關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第02174號（農業水利類197號）提案答復的函摘要
李為國等4名委員：
你們提出的《關于加大高標準農田建設投入的提案》收悉。經商國家發展改革委、財政部，現答復如下：
建設高標準農田是實施藏糧于地、藏糧于技戰略的重要舉措，是建設農業強國、推進農業農村現代化的基礎工程。2018年高標準農田建設管理職能統一整合到我部后，我部積極會同有關部門，不斷推動加大高標準農田建設投入，支持各地開展包括土地平整、田間道路、小型農田水利設施、農田輸配電等設施在內的高標準農田建設，完善農業生產基礎設施，提高農業綜合生產能力，到2022年底全國已累計建成10億畝高標準農田，為糧食生產連續8年保持在1.3萬億斤以上發揮了重要基礎支撐作用。
一、關于持續加大中央財政投入力度
2018年機構改革以來，我部積極協調國家發展改革委、財政部等部門，推動加大中央財政高標準農田建設資金投入力度，提高畝均投入標準。當前，受各級財力限制，部分地區高標準農田建設畝均投入水平與實際投資需求相比還有一定差距，我部積極指導各地結合實際，統籌安排建設任務和資金，科學確定建設內容和投資標準，積極利用土地出讓收益、新增耕地指標調劑收益和發行政府債券、引導金融社會資本投入等方式，拓寬資金來源渠道，提高投入水平。四川省地處西部，山區和丘陵地帶建設高標準農田的畝均投入需求較高，中央財政在分配農田建設補助資金時，按東、中、西部地區并考慮財政困難程度，給予差異化適當補助。同時，四川省結合本省高標準農田建設實際，通過發行地方政府債券等方式，加大資金保障力度。
下一步，我部將加強協調國家發展改革委、財政部等部門，積極爭取加大中央財政支持高標準農田建設的力度，推動提高畝均投入標準。同時，支持指導各地創新資金籌集方式，積極探索多元化籌資機制，利用好土地出讓收益、新增耕地指標調劑收益、政府債券政策紅利、涉農資金統籌整合使用等政策，引導金融社會資本等參與建設，多渠道保障資金來源，不斷加大高標準農田建設的投入力度。
二、關于加大管護資金支持力度
落實好建后管護措施是保障高標準農田持續發揮效益的關鍵。根據《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）的有關要求，各地要建立農田建設項目管護經費合理保障機制，調動受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行。2023年4月，財政部、農業農村部制定印發的《耕地建設與利用資金管理辦法》（財農〔2023〕12號）明確提出，地方各級財政應當合理保障高標準農田建后管護支出。近年來，我部積極指導各地做好高標準農田建后管護工作，推動采取省級財政拿一點、縣級政府補一點、村集體籌一點、經營主體掏一點等方式，多渠道籌措和保障管護資金。同時，鼓勵支持各地相互學習借鑒，不斷創新方式，因地制宜推廣建后管護的成熟模式和成功經驗，在確保建設質量和管護效果的前提下，探索性引入商業保險、專業化社會服務組織等開展建后管護工作。目前，我部在廣泛調研各地建后管護工作情況和充分征求各地及專家意見和建議的基礎上，正在研究完善建后管護的有關政策措施。
下一步，我部將加強與有關部門的溝通協作，加快出臺高標準農田建設建后管護政策措施。壓實建后管護責任，督促保障管護經費和落實管護人員，指導各地按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，根據工程設施權屬、使用范圍等，進一步細化完善高標準農田建設管護運行機制，形成可操作的具體管護措施，確保建成一畝、見效一畝、管好一畝，持續發揮高標準農田效益。
感謝你們對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2023年8月7日
日期：2023-08-17
李為國等4名委員：
你們提出的《關于加大高標準農田建設投入的提案》收悉。經商國家發展改革委、財政部，現答復如下：
建設高標準農田是實施藏糧于地、藏糧于技戰略的重要舉措，是建設農業強國、推進農業農村現代化的基礎工程。2018年高標準農田建設管理職能統一整合到我部后，我部積極會同有關部門，不斷推動加大高標準農田建設投入，支持各地開展包括土地平整、田間道路、小型農田水利設施、農田輸配電等設施在內的高標準農田建設，完善農業生產基礎設施，提高農業綜合生產能力，到2022年底全國已累計建成10億畝高標準農田，為糧食生產連續8年保持在1.3萬億斤以上發揮了重要基礎支撐作用。
一、關于持續加大中央財政投入力度
2018年機構改革以來，我部積極協調國家發展改革委、財政部等部門，推動加大中央財政高標準農田建設資金投入力度，提高畝均投入標準。當前，受各級財力限制，部分地區高標準農田建設畝均投入水平與實際投資需求相比還有一定差距，我部積極指導各地結合實際，統籌安排建設任務和資金，科學確定建設內容和投資標準，積極利用土地出讓收益、新增耕地指標調劑收益和發行政府債券、引導金融社會資本投入等方式，拓寬資金來源渠道，提高投入水平。四川省地處西部，山區和丘陵地帶建設高標準農田的畝均投入需求較高，中央財政在分配農田建設補助資金時，按東、中、西部地區并考慮財政困難程度，給予差異化適當補助。同時，四川省結合本省高標準農田建設實際，通過發行地方政府債券等方式，加大資金保障力度。
下一步，我部將加強協調國家發展改革委、財政部等部門，積極爭取加大中央財政支持高標準農田建設的力度，推動提高畝均投入標準。同時，支持指導各地創新資金籌集方式，積極探索多元化籌資機制，利用好土地出讓收益、新增耕地指標調劑收益、政府債券政策紅利、涉農資金統籌整合使用等政策，引導金融社會資本等參與建設，多渠道保障資金來源，不斷加大高標準農田建設的投入力度。
二、關于加大管護資金支持力度
落實好建后管護措施是保障高標準農田持續發揮效益的關鍵。根據《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）的有關要求，各地要建立農田建設項目管護經費合理保障機制，調動受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行。2023年4月，財政部、農業農村部制定印發的《耕地建設與利用資金管理辦法》（財農〔2023〕12號）明確提出，地方各級財政應當合理保障高標準農田建后管護支出。近年來，我部積極指導各地做好高標準農田建后管護工作，推動采取省級財政拿一點、縣級政府補一點、村集體籌一點、經營主體掏一點等方式，多渠道籌措和保障管護資金。同時，鼓勵支持各地相互學習借鑒，不斷創新方式，因地制宜推廣建后管護的成熟模式和成功經驗，在確保建設質量和管護效果的前提下，探索性引入商業保險、專業化社會服務組織等開展建后管護工作。目前，我部在廣泛調研各地建后管護工作情況和充分征求各地及專家意見和建議的基礎上，正在研究完善建后管護的有關政策措施。
下一步，我部將加強與有關部門的溝通協作，加快出臺高標準農田建設建后管護政策措施。壓實建后管護責任，督促保障管護經費和落實管護人員，指導各地按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，根據工程設施權屬、使用范圍等，進一步細化完善高標準農田建設管護運行機制，形成可操作的具體管護措施，確保建成一畝、見效一畝、管好一畝，持續發揮高標準農田效益。
感謝你們對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2023年8月7日
日期：2023-08-17
