關(guān)于印發(fā)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)），解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、消保中心：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要指示精神，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)）依法履行職責(zé)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合選編了10件消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例。現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。
最高人民檢察院 中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)
2025年3月12日
浙江省慈溪市人民檢察院督促整治外賣(mài)餐飲以假充真危害食品安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 網(wǎng)絡(luò)餐飲 以假充真 行政公益訴訟 檢察建議
【要旨】
針對(duì)餐飲企業(yè)在外賣(mài)平臺(tái)以虛假食材原料信息誤導(dǎo)消費(fèi)者、銷(xiāo)售使用虛假原料菜品的情形，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地勘驗(yàn)評(píng)估食品安全隱患，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)外賣(mài)平臺(tái)加大監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)餐飲安全。
【基本案情】
慈溪市2024年“兩會(huì)”期間，多名政協(xié)委員在提案中反映當(dāng)前外賣(mài)食品安全問(wèn)題亟需整治，其中食材原料安全性問(wèn)題是關(guān)注的重點(diǎn)之一。慈溪市外賣(mài)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)“麻辣燙”“冒菜”等同類(lèi)食品的商戶(hù)有270余家。多名消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食用部分外賣(mài)熱銷(xiāo)店鋪出售的名為“肥牛卷”“撒尿牛丸”“黑椒牛柳”等菜品后誘發(fā)食物過(guò)敏，疑似由假牛羊肉食材制作而成，存在虛假宣傳，可能存在食品安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2024年1月，慈溪市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“慈溪市檢察院”）根據(jù)政協(xié)委員反映的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)該線索，經(jīng)初步調(diào)查后，于2024年6月12日決定立案。慈溪市檢察院通過(guò)調(diào)取當(dāng)事人的購(gòu)買(mǎi)記錄、病歷等相關(guān)資料，并抽樣選取慈溪市5家經(jīng)營(yíng)時(shí)間久、平臺(tái)銷(xiāo)量高、有較高認(rèn)可度的店鋪開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。經(jīng)勘驗(yàn)店鋪廚房、詢(xún)問(wèn)店鋪負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)上述店鋪在外賣(mài)平臺(tái)上出售的名為“肥牛卷”“撒尿牛丸”“羊肉卷”“牛扒”等菜品，備注的原料信息為牛肉、羊肉，但實(shí)際是以鴨肉、雞皮、牛脂肪等材料制作，以假充真，違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定。
2024年7月8日，慈溪市檢察院通過(guò)“益心為公”志愿者云平臺(tái)發(fā)起問(wèn)卷調(diào)查，針對(duì)銷(xiāo)售使用虛假原料的菜品可能引發(fā)的食品安全問(wèn)題向益心為公志愿者征集意見(jiàn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有49%的志愿者反映存在食物過(guò)敏及禁忌情況，所有志愿者均認(rèn)為涉案情形侵害消費(fèi)者知情權(quán)、公平交易權(quán)，存在食品安全隱患。
2024年7月16日，慈溪市檢察院向市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市場(chǎng)監(jiān)管局”）制發(fā)檢察建議，建議對(duì)已查明的違法事實(shí)依法處理，全面排查其他類(lèi)似情形，加大對(duì)外賣(mài)食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。市場(chǎng)監(jiān)管局收到檢察建議后，對(duì)慈溪市277家同類(lèi)店鋪分批次開(kāi)展執(zhí)法檢查，并先后4次邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)見(jiàn)證監(jiān)督。2024年8月23日，慈溪市檢察院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者擔(dān)任聽(tīng)證員，外賣(mài)平臺(tái)代表和部分餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)參加聽(tīng)證。經(jīng)聽(tīng)證評(píng)議后形成統(tǒng)一意見(jiàn)：由市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展集中治理，綜合評(píng)判經(jīng)營(yíng)者主觀惡性、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、獲利數(shù)額等因素對(duì)違法行為分別以責(zé)令限期改正、警告、行政罰款等方式分級(jí)分類(lèi)處置，確保“過(guò)罰相當(dāng)”；外賣(mài)平臺(tái)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管舉措，規(guī)范化推動(dòng)行業(yè)自治；餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)積極配合整改。
2024年8月30日，市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展慈溪市新業(yè)態(tài)餐飲行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督的通知》，進(jìn)一步加大對(duì)全市外賣(mài)餐飲、預(yù)制菜餐飲等新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管整治力度。共開(kāi)展外賣(mài)餐飲執(zhí)法檢查300余家次，監(jiān)督更正外賣(mài)平臺(tái)標(biāo)注的誤導(dǎo)性菜品名稱(chēng)以及虛假原材料信息5000余條，口頭警告100余次，發(fā)出責(zé)令限期改正違法通知書(shū)69份，對(duì)77家外賣(mài)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)作出行政處罰，共計(jì)罰款49萬(wàn)余元。
2024年9月，慈溪市檢察院與市場(chǎng)監(jiān)管局、某外賣(mài)平臺(tái)杭州總公司駐寧波工作站召開(kāi)圓桌會(huì)議，組織各方就落實(shí)食品安全保障責(zé)任、完善行業(yè)監(jiān)管舉措形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)后，市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)M制《致入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者告知書(shū)》，將定期告知工作納入日常監(jiān)督巡查事項(xiàng)；某外賣(mài)平臺(tái)完善平臺(tái)監(jiān)管舉措，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)階段增設(shè)專(zhuān)門(mén)提醒，加強(qiáng)對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)的線上告知；加大線下巡查力度，并將平臺(tái)舉報(bào)線索、數(shù)據(jù)共享至行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)；在慈溪地區(qū)率先試點(diǎn)，將餐飲企業(yè)在外賣(mài)平臺(tái)上傳真實(shí)食材信息、照片作為評(píng)定“透明餐廳”“食無(wú)憂(yōu)”等優(yōu)質(zhì)商家的依據(jù)。
2024年10月，寧波市檢察院將督促整治外賣(mài)餐飲以假充真損害消費(fèi)者權(quán)益案在全市推廣，截至目前，共推動(dòng)全市500余家外賣(mài)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)完成整改。
【典型意義】
外賣(mài)食品是網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾切身利益。檢察機(jī)關(guān)從政協(xié)提案關(guān)注的外賣(mài)食品食材信息問(wèn)題切入，依托“益心為公”志愿者云平臺(tái)抓住問(wèn)題癥結(jié)，推動(dòng)治理外賣(mài)餐飲虛假宣傳、以假充真亂象。以圓桌會(huì)議推動(dòng)外賣(mài)平臺(tái)完善監(jiān)管舉措，將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)守法成本轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在檢察履職中兼顧了民生“大事”和發(fā)展“大計(jì)”，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者“舌尖上的安全”。
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貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院督促整治批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案
日期：2025-03-18
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)），解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、消保中心：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要指示精神，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)）依法履行職責(zé)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合選編了10件消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例。現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。
最高人民檢察院 中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)
2025年3月12日
浙江省慈溪市人民檢察院督促整治外賣(mài)餐飲以假充真危害食品安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 網(wǎng)絡(luò)餐飲 以假充真 行政公益訴訟 檢察建議
【要旨】
針對(duì)餐飲企業(yè)在外賣(mài)平臺(tái)以虛假食材原料信息誤導(dǎo)消費(fèi)者、銷(xiāo)售使用虛假原料菜品的情形，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地勘驗(yàn)評(píng)估食品安全隱患，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)外賣(mài)平臺(tái)加大監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)餐飲安全。
【基本案情】
慈溪市2024年“兩會(huì)”期間，多名政協(xié)委員在提案中反映當(dāng)前外賣(mài)食品安全問(wèn)題亟需整治，其中食材原料安全性問(wèn)題是關(guān)注的重點(diǎn)之一。慈溪市外賣(mài)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)“麻辣燙”“冒菜”等同類(lèi)食品的商戶(hù)有270余家。多名消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食用部分外賣(mài)熱銷(xiāo)店鋪出售的名為“肥牛卷”“撒尿牛丸”“黑椒牛柳”等菜品后誘發(fā)食物過(guò)敏，疑似由假牛羊肉食材制作而成，存在虛假宣傳，可能存在食品安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2024年1月，慈溪市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“慈溪市檢察院”）根據(jù)政協(xié)委員反映的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)該線索，經(jīng)初步調(diào)查后，于2024年6月12日決定立案。慈溪市檢察院通過(guò)調(diào)取當(dāng)事人的購(gòu)買(mǎi)記錄、病歷等相關(guān)資料，并抽樣選取慈溪市5家經(jīng)營(yíng)時(shí)間久、平臺(tái)銷(xiāo)量高、有較高認(rèn)可度的店鋪開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。經(jīng)勘驗(yàn)店鋪廚房、詢(xún)問(wèn)店鋪負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)上述店鋪在外賣(mài)平臺(tái)上出售的名為“肥牛卷”“撒尿牛丸”“羊肉卷”“牛扒”等菜品，備注的原料信息為牛肉、羊肉，但實(shí)際是以鴨肉、雞皮、牛脂肪等材料制作，以假充真，違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定。
2024年7月8日，慈溪市檢察院通過(guò)“益心為公”志愿者云平臺(tái)發(fā)起問(wèn)卷調(diào)查，針對(duì)銷(xiāo)售使用虛假原料的菜品可能引發(fā)的食品安全問(wèn)題向益心為公志愿者征集意見(jiàn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有49%的志愿者反映存在食物過(guò)敏及禁忌情況，所有志愿者均認(rèn)為涉案情形侵害消費(fèi)者知情權(quán)、公平交易權(quán)，存在食品安全隱患。
2024年7月16日，慈溪市檢察院向市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市場(chǎng)監(jiān)管局”）制發(fā)檢察建議，建議對(duì)已查明的違法事實(shí)依法處理，全面排查其他類(lèi)似情形，加大對(duì)外賣(mài)食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。市場(chǎng)監(jiān)管局收到檢察建議后，對(duì)慈溪市277家同類(lèi)店鋪分批次開(kāi)展執(zhí)法檢查，并先后4次邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)見(jiàn)證監(jiān)督。2024年8月23日，慈溪市檢察院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者擔(dān)任聽(tīng)證員，外賣(mài)平臺(tái)代表和部分餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)參加聽(tīng)證。經(jīng)聽(tīng)證評(píng)議后形成統(tǒng)一意見(jiàn)：由市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展集中治理，綜合評(píng)判經(jīng)營(yíng)者主觀惡性、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、獲利數(shù)額等因素對(duì)違法行為分別以責(zé)令限期改正、警告、行政罰款等方式分級(jí)分類(lèi)處置，確保“過(guò)罰相當(dāng)”；外賣(mài)平臺(tái)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管舉措，規(guī)范化推動(dòng)行業(yè)自治；餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)積極配合整改。
2024年8月30日，市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展慈溪市新業(yè)態(tài)餐飲行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督的通知》，進(jìn)一步加大對(duì)全市外賣(mài)餐飲、預(yù)制菜餐飲等新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管整治力度。共開(kāi)展外賣(mài)餐飲執(zhí)法檢查300余家次，監(jiān)督更正外賣(mài)平臺(tái)標(biāo)注的誤導(dǎo)性菜品名稱(chēng)以及虛假原材料信息5000余條，口頭警告100余次，發(fā)出責(zé)令限期改正違法通知書(shū)69份，對(duì)77家外賣(mài)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)作出行政處罰，共計(jì)罰款49萬(wàn)余元。
2024年9月，慈溪市檢察院與市場(chǎng)監(jiān)管局、某外賣(mài)平臺(tái)杭州總公司駐寧波工作站召開(kāi)圓桌會(huì)議，組織各方就落實(shí)食品安全保障責(zé)任、完善行業(yè)監(jiān)管舉措形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)后，市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)M制《致入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者告知書(shū)》，將定期告知工作納入日常監(jiān)督巡查事項(xiàng)；某外賣(mài)平臺(tái)完善平臺(tái)監(jiān)管舉措，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)階段增設(shè)專(zhuān)門(mén)提醒，加強(qiáng)對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)的線上告知；加大線下巡查力度，并將平臺(tái)舉報(bào)線索、數(shù)據(jù)共享至行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)；在慈溪地區(qū)率先試點(diǎn)，將餐飲企業(yè)在外賣(mài)平臺(tái)上傳真實(shí)食材信息、照片作為評(píng)定“透明餐廳”“食無(wú)憂(yōu)”等優(yōu)質(zhì)商家的依據(jù)。
2024年10月，寧波市檢察院將督促整治外賣(mài)餐飲以假充真損害消費(fèi)者權(quán)益案在全市推廣，截至目前，共推動(dòng)全市500余家外賣(mài)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)完成整改。
【典型意義】
外賣(mài)食品是網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾切身利益。檢察機(jī)關(guān)從政協(xié)提案關(guān)注的外賣(mài)食品食材信息問(wèn)題切入，依托“益心為公”志愿者云平臺(tái)抓住問(wèn)題癥結(jié)，推動(dòng)治理外賣(mài)餐飲虛假宣傳、以假充真亂象。以圓桌會(huì)議推動(dòng)外賣(mài)平臺(tái)完善監(jiān)管舉措，將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)守法成本轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在檢察履職中兼顧了民生“大事”和發(fā)展“大計(jì)”，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者“舌尖上的安全”。
相關(guān)報(bào)道：江蘇省常州市人民檢察院訴南京某生物科技有限公司、陳某某消費(fèi)欺詐民事公益訴訟案
浙江省慈溪市人民檢察院督促整治外賣(mài)餐飲以假充真危害食品安全行政公益訴訟案
貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院督促整治批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案
日期：2025-03-18
