甘肅省市場監督管理局
關于對政協甘肅省十三屆二次會議
第0357號提案的答復
丁霞敏委員：
感謝您對市場監管工作的支持、關注。接到《關于進一步加強網絡銷售食品安全監管的提案》（第0357號提案）后，我局高度重視，召開專題會議認真學習研究，扎實開展辦理工作。現將辦理情況答復如下：
一、關于嚴把網絡經營主體資質審核的建議
一是加強資料審核。全省各級市場監管部門依據《食品經營許可管理辦法（試行）》《網絡交易監督管理辦法》，嚴格網絡經營主體登記，加強新業態監管，督促落實平臺經營者主體責任；及時更新并公布食品經營許可類別、條件、程序、時限、申請書示范文本等資料，嚴格審核相關證件及申請材料，申報材料不符合法定要求的不予受理；根據食品許可審批要求，主動介入，指導從業者制定食品安全管理規章制度等，讓市場主體從開始就樹立食品安全意識，從源頭規范食品安全。二是加強現場核查。對需要現場核查的大中型酒店、餐館，嚴格按照《食品經營許可審查通則（試行）》以及食品安全標準等開展許可審查，重點對餐飲服務從業者的加工過程、衛生環境、管理制度、檢測報告等逐項核查，確保企業達到食品安全生產經營標準；發現問題及時與企業進行溝通，督促企業盡快整改，整改達標后再予以核準；對衛生條件較差、管理制度不健全、加工生產過程不達標且拒不整改的企業堅決不予核準。三是加強制度建設。根據市場監管總局修訂發布的《食品經營許可和備案管理辦法》《食品經營許可審查通則》，結合我省實際，起草制定實施辦法和審查細則，科學設定許可準入門檻，嚴格規范許可審查條件，強化風險分級防控，落實食品經營者主體責任，解決食品經營安全領域的新問題。制定出臺《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》，要求網絡食品交易第三方平臺應當對入網的食品小作坊、小經營店進行實名登記并審查其登記證，不得準許食品小攤點入網。印發《甘肅省網絡銷售特殊食品安全合規指南》，規范網絡食品交易第三方平臺和入網食品經營者銷售特殊食品行為，增強其合規意識，保障網絡銷售特殊食品安全。
二、關于加大網絡食品銷售監管力度的建議
一是推進“互聯網+明廚亮灶”和網絡訂餐“后廚直播”工作。制定了甘肅省地方標準《餐飲服務明廚亮灶建設要求》（DB62/T4085-2019），在全省范圍全面實施“互聯網+明廚亮灶”建設。通過不斷優化“隴上食安”一體化智慧監管平臺系統功能模塊，多次組織召開全省“互聯網+明廚亮灶”暨網絡訂餐“后廚直播”工作推進會，與電信、移動、聯通三大運營商及美團、餓了么兩家網絡外賣平臺共同研究推進“互聯網+明廚亮灶”建設、解決實施“后廚直播”過程中存在的難點堵點，餐飲服務食品安全智慧監管效能得到有力提升。二是加強網絡食品安全智慧監管。堅持以網管網，持續開展第三方網絡餐飲食品安全監測，每月下發網絡餐飲服務監測情況通報，各地按照月度監測問題清單，扎實做好后處置工作，規范網絡餐飲服務提供者經營行為。印發《關于全面推進網絡餐飲“后廚直播”和“食安封簽”工作的通知》，充分利用現有“互聯網+明廚亮灶”視頻設備，督促指導網絡餐飲第三方平臺做好“后廚直播”的接入工作，確保實施“后廚直播”的視頻流在外賣平臺“明廚亮灶”專區對應商戶名稱下可點可看；督促網絡餐飲第三方平臺落實管控責任，要求網絡餐飲服務提供者在經營活動中、外賣騎手在餐飲外賣配送過程中規范使用“食安封簽”，確保網絡餐飲食品“最后一公里”安全。三是開展網絡保健食品清理整治。圍繞保健食品市場存在的違法生產經營、違法宣傳營銷、欺詐誤導消費等突出問題持續開展專項清理整治行動，將強化保健食品網絡營銷監管作為其中一項重要內容，要求嚴格網絡食品交易第三方平臺提供者和入網保健食品生產經營者資格審核，堅持“線上線下”標準一致，督促入網保健食品生產經營者依法合規經營；加大網絡監測力度，嚴厲打擊入網食品保健食品生產經營者虛假宣傳產品功能、欺詐和誤導消費者的違法行為；督促第三方平臺提供者、入網保健食品生產經營者在網站顯著位置標注“保健食品不是藥物，不能替代藥物治療疾病”等警示語和消費提示。四是實施“網劍行動”。
各級市場監管部門深入開展網絡市場監管促發展保安全專項行動，深化落實《電子商務法》等法律法規規定，集中整治包括銷售侵權假冒偽劣食品、破壞公平競爭秩序等突出問題，著力強化事中事后監管，加大執法辦案力度，堅決制止虛假宣傳、誤導消費者行為，凈化網絡市場環境，保護消費者合法權益，嚴厲查處網絡餐飲服務、網售特殊食品、虛假違法廣告等各類網絡違法違規案件。
三、關于嚴格落實“雙主體”責任的建議
一是督促入網生產經營者全面落實主體責任。各級市場監管部門按照《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡交易監督管理辦法》等要求，加強電商平臺管理，要求電商平臺對入網食品生產經營者食品生產經營許可證、入網食品添加劑生產企業生產許可證等材料進行審查，對入網食用農產品生產經營者營業執照、入網食品添加劑經營者營業執照以及入網交易食用農產品的個人的身份證號碼、住址、聯系方式等信息進行登記，如實記錄并及時更新。要求電商平臺設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經營行為及信息進行檢查，及時發現并制止入網食品生產經營者的食品安全違法行為，督促入網食品生產經營者依法履行食品安全責任義務，提升食品安全管理能力。二是建立主體責任信息化管理體系。要求所有獲證食品生產經營企業全部加入“隴上食安”一體化智慧監管平臺，將企業進貨臺賬、原輔料使用、生產過程、出廠檢驗、人員健康管理、產品銷售等信息全部錄入平臺。將企業的食品安全“每日檢查記錄、每周排查治理報告和每月調度會議紀要”及時上傳平臺，全面建立企業主體責任落實電子檔案。各級監管部門和相關包保干部通過平臺定期對企業進貨查驗等記錄臺賬，對“日管控、周排查、月調度”等工作內容進行網上巡查，實時掌握主體責任落實情況，企業實時線上接收監管部門網上巡查和包保干部督導反饋信息；包保干部在線查看企業實景、主體信息、責任落實和問題整改等情況，利用“互聯網+明廚亮灶”開展視頻督導，形成包保主體、包保干部、監管人員三方信息共享、成果共享。三是健全完善長效制度機制。起草出臺了《甘肅省落實食品安全主體責任監督管理規定實施辦法》，依據整合和細化食品生產經營者主體責任有關規定，因地制宜、分級分類地明晰各類主體食品安全總監和食品安全員配備，日管控、周排查、月調度等工作要求，進一步督促企業落實食品安全主體責任，強化企業主要負責人食品安全責任，規范食品安全管理人員行為。
四、關于建立信用體系強化經營者責任的建議
一是統籌推進甘肅省“互聯網+監管”。依托“互聯網+監管”系統，統一歸集涉企經營許可、監督檢查、行政處罰、嚴重違法失信名單等信息，通過國家企業信用信息公示系統（甘肅）登記于企業名下，并向社會進行公示，進一步強化社會監督作用。二是加強重點領域信用監管工作，推進市場監管重點領域信用監管，對食品銷售、餐飲服務等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域企業進行信用風險分類管理，按照信用風險狀況由低到高，將企業信用風險分為A類、B類、C類、D類四個等級，并將企業信用風險分類結果嵌入“雙隨機、一公開”抽查流程，采取差異化監管措施強化安全風險防控。三是開展嚴重違法失信行為專項治理行動。聚焦經營主體嚴重違法失信突出問題，采取有力措施，依法嚴厲打擊，有效治理人民群眾反映強烈的線上線下食品藥品安全等嚴重違法失信行為，將22戶（名）經營主體列入嚴重違法失信名單，曝光典型案例4起，推動形成經營主體“不敢失信、不能失信不想失信”信用監管新格局。
五、關于完善監管機制加強培訓和宣傳的建議
一是依托“隴上食安”平臺搭建“兩庫一平臺”。完善練習庫和試題庫，豐富線上學習資料庫，優化考核平臺，拓展學習培訓渠道，聯合美團、餓了么組織開展公益性網上食品安全知識培訓，加強不同崗位食品安全管理人員、從業人員培訓考核，不斷強化餐飲服務從業人員對食品安全規定、違法行為處罰、預防食源性疾病等相關知識的掌握。培訓考核開展以來，全省餐飲服務從業人員素質和食品安全管理人員管理能力得到有效提升，餐飲服務從業人員“不懂法、難整改”等問題得到逐步解決。二是開展食品安全科普宣傳“五進”活動。聚焦食品標簽、食品添加劑、保健食品等群眾關注熱點焦點問題，動員“雙協管理員”“社會監督員”“銀齡護老隊”等各方力量進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超，在“甘肅市場監管”抖音號、快手號、視頻號等平臺制作播出《市話實說》《食安物語》系列短視頻欄目，引導公眾發揮在食品安全監管中的參與和監督作用。同時結合食品安全宣傳周、3.15國際消費者權益保護日等活動，普及《食品安全法》《食品安全舉報獎勵辦法》等法律法規，提升群眾食品安全識別能力，營造食品安全社會共治共享濃厚氛圍。三是開展網絡食品經營者約談培訓。召開網絡餐飲服務第三方平臺約談會，通報網絡餐飲服務工作存在的主要問題，組織學習網絡餐飲相關法律法規，要求各主體嚴格落實食品安全管理制度，切實提高食品安全和法律意識，深入挖掘與群眾日常生活密切相關的典型案例，以案釋法，警示告誡，增強經營者的誠信自律和守法經營意識，
下一步，我們將深入貫徹黨的二十大精神，嚴格落實“四個最嚴”要求，及時根據網絡食品安全出現的新情況、新問題，不斷完善監管制度機制，指導督促各地市場監管部門按照“線上線下監管一致”原則，依法依規加強網絡食品安全監管，以推動落實食品安全“兩個責任”為抓手，織牢網絡食品安全監管體系。
日期：2025-01-02
關于對政協甘肅省十三屆二次會議
第0357號提案的答復
丁霞敏委員：
感謝您對市場監管工作的支持、關注。接到《關于進一步加強網絡銷售食品安全監管的提案》（第0357號提案）后，我局高度重視，召開專題會議認真學習研究，扎實開展辦理工作。現將辦理情況答復如下：
一、關于嚴把網絡經營主體資質審核的建議
一是加強資料審核。全省各級市場監管部門依據《食品經營許可管理辦法（試行）》《網絡交易監督管理辦法》，嚴格網絡經營主體登記，加強新業態監管，督促落實平臺經營者主體責任；及時更新并公布食品經營許可類別、條件、程序、時限、申請書示范文本等資料，嚴格審核相關證件及申請材料，申報材料不符合法定要求的不予受理；根據食品許可審批要求，主動介入，指導從業者制定食品安全管理規章制度等，讓市場主體從開始就樹立食品安全意識，從源頭規范食品安全。二是加強現場核查。對需要現場核查的大中型酒店、餐館，嚴格按照《食品經營許可審查通則（試行）》以及食品安全標準等開展許可審查，重點對餐飲服務從業者的加工過程、衛生環境、管理制度、檢測報告等逐項核查，確保企業達到食品安全生產經營標準；發現問題及時與企業進行溝通，督促企業盡快整改，整改達標后再予以核準；對衛生條件較差、管理制度不健全、加工生產過程不達標且拒不整改的企業堅決不予核準。三是加強制度建設。根據市場監管總局修訂發布的《食品經營許可和備案管理辦法》《食品經營許可審查通則》，結合我省實際，起草制定實施辦法和審查細則，科學設定許可準入門檻，嚴格規范許可審查條件，強化風險分級防控，落實食品經營者主體責任，解決食品經營安全領域的新問題。制定出臺《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》，要求網絡食品交易第三方平臺應當對入網的食品小作坊、小經營店進行實名登記并審查其登記證，不得準許食品小攤點入網。印發《甘肅省網絡銷售特殊食品安全合規指南》，規范網絡食品交易第三方平臺和入網食品經營者銷售特殊食品行為，增強其合規意識，保障網絡銷售特殊食品安全。
二、關于加大網絡食品銷售監管力度的建議
一是推進“互聯網+明廚亮灶”和網絡訂餐“后廚直播”工作。制定了甘肅省地方標準《餐飲服務明廚亮灶建設要求》（DB62/T4085-2019），在全省范圍全面實施“互聯網+明廚亮灶”建設。通過不斷優化“隴上食安”一體化智慧監管平臺系統功能模塊，多次組織召開全省“互聯網+明廚亮灶”暨網絡訂餐“后廚直播”工作推進會，與電信、移動、聯通三大運營商及美團、餓了么兩家網絡外賣平臺共同研究推進“互聯網+明廚亮灶”建設、解決實施“后廚直播”過程中存在的難點堵點，餐飲服務食品安全智慧監管效能得到有力提升。二是加強網絡食品安全智慧監管。堅持以網管網，持續開展第三方網絡餐飲食品安全監測，每月下發網絡餐飲服務監測情況通報，各地按照月度監測問題清單，扎實做好后處置工作，規范網絡餐飲服務提供者經營行為。印發《關于全面推進網絡餐飲“后廚直播”和“食安封簽”工作的通知》，充分利用現有“互聯網+明廚亮灶”視頻設備，督促指導網絡餐飲第三方平臺做好“后廚直播”的接入工作，確保實施“后廚直播”的視頻流在外賣平臺“明廚亮灶”專區對應商戶名稱下可點可看；督促網絡餐飲第三方平臺落實管控責任，要求網絡餐飲服務提供者在經營活動中、外賣騎手在餐飲外賣配送過程中規范使用“食安封簽”，確保網絡餐飲食品“最后一公里”安全。三是開展網絡保健食品清理整治。圍繞保健食品市場存在的違法生產經營、違法宣傳營銷、欺詐誤導消費等突出問題持續開展專項清理整治行動，將強化保健食品網絡營銷監管作為其中一項重要內容，要求嚴格網絡食品交易第三方平臺提供者和入網保健食品生產經營者資格審核，堅持“線上線下”標準一致，督促入網保健食品生產經營者依法合規經營；加大網絡監測力度，嚴厲打擊入網食品保健食品生產經營者虛假宣傳產品功能、欺詐和誤導消費者的違法行為；督促第三方平臺提供者、入網保健食品生產經營者在網站顯著位置標注“保健食品不是藥物，不能替代藥物治療疾病”等警示語和消費提示。四是實施“網劍行動”。
各級市場監管部門深入開展網絡市場監管促發展保安全專項行動，深化落實《電子商務法》等法律法規規定，集中整治包括銷售侵權假冒偽劣食品、破壞公平競爭秩序等突出問題，著力強化事中事后監管，加大執法辦案力度，堅決制止虛假宣傳、誤導消費者行為，凈化網絡市場環境，保護消費者合法權益，嚴厲查處網絡餐飲服務、網售特殊食品、虛假違法廣告等各類網絡違法違規案件。
三、關于嚴格落實“雙主體”責任的建議
一是督促入網生產經營者全面落實主體責任。各級市場監管部門按照《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡交易監督管理辦法》等要求，加強電商平臺管理，要求電商平臺對入網食品生產經營者食品生產經營許可證、入網食品添加劑生產企業生產許可證等材料進行審查，對入網食用農產品生產經營者營業執照、入網食品添加劑經營者營業執照以及入網交易食用農產品的個人的身份證號碼、住址、聯系方式等信息進行登記，如實記錄并及時更新。要求電商平臺設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經營行為及信息進行檢查，及時發現并制止入網食品生產經營者的食品安全違法行為，督促入網食品生產經營者依法履行食品安全責任義務，提升食品安全管理能力。二是建立主體責任信息化管理體系。要求所有獲證食品生產經營企業全部加入“隴上食安”一體化智慧監管平臺，將企業進貨臺賬、原輔料使用、生產過程、出廠檢驗、人員健康管理、產品銷售等信息全部錄入平臺。將企業的食品安全“每日檢查記錄、每周排查治理報告和每月調度會議紀要”及時上傳平臺，全面建立企業主體責任落實電子檔案。各級監管部門和相關包保干部通過平臺定期對企業進貨查驗等記錄臺賬，對“日管控、周排查、月調度”等工作內容進行網上巡查，實時掌握主體責任落實情況，企業實時線上接收監管部門網上巡查和包保干部督導反饋信息；包保干部在線查看企業實景、主體信息、責任落實和問題整改等情況，利用“互聯網+明廚亮灶”開展視頻督導，形成包保主體、包保干部、監管人員三方信息共享、成果共享。三是健全完善長效制度機制。起草出臺了《甘肅省落實食品安全主體責任監督管理規定實施辦法》，依據整合和細化食品生產經營者主體責任有關規定，因地制宜、分級分類地明晰各類主體食品安全總監和食品安全員配備，日管控、周排查、月調度等工作要求，進一步督促企業落實食品安全主體責任，強化企業主要負責人食品安全責任，規范食品安全管理人員行為。
四、關于建立信用體系強化經營者責任的建議
一是統籌推進甘肅省“互聯網+監管”。依托“互聯網+監管”系統，統一歸集涉企經營許可、監督檢查、行政處罰、嚴重違法失信名單等信息，通過國家企業信用信息公示系統（甘肅）登記于企業名下，并向社會進行公示，進一步強化社會監督作用。二是加強重點領域信用監管工作，推進市場監管重點領域信用監管，對食品銷售、餐飲服務等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域企業進行信用風險分類管理，按照信用風險狀況由低到高，將企業信用風險分為A類、B類、C類、D類四個等級，并將企業信用風險分類結果嵌入“雙隨機、一公開”抽查流程，采取差異化監管措施強化安全風險防控。三是開展嚴重違法失信行為專項治理行動。聚焦經營主體嚴重違法失信突出問題，采取有力措施，依法嚴厲打擊，有效治理人民群眾反映強烈的線上線下食品藥品安全等嚴重違法失信行為，將22戶（名）經營主體列入嚴重違法失信名單，曝光典型案例4起，推動形成經營主體“不敢失信、不能失信不想失信”信用監管新格局。
五、關于完善監管機制加強培訓和宣傳的建議
一是依托“隴上食安”平臺搭建“兩庫一平臺”。完善練習庫和試題庫，豐富線上學習資料庫，優化考核平臺，拓展學習培訓渠道，聯合美團、餓了么組織開展公益性網上食品安全知識培訓，加強不同崗位食品安全管理人員、從業人員培訓考核，不斷強化餐飲服務從業人員對食品安全規定、違法行為處罰、預防食源性疾病等相關知識的掌握。培訓考核開展以來，全省餐飲服務從業人員素質和食品安全管理人員管理能力得到有效提升，餐飲服務從業人員“不懂法、難整改”等問題得到逐步解決。二是開展食品安全科普宣傳“五進”活動。聚焦食品標簽、食品添加劑、保健食品等群眾關注熱點焦點問題，動員“雙協管理員”“社會監督員”“銀齡護老隊”等各方力量進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超，在“甘肅市場監管”抖音號、快手號、視頻號等平臺制作播出《市話實說》《食安物語》系列短視頻欄目，引導公眾發揮在食品安全監管中的參與和監督作用。同時結合食品安全宣傳周、3.15國際消費者權益保護日等活動，普及《食品安全法》《食品安全舉報獎勵辦法》等法律法規，提升群眾食品安全識別能力，營造食品安全社會共治共享濃厚氛圍。三是開展網絡食品經營者約談培訓。召開網絡餐飲服務第三方平臺約談會，通報網絡餐飲服務工作存在的主要問題，組織學習網絡餐飲相關法律法規，要求各主體嚴格落實食品安全管理制度，切實提高食品安全和法律意識，深入挖掘與群眾日常生活密切相關的典型案例，以案釋法，警示告誡，增強經營者的誠信自律和守法經營意識，
下一步，我們將深入貫徹黨的二十大精神，嚴格落實“四個最嚴”要求，及時根據網絡食品安全出現的新情況、新問題，不斷完善監管制度機制，指導督促各地市場監管部門按照“線上線下監管一致”原則，依法依規加強網絡食品安全監管，以推動落實食品安全“兩個責任”為抓手，織牢網絡食品安全監管體系。
日期：2025-01-02
