引言
今年6月7日是第六個“世界食品安全日”。為貫徹落實習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神，嚴防食品安全重點環(huán)節(jié)問題發(fā)生和風險隱患，海關作為進出口食品安全監(jiān)督管理部門，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”，堅決筑牢國門食品安全防線，查發(fā)了一系列涉及進出口食品安全的違法行為。
案例1
海關在食品進口商備案核查工作中發(fā)現(xiàn)，某食品進口企業(yè)進口食品添加劑未按規(guī)定建立食品添加劑進口和銷售記錄，違反了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》《食品進口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》相關規(guī)定，該企業(yè)被給予行政處罰。
相關法律規(guī)定
《中華人民共和國食品安全法》
第五十條 食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品。
食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。
第九十八條 進口商應當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。
《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》
第二十一條 食品進口商應當建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄食品名稱、凈含量/規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限為銷售后2年以上。
《食品進口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》
第四條 收貨人應當建立完善的食品進口記錄和銷售記錄制度并嚴格執(zhí)行。
食品進口記錄是什么樣子的呢？
那進口食品銷售記錄呢？
該起案件的查處過程中，當事人未按海關要求進行整改，海關根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條、第一百二十九條第二款之規(guī)定，并按照《中華人民共和國海關行政處罰裁量基準（二）》（海關總署公告2023年第187號發(fā)布）第六條第二款及其附件3《海關簡易程序和快速辦理行政處罰常見案件裁量基準（二）》第（18）項，對當事人給予警告。
案例2
海關在稽查工作中發(fā)現(xiàn)，某貿(mào)易企業(yè)進口食品未按規(guī)定建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄，違反了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》《食品進口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》相關規(guī)定，當事人按照海關要求在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，免予行政處罰。
當事人按照海關要求在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢非常重要！
相關法律規(guī)定
《中華人民共和國海關行政處罰裁量基準（二）》
第七條第（五）項 當事人符合《海關行政處罰“輕微違法免罰”事項清單（二）》規(guī)定，或者其他違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
該起案件的查處過程中，當事人積極配合海關查處違法行為，并按照海關要求在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，海關依照《中華人民共和國海關行政處罰裁量基準（二）》（海關總署公告2023年第187號發(fā)布）第七條第五款及其附件1《海關行政處罰“輕微違法免罰”事項清單（二）》第4項裁量，當事人免予行政處罰，海關依據(jù)相關規(guī)定對當事人進行書面教育。
食品安全是關乎國計民生的大事。民以食為天，不但要吃的好，還要吃的安全放心。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，國家制定了一系列法律法規(guī)對食品安全作出嚴格規(guī)定。
《中華人民共和國食品安全法》
2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》，2021年4月29日第二次修正。
“民以食為天，食以安為先”這句人們常掛在口頭的諺語，說明了食品安全的重要性。在我國，國家高度重視食品安全，早在1995年就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。
食品安全法的施行，對于防止、控制、減少和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和控制食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。
《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》
海關總署于2021年4月13日發(fā)布了第249號令《關于公布〈中華人民共和國進出口食品安全管理辦法〉的令》，該《辦法》自2022年1月1日起正式實施。
《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》的立法宗旨是“保障進出口食品安全，保護人類、動植物生命和健康”，符合《中華人民共和國食品安全法》等法律、行政法規(guī)要求。其中“保護人類、動植物生命和健康”也與WTO相關協(xié)定等國際規(guī)則相一致，體現(xiàn)出進出口食品安全監(jiān)管法規(guī)的特點。
隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，市民對進口食品的需求和消費日益增長。與此同時，進口食品安全也成為社會高度關注的問題。新修訂的《進出口食品安全管理辦法》從事前、事中、事后三個階段嚴密海關對進口食品的監(jiān)管，為進口食品全鏈條管理進一步強化了法律制度保障，切實為市民餐桌安全保駕護航。
涉檢行政處罰常用法則
《中華人民共和國海關行政處罰裁量基準（二）》
2023年12月22日海關總署發(fā)布了《中華人民共和國海關行政處罰裁量基準（二）》（海關總署公告2023年第187號），以下簡稱《裁量基準（二）》。
《裁量基準（二）》適用于根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》以及有關法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章規(guī)定辦理的海關檢驗檢疫行政處罰案件。
《裁量基準（二）》對涉及國家生態(tài)安全、生物安全、食品安全等領域始終堅持從嚴把握，對關系人民群眾切身利益重點違法行為設置從重評價情形，加大危害國門安全行為的懲戒力度，防范“滯、瞞、逃、騙、害”風險，筑牢國門安全防線。原文鏈接：http://www.customs.gov.cn//customs/302249/2480148/5588494/index.html
五種裁量階次
本裁量基準設定不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰以及從重行政處罰五種裁量階次。
明確量罰標準
從輕行政處罰的，罰款下限為法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額（含本數(shù)），罰款上限為“法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額+（法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額-法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額）×30%”（不含本數(shù)）；一般行政處罰的，罰款下限為從輕行政處罰的上限（含本數(shù)），罰款上限為“法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額-（法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額-法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額）×50%”（不含本數(shù)）；從重行政處罰的，罰款下限為一般行政處罰的上限（含本數(shù)），罰款上限為法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額（含本數(shù)）。
三份實用清單
《海關行政處罰“輕微違法免罰”事項清單（二）》《海關檢驗檢疫行政處罰常見案件裁量基準》《海關簡易程序和快速辦理行政處罰常見案件裁量基準（二）》。
行政處罰裁量基準（二）框架示意
食品安全是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠郑苯雨P系到我們的身體健康，食品安全已經(jīng)成為各國政府和食品生產(chǎn)企業(yè)高度重視的問題。《中華人民共和國刑法》對涉及食品安全犯罪明確定罪處罰。
海關作為我國的出入境檢驗檢疫機構，依法對進出境食品安全進行衛(wèi)生監(jiān)督。守好人民群眾食品安全底線，保障好人民群眾“舌尖上的安全”。請廣大進出口收發(fā)貨人知法守法，嚴格遵守進出口食品法律規(guī)定，按要求辦理海關手續(xù)。
供稿單位：企業(yè)管理和稽查處、南開海關
日期：2024-06-13
今年6月7日是第六個“世界食品安全日”。為貫徹落實習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神，嚴防食品安全重點環(huán)節(jié)問題發(fā)生和風險隱患，海關作為進出口食品安全監(jiān)督管理部門，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”，堅決筑牢國門食品安全防線，查發(fā)了一系列涉及進出口食品安全的違法行為。
案例1
海關在食品進口商備案核查工作中發(fā)現(xiàn)，某食品進口企業(yè)進口食品添加劑未按規(guī)定建立食品添加劑進口和銷售記錄，違反了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》《食品進口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》相關規(guī)定，該企業(yè)被給予行政處罰。
相關法律規(guī)定
《中華人民共和國食品安全法》
第五十條 食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品。
食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。
第九十八條 進口商應當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。
《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》
第二十一條 食品進口商應當建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄食品名稱、凈含量/規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限為銷售后2年以上。
《食品進口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》
第四條 收貨人應當建立完善的食品進口記錄和銷售記錄制度并嚴格執(zhí)行。
食品進口記錄是什么樣子的呢？
那進口食品銷售記錄呢？
該起案件的查處過程中，當事人未按海關要求進行整改，海關根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條、第一百二十九條第二款之規(guī)定，并按照《中華人民共和國海關行政處罰裁量基準（二）》（海關總署公告2023年第187號發(fā)布）第六條第二款及其附件3《海關簡易程序和快速辦理行政處罰常見案件裁量基準（二）》第（18）項，對當事人給予警告。
案例2
海關在稽查工作中發(fā)現(xiàn)，某貿(mào)易企業(yè)進口食品未按規(guī)定建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄，違反了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》《食品進口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》相關規(guī)定，當事人按照海關要求在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，免予行政處罰。
當事人按照海關要求在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢非常重要！
相關法律規(guī)定
《中華人民共和國海關行政處罰裁量基準（二）》
第七條第（五）項 當事人符合《海關行政處罰“輕微違法免罰”事項清單（二）》規(guī)定，或者其他違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
該起案件的查處過程中，當事人積極配合海關查處違法行為，并按照海關要求在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，海關依照《中華人民共和國海關行政處罰裁量基準（二）》（海關總署公告2023年第187號發(fā)布）第七條第五款及其附件1《海關行政處罰“輕微違法免罰”事項清單（二）》第4項裁量，當事人免予行政處罰，海關依據(jù)相關規(guī)定對當事人進行書面教育。
食品安全是關乎國計民生的大事。民以食為天，不但要吃的好，還要吃的安全放心。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，國家制定了一系列法律法規(guī)對食品安全作出嚴格規(guī)定。
《中華人民共和國食品安全法》
2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》，2021年4月29日第二次修正。
“民以食為天，食以安為先”這句人們常掛在口頭的諺語，說明了食品安全的重要性。在我國，國家高度重視食品安全，早在1995年就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。
食品安全法的施行，對于防止、控制、減少和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和控制食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。
《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》
海關總署于2021年4月13日發(fā)布了第249號令《關于公布〈中華人民共和國進出口食品安全管理辦法〉的令》，該《辦法》自2022年1月1日起正式實施。
《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》的立法宗旨是“保障進出口食品安全，保護人類、動植物生命和健康”，符合《中華人民共和國食品安全法》等法律、行政法規(guī)要求。其中“保護人類、動植物生命和健康”也與WTO相關協(xié)定等國際規(guī)則相一致，體現(xiàn)出進出口食品安全監(jiān)管法規(guī)的特點。
隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，市民對進口食品的需求和消費日益增長。與此同時，進口食品安全也成為社會高度關注的問題。新修訂的《進出口食品安全管理辦法》從事前、事中、事后三個階段嚴密海關對進口食品的監(jiān)管，為進口食品全鏈條管理進一步強化了法律制度保障，切實為市民餐桌安全保駕護航。
涉檢行政處罰常用法則
《中華人民共和國海關行政處罰裁量基準（二）》
2023年12月22日海關總署發(fā)布了《中華人民共和國海關行政處罰裁量基準（二）》（海關總署公告2023年第187號），以下簡稱《裁量基準（二）》。
《裁量基準（二）》適用于根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》以及有關法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章規(guī)定辦理的海關檢驗檢疫行政處罰案件。
《裁量基準（二）》對涉及國家生態(tài)安全、生物安全、食品安全等領域始終堅持從嚴把握，對關系人民群眾切身利益重點違法行為設置從重評價情形，加大危害國門安全行為的懲戒力度，防范“滯、瞞、逃、騙、害”風險，筑牢國門安全防線。原文鏈接：http://www.customs.gov.cn//customs/302249/2480148/5588494/index.html
五種裁量階次
本裁量基準設定不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰以及從重行政處罰五種裁量階次。
明確量罰標準
從輕行政處罰的，罰款下限為法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額（含本數(shù)），罰款上限為“法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額+（法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額-法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額）×30%”（不含本數(shù)）；一般行政處罰的，罰款下限為從輕行政處罰的上限（含本數(shù)），罰款上限為“法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額-（法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額-法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額）×50%”（不含本數(shù)）；從重行政處罰的，罰款下限為一般行政處罰的上限（含本數(shù)），罰款上限為法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額（含本數(shù)）。
三份實用清單
《海關行政處罰“輕微違法免罰”事項清單（二）》《海關檢驗檢疫行政處罰常見案件裁量基準》《海關簡易程序和快速辦理行政處罰常見案件裁量基準（二）》。
行政處罰裁量基準（二）框架示意
食品安全是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠郑苯雨P系到我們的身體健康，食品安全已經(jīng)成為各國政府和食品生產(chǎn)企業(yè)高度重視的問題。《中華人民共和國刑法》對涉及食品安全犯罪明確定罪處罰。
海關作為我國的出入境檢驗檢疫機構，依法對進出境食品安全進行衛(wèi)生監(jiān)督。守好人民群眾食品安全底線，保障好人民群眾“舌尖上的安全”。請廣大進出口收發(fā)貨人知法守法，嚴格遵守進出口食品法律規(guī)定，按要求辦理海關手續(xù)。
供稿單位：企業(yè)管理和稽查處、南開海關
日期：2024-06-13
