設省級農作物病蟲害綠色防控示范區1408個，基本實現主要農作物和地方特色作物全覆蓋、主要農業鄉鎮全覆蓋。2019年至今，全省共有24個縣（市、區）成功創建國家級農作物病蟲害綠色防控示范縣，創建數量位居全國前列。二是實施規模主體入網監管行動，建立農產品質量追溯體系。2022年，全省入網農產品生產主體數達23.4萬家，累計開展溯源62.8萬批次，新增追溯標簽5.8億張次。實施承諾達標合格證“亮證”行動，推進承諾達標合格證產地準出與市場準入銜接，倒逼農產品生產主體主動出具達標合格證。啟動實施承諾達標合格證服務指導行動，今年全省將建設1500個承諾達標合格證服務站點，為農民提供自助快檢、自助開證等服務，支持規模生產主體全部落實承諾達標合格證制度。三是強化農產品質量安全風險監測，提升農產品檢驗檢測能力。省級農產品質量安全例行監測覆蓋13個設區市和67個涉農縣（市、區）。2022年，全省農業農村部門共開展定量監測13.9萬批次。在全省四星級以上鄉鎮中推行膠體金法快速檢測技術應用，支持農產品生產主體根據用藥情況開展針對性自檢，為基層監管人員配備“管用”的監管手段。2022年，全省共開展地產農產品快速檢測429.3萬批次，其中膠體金法快速檢測67.5萬批次。組織檢測機構、農產品質檢機構進行檢測能力驗證，依法開展飛行檢查，夯實農產品質量安全檢驗檢測技術支撐能力，截至目前，累計通過省級農產品質量安全檢測機構考核的檢測機構80家。四是強化農產品質量安全監管，加大執法打擊力度。持續開展假劣農資、農獸藥殘留、生鮮乳、“三魚兩藥”等專項整治，倒逼生產者規范使用農藥獸藥。2021年，印發“治違禁 控藥殘 促提升”行動方案，制定11個質量安全問題突出品種“三前”環節精準治理實施方案，建立11個品種規模化生產主體名錄，堅持產管并舉，重點整治農獸藥殘留問題。積極推行農產品質量安全“網格化+精準監管”模式，實施鄉鎮農產品質量安全監管標準化提升工程，開展農產品質量安全村級服務站點建設，推動村組田頭常態化開展農產品質量監管服務。2022年，基層監管網格實現對23萬家入網主體日常巡查全覆蓋，基本實現地產農產品質量安全監管全覆蓋。
下一步，省市場監管局將繼續認真學習貫徹落實黨的二十大精神，加大食品安全風險防控特別是食品污染防控工作推進力度，同時，也將進一步加強食品生產環節監管規范性、科學性、靶向性，全面提升我省食品生產企業落實食品安全主體責任水平，切實防范化解風險，以實際行動助力我省食品產業高質量發展，服務和保障好民生。
您提出的“加強監管措施、提高檢測水平、防止農藥污染、控制環境污染、整治生產環節、制定誠信制度、加大宣傳力度”的建議，具有十分重要的指導意義，我們將在相關工作推進中積極借鑒吸納，解決好食品源頭污染問題，維護好人民群眾身體健康。
再次感謝您長期以來對食品安全工作的關心支持，懇請繼續對食品安全工作多提寶貴意見。
江蘇省市場監督管理局
2023年6月15日
日期：2023-07-20
