關于自治區十四屆人大三次會議第212號建議的答復
張劍秋代表：
您提出的關于加快構建以新質生產力為引領的現代化奶業體系的建議收悉，現答復如下：
推進奶業發展是黨中央、國務院作出的重要戰略部署，自治區黨委、政府高度重視奶業發展，認真落實中央決策部署，自2020年以來結合實際制定出臺了《推進奶業振興的實施意見》《推進奶業振興若干政策措施》《推進奶業振興九條政策措施》《推進奶產業高質量發展若干政策措施》《關于支持農畜產品精深加工的若干措施》《進一步支持奶產業高質量發展的通知》等系列政策措施，持續加大奶業支持力度。
一、關于加強核心技術攻關的建議
（一）特色乳業科技“突圍”點位進展情況
2024年，自治區部署科技“突圍”工程特色乳業點位，主要圍繞乳深加工、創制中國特色奶酪、開發牛奶主食化技術與裝備、乳酸菌資源挖掘和全產業鏈應用等攻關方向，布局了10個重點攻關方向，支持財政資金1.2億元。乳業點位匯聚了任發政、孫寶國、金征宇、姚斌等院士牽頭的約170人的技術攻關團隊，整合了中國農業大學、北京工商大學、江南大學、西北農林科技大學、中國農科院、中國發酵院等知名科研機構，集聚了伊利、三元、君樂寶、利錦、新西蘭西部乳業等產業優勢力量。截至目前，乳業點位已取得多項技術突破，在部分領域已達到世界先進水平；轉化應用關鍵技術成果4項，支持了19項新產品開發，開發的基于基因組大數據和人工智能的優良乳酸菌高通量精準篩選技術及其平臺篩選效率達到國內領先，相關技術的突破帶動產業增收8300萬元。
（二）加強國家級創新平臺建設
一是持續加大國家乳業技術創新中心支持。支持乳業中心承接科技“突圍”重點任務，將科技“突圍”工程與重大創新平臺建設同部署同推進。針對“牛奶產量相對過剩”問題，支持中心開發適合中國人飲食習慣的奶基食品，建立新產品的技術標準體系，在局部領域實現國際領先。二是加快國家草業技術創新中心創建步伐，組建工作專班，定期對接科技部，明確建設方向，理順組織架構及運行機機制。2025年將下達1億元資金，支持中心圍繞草生物育種、飼草生產、“三化”草地精準修復等關鍵核心技術研發。已建設首個紫花苜蓿生物安全評價中間試驗基地，培育審定28個草品種，授權專利27件，形成標準23項，一批代表性成果在三北工程中得到應用。
（三）持續實施乳業領域重大示范工程
聚焦草種業、奶牛種業等方向，布局實施自治區科技創新重大示范工程“揭榜掛帥”項目，開展優質苜蓿新品種選育及產業化示范、高端奶牛種源挖掘及高效繁育技術創新等關鍵技術攻關，2024年度下達滾動支持經費2600萬元。2024年審定登記苜蓿育成品種2個，分別為內蓿2號紫花苜蓿（蒙審-092-2024）和中草47號紫花苜蓿（蒙審-097-2024）。奶牛種源挖掘項目，在2024年12月公布的GTPI成績中，賽科星共有37頭公牛進入全國國際注冊公牛前100排名。
二、關于推進奶業轉型升級的建議
為加快引導“從一棵草到一杯奶”全產業鏈各環節綠色化、低碳化、智能化發展，自治區先后印發多部支持舉措，提出了41條具體措施，每年拿出近10億元，全力引導奶產業鏈高質量發展。
（一）提高奶業上游發展質效
一是提出支持奶牛、奶羊核心育種場建設，對新創建的國家級核心育種場一次性獎勵300萬元，自治區級一次性獎勵200萬元。二是推廣良種繁育技術，使用奶牛性控胚胎，依據性能指數，按照每枚1500元、2500元、3500元分檔補貼；使用奶牛性控凍精每頭補貼120元；使用奶羊凍精每只補貼60元。三是支持培育頂級種公牛，依據育種能力評價及相關獎勵辦法，對育種能力評價結果達到良好等級以上的奶牛育種企業給予基礎性獎勵100萬元，在此基礎上，依據每年排名結果，對培育出排名進入國際前200名或國內前50名荷斯坦奶牛的育種企業每頭獎勵100萬元，50（不含）—100名的每頭獎勵50萬元；對培育出排名進入國內前100名西門塔爾牛的育種企業每頭獎勵50萬元；對培育出排名進入國內前5名三河牛的育種企業每頭獎勵50萬元。四是支持養殖場數智化、綠色化發展，通過實施國家奶業生產能力提升項目，每年安排資金5000萬元以上，對飼喂、擠奶、保健、防疫等關鍵環節設施設備升級改造，建設一批高水平適度規模現代智慧牧場，實現養殖管理數字化、智能化。支持養殖場開展良好農業規范認證（GAP），對通過認證的一次性給予5萬元獎勵。
（二）強化奶業中游加工水平
一是支持乳制品加工企業發展精深加工，對新建或改擴建生產原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等乳制品精深加工項目的企業，按照設備投資總額的10%給予最高5000萬元補貼。二是支持乳制品加工企業提高奶酪生產能力，對乳制品加工企業使用生鮮乳加工原制奶酪，以上一年度使用生鮮乳加工原制奶酪量為基數，每增加1噸補貼2000元。三是支持乳制品加工企業擴大加工量，以上一年度生鮮乳加工量為基數，每增加1噸補貼200元，自治區、盟市各承擔50%。四是鼓勵地方特色乳制品產業提檔升級，對小型生產作坊升級成乳制品加工企業的，一次性獎勵50萬元。支持地方特色乳制品小型生產作坊和加工企業向食品園區集中，實現規模經營、統一管理。對地方特色乳制品小型生產作坊入園一次性獎勵10萬元，對加工企業入園一次性獎勵50萬元。五是支持制品加工企業在2025年3—8月份足額收購生鮮乳，對使用生鮮乳進行噴粉，按收購數量的10%，每噸補貼 1000元，自治區、盟市各承擔50%。為保障噴粉政策支持傳導到養殖端，嚴格要求乳企按照合同量收購生鮮乳，及時續簽合同，不得拒收限收。
（三）促進奶業終端融合發展
一是依托資源優勢打造區域公用品牌，支持錫林郭勒奶酪、呼倫貝爾牛奶等區域公用品牌建設，實施地理標志奶產品保護工程，圍繞生鮮乳及其加工產品，制定“蒙”字標認證標準；開展“蒙”字標認證，做精做強地理標志奶產品區域公用品牌。二是鼓勵發展工業旅游，支持符合條件的奶產業鏈企業創建國家工業旅游示范基地和A級旅游景區，打造乳制品“消費+旅游”新模式。鼓勵創建奶牛休閑觀光牧場，將創建成功的養殖場納入農業農村部“想去鄉游”鄉村休閑旅游線上平臺予以推廣。
三、關于引導培育飲奶習慣的建議
一是配合農業農村部制作科學飲奶公益廣告，發布《“減油、增豆、加奶”—加奶篇》宣傳視頻，在央視和自治區主流媒體開展乳制品科普宣傳。二是組織開展11場乳制品進京、進部委活動，24場專題展銷推介活動，展銷推介160余種乳制品，推動我區乳制品走進各地機關、企事業單位、商場超市、社區。三是鼓勵各級工會加大采購發放乳制品力度，推進乳制品進養老院、福利院等機構，穩步擴大“學生飲用奶計劃”覆蓋面，助力養成全民飲奶習慣。
下一步，自治區將繼續做好《推進奶產業高質量發展若干政策措施》（內政辦發〔2023〕58號）《進一步支持奶產業高質量發展若干政策的通知》（內政辦發〔2025〕13號）的解讀和落實，指導各盟市做好項目實施，切實把政策從“紙上”落到“地上”，繼續加強與各相關廳局的溝通聯系，密切關注奶業生產形勢，及時做好分析研判，協調解決相關問題，持續推進奶產業高質量發展。
內蒙古自治區農牧廳
2025年6月25日
日期：2025-06-26
張劍秋代表：
您提出的關于加快構建以新質生產力為引領的現代化奶業體系的建議收悉，現答復如下：
推進奶業發展是黨中央、國務院作出的重要戰略部署，自治區黨委、政府高度重視奶業發展，認真落實中央決策部署，自2020年以來結合實際制定出臺了《推進奶業振興的實施意見》《推進奶業振興若干政策措施》《推進奶業振興九條政策措施》《推進奶產業高質量發展若干政策措施》《關于支持農畜產品精深加工的若干措施》《進一步支持奶產業高質量發展的通知》等系列政策措施，持續加大奶業支持力度。
一、關于加強核心技術攻關的建議
（一）特色乳業科技“突圍”點位進展情況
2024年，自治區部署科技“突圍”工程特色乳業點位，主要圍繞乳深加工、創制中國特色奶酪、開發牛奶主食化技術與裝備、乳酸菌資源挖掘和全產業鏈應用等攻關方向，布局了10個重點攻關方向，支持財政資金1.2億元。乳業點位匯聚了任發政、孫寶國、金征宇、姚斌等院士牽頭的約170人的技術攻關團隊，整合了中國農業大學、北京工商大學、江南大學、西北農林科技大學、中國農科院、中國發酵院等知名科研機構，集聚了伊利、三元、君樂寶、利錦、新西蘭西部乳業等產業優勢力量。截至目前，乳業點位已取得多項技術突破，在部分領域已達到世界先進水平；轉化應用關鍵技術成果4項，支持了19項新產品開發，開發的基于基因組大數據和人工智能的優良乳酸菌高通量精準篩選技術及其平臺篩選效率達到國內領先，相關技術的突破帶動產業增收8300萬元。
（二）加強國家級創新平臺建設
一是持續加大國家乳業技術創新中心支持。支持乳業中心承接科技“突圍”重點任務，將科技“突圍”工程與重大創新平臺建設同部署同推進。針對“牛奶產量相對過剩”問題，支持中心開發適合中國人飲食習慣的奶基食品，建立新產品的技術標準體系，在局部領域實現國際領先。二是加快國家草業技術創新中心創建步伐，組建工作專班，定期對接科技部，明確建設方向，理順組織架構及運行機機制。2025年將下達1億元資金，支持中心圍繞草生物育種、飼草生產、“三化”草地精準修復等關鍵核心技術研發。已建設首個紫花苜蓿生物安全評價中間試驗基地，培育審定28個草品種，授權專利27件，形成標準23項，一批代表性成果在三北工程中得到應用。
（三）持續實施乳業領域重大示范工程
聚焦草種業、奶牛種業等方向，布局實施自治區科技創新重大示范工程“揭榜掛帥”項目，開展優質苜蓿新品種選育及產業化示范、高端奶牛種源挖掘及高效繁育技術創新等關鍵技術攻關，2024年度下達滾動支持經費2600萬元。2024年審定登記苜蓿育成品種2個，分別為內蓿2號紫花苜蓿（蒙審-092-2024）和中草47號紫花苜蓿（蒙審-097-2024）。奶牛種源挖掘項目，在2024年12月公布的GTPI成績中，賽科星共有37頭公牛進入全國國際注冊公牛前100排名。
二、關于推進奶業轉型升級的建議
為加快引導“從一棵草到一杯奶”全產業鏈各環節綠色化、低碳化、智能化發展，自治區先后印發多部支持舉措，提出了41條具體措施，每年拿出近10億元，全力引導奶產業鏈高質量發展。
（一）提高奶業上游發展質效
一是提出支持奶牛、奶羊核心育種場建設，對新創建的國家級核心育種場一次性獎勵300萬元，自治區級一次性獎勵200萬元。二是推廣良種繁育技術，使用奶牛性控胚胎，依據性能指數，按照每枚1500元、2500元、3500元分檔補貼；使用奶牛性控凍精每頭補貼120元；使用奶羊凍精每只補貼60元。三是支持培育頂級種公牛，依據育種能力評價及相關獎勵辦法，對育種能力評價結果達到良好等級以上的奶牛育種企業給予基礎性獎勵100萬元，在此基礎上，依據每年排名結果，對培育出排名進入國際前200名或國內前50名荷斯坦奶牛的育種企業每頭獎勵100萬元，50（不含）—100名的每頭獎勵50萬元；對培育出排名進入國內前100名西門塔爾牛的育種企業每頭獎勵50萬元；對培育出排名進入國內前5名三河牛的育種企業每頭獎勵50萬元。四是支持養殖場數智化、綠色化發展，通過實施國家奶業生產能力提升項目，每年安排資金5000萬元以上，對飼喂、擠奶、保健、防疫等關鍵環節設施設備升級改造，建設一批高水平適度規模現代智慧牧場，實現養殖管理數字化、智能化。支持養殖場開展良好農業規范認證（GAP），對通過認證的一次性給予5萬元獎勵。
（二）強化奶業中游加工水平
一是支持乳制品加工企業發展精深加工，對新建或改擴建生產原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等乳制品精深加工項目的企業，按照設備投資總額的10%給予最高5000萬元補貼。二是支持乳制品加工企業提高奶酪生產能力，對乳制品加工企業使用生鮮乳加工原制奶酪，以上一年度使用生鮮乳加工原制奶酪量為基數，每增加1噸補貼2000元。三是支持乳制品加工企業擴大加工量，以上一年度生鮮乳加工量為基數，每增加1噸補貼200元，自治區、盟市各承擔50%。四是鼓勵地方特色乳制品產業提檔升級，對小型生產作坊升級成乳制品加工企業的，一次性獎勵50萬元。支持地方特色乳制品小型生產作坊和加工企業向食品園區集中，實現規模經營、統一管理。對地方特色乳制品小型生產作坊入園一次性獎勵10萬元，對加工企業入園一次性獎勵50萬元。五是支持制品加工企業在2025年3—8月份足額收購生鮮乳，對使用生鮮乳進行噴粉，按收購數量的10%，每噸補貼 1000元，自治區、盟市各承擔50%。為保障噴粉政策支持傳導到養殖端，嚴格要求乳企按照合同量收購生鮮乳，及時續簽合同，不得拒收限收。
（三）促進奶業終端融合發展
一是依托資源優勢打造區域公用品牌，支持錫林郭勒奶酪、呼倫貝爾牛奶等區域公用品牌建設，實施地理標志奶產品保護工程，圍繞生鮮乳及其加工產品，制定“蒙”字標認證標準；開展“蒙”字標認證，做精做強地理標志奶產品區域公用品牌。二是鼓勵發展工業旅游，支持符合條件的奶產業鏈企業創建國家工業旅游示范基地和A級旅游景區，打造乳制品“消費+旅游”新模式。鼓勵創建奶牛休閑觀光牧場，將創建成功的養殖場納入農業農村部“想去鄉游”鄉村休閑旅游線上平臺予以推廣。
三、關于引導培育飲奶習慣的建議
一是配合農業農村部制作科學飲奶公益廣告，發布《“減油、增豆、加奶”—加奶篇》宣傳視頻，在央視和自治區主流媒體開展乳制品科普宣傳。二是組織開展11場乳制品進京、進部委活動，24場專題展銷推介活動，展銷推介160余種乳制品，推動我區乳制品走進各地機關、企事業單位、商場超市、社區。三是鼓勵各級工會加大采購發放乳制品力度，推進乳制品進養老院、福利院等機構，穩步擴大“學生飲用奶計劃”覆蓋面，助力養成全民飲奶習慣。
下一步，自治區將繼續做好《推進奶產業高質量發展若干政策措施》（內政辦發〔2023〕58號）《進一步支持奶產業高質量發展若干政策的通知》（內政辦發〔2025〕13號）的解讀和落實，指導各盟市做好項目實施，切實把政策從“紙上”落到“地上”，繼續加強與各相關廳局的溝通聯系，密切關注奶業生產形勢，及時做好分析研判，協調解決相關問題，持續推進奶產業高質量發展。
內蒙古自治區農牧廳
2025年6月25日
日期：2025-06-26
