對十四屆全國人大三次會議
第5066號建議的答復
李莉代表：
您提出的《關于對酒類產品過度包裝現象加大監管力度的建議》收悉，經商生態環境部、工業和信息化部，現答復如下：
您提出部分酒類產品存在過度包裝現象，不僅增加了消費者的經濟負擔，而且對環境造成了嚴重污染，還造成了資源的極大浪費，同時不利于行業健康發展的問題。對酒類產品過度包裝問題，您從立法、標準、機制和創新等方面提出的建議，對治理酒類過度包裝具有重要參考價值。
2022年以來，市場監管部門共檢查酒類生產經營主體44972家次，抽查酒類包裝產品2388批次，其中抽查不合格10批次，責令改正48件，辦理酒類過度包裝行政處罰案件4件。從前期執法檢查數據來看，酒類產品過度包裝比例在0.4%左右，酒類產品經營主體過度包裝比例在0.1%左右，這說明絕大部分酒類產品和商家的包裝是符合標準要求的。但可能與您對酒類包裝的日常感受并不一致，這背后實際是標準要求與樸素觀感的差異。酒類，特別是白酒類產品，其包裝一直重視文化層次和精致感，目前的酒類包裝的標準限值也是在行業慣例的基礎上制定的。正如您指出的：“標準允許的酒類產品除直接與內裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產品銷售價格的20%，而瓶體部分則因為與內裝物（酒體）直接接觸，按照字面意思可排除在這20%的成本之外。對于高檔白酒而言，即便企業嚴格按照GB 23350―2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》執行，依然可通過采用較為奢華的瓶體和外包裝的方式擺脫標準束縛”。
一直以來，市場監管總局、工業和信息化部和生態環境部高度重視包括酒類產品在內的過度包裝治理工作，取得了重要成效。一是推動政策出臺。2022年9月，市場監管總局與國家發展改革委一道，推動印發《國務院辦公廳關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》（國辦發〔2022〕29號），初步建立了過度包裝國家治理體系。生態環境部在“循環經濟關鍵技術與裝備”重點專項中部署開展了包裝原料綠色替代研究，2024年推動國務院頒布實施《碳排放權交易管理暫行條例》。二是完善標準體系。工業和信息化部會同市場監管總局（國家標準委）制定發布GB 23350―2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家標準，其中對包括酒類在內的47類商品（含31類食品）的包裝層數、包裝成本和包裝空隙率等進行了規定，并于2022年和2024年分別制定發布了第1號和第2號修改單，加嚴了月餅、粽子和茶葉等產品的相關包裝要求。三是開展專項治理。對社會關注的月餅、茶葉等重點商品開展專項整治。2022年6月，市場監管總局與國家發展改革委等4部門聯合發布關于遏制“天價”月餅、促進行業健康發展的公告。2022年8月，印發《市場監管總局關于集中整治商品過度包裝、“天價”月餅和蟹卡蟹券等問題的通知》，組織開展了為期2個月的集中整治行動。2023年4月，會同相關部門聯合印發《茶葉過度包裝專項治理行動實施方案》，開展了為期一年的茶葉過度包裝專項治理行動，取得了顯著成效。四是引領多元共治。市場監管總局組織中國焙烤食品糖制品工業協會開展公開承諾等活動。指導各地在茶葉產銷旺季，利用茶博會等展銷平臺開展宣傳引導活動。策劃制作了兩則公益廣告《茶者精神》《新買櫝還珠》在央視和網絡媒體投放。指導中國消費者協會、中國茶葉流通協會聯合發布“倡導茶葉適度包裝，推動綠色文明消費”倡議書。五是探索長效機制。修訂出臺《企業標準化促進辦法》，明確“法律、法規、強制性國家標準對限制商品過度包裝另有規定的，企業應當按照有關規定公開其采用的包裝標準”。市場監管總局、國家藥監局聯合出臺《加強商品過度包裝治理體系建設實施方案》。將過度包裝商品納入網絡交易禁限售商品目錄，加強網絡監測巡查。制定出臺《過度包裝行為執法指引（第一版）》，切實增強標準實施的有效性和可操作性。聯合國家郵政局建立實施快遞包裝綠色產品認證制度。工業和信息化部印發實施《關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》，指導行業協會、包裝企業加強包裝領域技術創新，推動研發可替代鋁塑和多層塑料復合結構的單層包裝，可實現軟塑包裝材料減量20%—40%，且包裝廢棄物易回收利用。
下一步，針對您提出的標準執行、監管機制、技術創新等建議，市場監管總局、工業和信息化部和生態環境部將重點開展以下工作：一是強化標準實施。指導各級市場監管部門、工業和信息化部門加強《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》及其第1號和第2號修改單的宣貫，督促指導包括酒類在內的食品、化妝品的生產者嚴格遵守《標準化法》《企業標準化促進辦法》，按照有關規定公開其采用的包裝標準。二是加大監管力度。聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品和酒類等節日商品，指導食品生產企業自覺履行主體責任，嚴格執行國家強制性標準，優化產品包裝設計，減少包裝層數，壓縮包裝空隙，加強包裝材料管理。暢通投訴舉報渠道，對不符合食品安全、限制過度包裝強制性標準等有關要求的，一律從嚴查處，嚴防食品“過度包裝”問題反彈回潮。三是推動技術創新。推動以減少過度包裝為目標的新設計、新材料、新工藝標準的制修訂工作，為技術創新成果推廣與應用提供堅實基礎；加快推行包裝產品綠色設計，進一步培育包裝行業綠色設計示范企業，提出綠色包裝解決方案。持續推動全國碳排放權交易市場擴大行業覆蓋范圍，制修訂更多重點行業碳排放核算方法。四是引導多元共治。通過宣傳引導、警示教育、行業自律、消費實踐等人民群眾喜聞樂見的方式，提高經營者、消費者自覺抵制過度包裝的觀念和社會監督的參與程度；壓實平臺責任，促進電商包裝減量；推廣綠色包裝，鼓勵開發全生命周期易回收、輕量化可降解包裝，促進全社會形成簡約適度、綠色低碳的經營和消費理念。
衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持。
市場監管總局
2025年6月10日
日期：2025-06-20
第5066號建議的答復
李莉代表：
您提出的《關于對酒類產品過度包裝現象加大監管力度的建議》收悉，經商生態環境部、工業和信息化部，現答復如下：
您提出部分酒類產品存在過度包裝現象，不僅增加了消費者的經濟負擔，而且對環境造成了嚴重污染，還造成了資源的極大浪費，同時不利于行業健康發展的問題。對酒類產品過度包裝問題，您從立法、標準、機制和創新等方面提出的建議，對治理酒類過度包裝具有重要參考價值。
2022年以來，市場監管部門共檢查酒類生產經營主體44972家次，抽查酒類包裝產品2388批次，其中抽查不合格10批次，責令改正48件，辦理酒類過度包裝行政處罰案件4件。從前期執法檢查數據來看，酒類產品過度包裝比例在0.4%左右，酒類產品經營主體過度包裝比例在0.1%左右，這說明絕大部分酒類產品和商家的包裝是符合標準要求的。但可能與您對酒類包裝的日常感受并不一致，這背后實際是標準要求與樸素觀感的差異。酒類，特別是白酒類產品，其包裝一直重視文化層次和精致感，目前的酒類包裝的標準限值也是在行業慣例的基礎上制定的。正如您指出的：“標準允許的酒類產品除直接與內裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產品銷售價格的20%，而瓶體部分則因為與內裝物（酒體）直接接觸，按照字面意思可排除在這20%的成本之外。對于高檔白酒而言，即便企業嚴格按照GB 23350―2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》執行，依然可通過采用較為奢華的瓶體和外包裝的方式擺脫標準束縛”。
一直以來，市場監管總局、工業和信息化部和生態環境部高度重視包括酒類產品在內的過度包裝治理工作，取得了重要成效。一是推動政策出臺。2022年9月，市場監管總局與國家發展改革委一道，推動印發《國務院辦公廳關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》（國辦發〔2022〕29號），初步建立了過度包裝國家治理體系。生態環境部在“循環經濟關鍵技術與裝備”重點專項中部署開展了包裝原料綠色替代研究，2024年推動國務院頒布實施《碳排放權交易管理暫行條例》。二是完善標準體系。工業和信息化部會同市場監管總局（國家標準委）制定發布GB 23350―2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家標準，其中對包括酒類在內的47類商品（含31類食品）的包裝層數、包裝成本和包裝空隙率等進行了規定，并于2022年和2024年分別制定發布了第1號和第2號修改單，加嚴了月餅、粽子和茶葉等產品的相關包裝要求。三是開展專項治理。對社會關注的月餅、茶葉等重點商品開展專項整治。2022年6月，市場監管總局與國家發展改革委等4部門聯合發布關于遏制“天價”月餅、促進行業健康發展的公告。2022年8月，印發《市場監管總局關于集中整治商品過度包裝、“天價”月餅和蟹卡蟹券等問題的通知》，組織開展了為期2個月的集中整治行動。2023年4月，會同相關部門聯合印發《茶葉過度包裝專項治理行動實施方案》，開展了為期一年的茶葉過度包裝專項治理行動，取得了顯著成效。四是引領多元共治。市場監管總局組織中國焙烤食品糖制品工業協會開展公開承諾等活動。指導各地在茶葉產銷旺季，利用茶博會等展銷平臺開展宣傳引導活動。策劃制作了兩則公益廣告《茶者精神》《新買櫝還珠》在央視和網絡媒體投放。指導中國消費者協會、中國茶葉流通協會聯合發布“倡導茶葉適度包裝，推動綠色文明消費”倡議書。五是探索長效機制。修訂出臺《企業標準化促進辦法》，明確“法律、法規、強制性國家標準對限制商品過度包裝另有規定的，企業應當按照有關規定公開其采用的包裝標準”。市場監管總局、國家藥監局聯合出臺《加強商品過度包裝治理體系建設實施方案》。將過度包裝商品納入網絡交易禁限售商品目錄，加強網絡監測巡查。制定出臺《過度包裝行為執法指引（第一版）》，切實增強標準實施的有效性和可操作性。聯合國家郵政局建立實施快遞包裝綠色產品認證制度。工業和信息化部印發實施《關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》，指導行業協會、包裝企業加強包裝領域技術創新，推動研發可替代鋁塑和多層塑料復合結構的單層包裝，可實現軟塑包裝材料減量20%—40%，且包裝廢棄物易回收利用。
下一步，針對您提出的標準執行、監管機制、技術創新等建議，市場監管總局、工業和信息化部和生態環境部將重點開展以下工作：一是強化標準實施。指導各級市場監管部門、工業和信息化部門加強《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》及其第1號和第2號修改單的宣貫，督促指導包括酒類在內的食品、化妝品的生產者嚴格遵守《標準化法》《企業標準化促進辦法》，按照有關規定公開其采用的包裝標準。二是加大監管力度。聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品和酒類等節日商品，指導食品生產企業自覺履行主體責任，嚴格執行國家強制性標準，優化產品包裝設計，減少包裝層數，壓縮包裝空隙，加強包裝材料管理。暢通投訴舉報渠道，對不符合食品安全、限制過度包裝強制性標準等有關要求的，一律從嚴查處，嚴防食品“過度包裝”問題反彈回潮。三是推動技術創新。推動以減少過度包裝為目標的新設計、新材料、新工藝標準的制修訂工作，為技術創新成果推廣與應用提供堅實基礎；加快推行包裝產品綠色設計，進一步培育包裝行業綠色設計示范企業，提出綠色包裝解決方案。持續推動全國碳排放權交易市場擴大行業覆蓋范圍，制修訂更多重點行業碳排放核算方法。四是引導多元共治。通過宣傳引導、警示教育、行業自律、消費實踐等人民群眾喜聞樂見的方式，提高經營者、消費者自覺抵制過度包裝的觀念和社會監督的參與程度；壓實平臺責任，促進電商包裝減量；推廣綠色包裝，鼓勵開發全生命周期易回收、輕量化可降解包裝，促進全社會形成簡約適度、綠色低碳的經營和消費理念。
衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持。
市場監管總局
2025年6月10日
日期：2025-06-20
