各縣(市、區(qū))工商局，市區(qū)各行政分局、新華分局：
現(xiàn)將《襄陽市工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任追究辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二〇一二年六月二十六日
襄陽市工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任追究辦法
第一章 總則
第一條 為進一步認真履行全市各級工商行政管理機關(guān)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，嚴格落實責(zé)任追究制度，切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任及責(zé)任追究辦法》、《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》、省局《工商所流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 各級工商行政管理機關(guān)及其工作人員在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)時，出現(xiàn)過錯責(zé)任的，應(yīng)依據(jù)本辦法規(guī)定實行責(zé)任追究。
第三條 責(zé)任追究堅持實事求是，有錯必究，責(zé)任與過錯相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，程序合法，處理適當。
第二章 監(jiān)管職責(zé)
第四條 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、屬地監(jiān)管責(zé)任制和崗位監(jiān)管責(zé)任制。
縣(市、區(qū))工商局局長是本級食品安全監(jiān)管第一責(zé)任人，負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管食品安全監(jiān)管工作的局領(lǐng)導(dǎo)、消保分局(科)分局長(科長)負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
工商所長、分管食品安全監(jiān)管工作副所長負屬地監(jiān)管第一責(zé)任。食品專管員、其他執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作負崗位監(jiān)管直接責(zé)任。
第五條 縣(市、區(qū))工商局在開展食品安全監(jiān)管工作中，履行下列職責(zé)：
(一)宣傳、貫徹、執(zhí)行食品安全監(jiān)管有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，按照上級的統(tǒng)一安排和工作要求，及時研究、部署、檢查、督促本系統(tǒng)開展食品安全監(jiān)管工作，依法查處流通環(huán)節(jié)食品違法違章經(jīng)營案件；
(二)把食品安全監(jiān)管和防范流通環(huán)節(jié)重大食品安全問題納入重要議事日程，落實本級食品安全監(jiān)管工作機構(gòu)、人員和專項經(jīng)費，改善基層所食品安全監(jiān)管工作條件；制定本級處理食品安全問題工作預(yù)案，及時采取措施監(jiān)控或消除流通環(huán)節(jié)食品安全問題隱患，防范重大食品安全問題的發(fā)生；
(三)貫徹落實上級制定的有關(guān)食品安全監(jiān)管“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的各項配套制度；建立并實行食品安全監(jiān)管目標管理責(zé)任制，將食品安全監(jiān)管作為考核基層所工作績效的重要內(nèi)容；
(四)與基層所負責(zé)人簽訂監(jiān)管工作責(zé)任書，組織基層所及時貫徹落實上級主管部門下達的食品安全監(jiān)管目標，督促基層所明確各區(qū)域食品安全監(jiān)管人員及其任務(wù)，建立和完善基層單位食品安全監(jiān)管工作制度，組織專班不定期開展明察暗訪活動，每季度對工商所食品安全監(jiān)管工作實行“一季一考評”，并將考評結(jié)果通報；
(五)嚴格依照法定的條件和程序，對涉及食品行業(yè)的行政許可事項要進行嚴格審查。對不符合法定條件的不得作出許可決定；對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)不具備法定條件的食品經(jīng)營者，必須撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當事人依法辦理變更登記；對未依法取得許可擅自從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)依法作出行政處罰。
(六)辦理行政執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)的食品安全違法案件；
(七)辦理上級機關(guān)交辦的其他事項。
第六條 工商所按照省局《工商所流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范(試行)》的規(guī)定，在開展食品安全監(jiān)管工作中，履行下列職責(zé)：
(一)根據(jù)上級機關(guān)委托，辦理轄區(qū)食品流通許可和監(jiān)督檢查。受理、審核申請人提供的相關(guān)資料，對申請人的經(jīng)營場地、設(shè)施進行現(xiàn)場檢查；依法開展食品流通許可事項的監(jiān)督檢查；督促經(jīng)營人員進行健康檢查并查驗健康證明；
(二)根據(jù)上級機關(guān)委托，依法辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)年檢初審和個體工商戶的登記、驗照；依法查處取締無照無證經(jīng)營以及不按照法定條件從事食品流通經(jīng)營的其他違法行為；
(三)按照經(jīng)濟戶口管理和市場主體信用分類監(jiān)管工作要求，建立食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口，采集、錄入并上報食品經(jīng)營主體信用信息；
(四)指導(dǎo)、監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者、食品市場開辦者建立并執(zhí)行食品經(jīng)營自律制度；
(五)對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為和食品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對散裝食品依法進行快速檢測，清查轄區(qū)內(nèi)國家明令淘汰或明令禁止銷售的食品，依法查處食品經(jīng)營違法行為；
(六)受理并處理消費者有關(guān)食品安全的咨詢、申訴和舉報；
(七)按照食品安全信息公布管理制度的規(guī)定，及時公示、發(fā)布食品安全信息；
(八)宣傳食品安全監(jiān)管法律、法規(guī)和食品安全知識；
(九)辦理行政執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)的食品安全違法案件；
(十)及時處置流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事故；
(十一)辦理上級機關(guān)交辦的其他事項。
第三章 責(zé)任追究
第七條 對單位責(zé)任追究方式為限期整改、通報批評、責(zé)令書面檢查、取消評先資格等；
對個人責(zé)任追究方式為：
(一)誡勉談話；
(二)責(zé)令書面檢查；
(三)通報批評；
(四)取消當年評優(yōu)評先資格；
(五)扣發(fā)年終獎勵工資；
(六)暫停執(zhí)法活動；
(七)停職待崗學(xué)習(xí)；
(八)調(diào)離執(zhí)法崗位；
(九)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院的規(guī)定給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
以上責(zé)任追究方式，可以單用，也可以并用。扣發(fā)年終獎勵工資最低標準為50元，酌情扣發(fā)；暫停執(zhí)法活動期限為10至30天；停職待崗學(xué)習(xí)期限為1至3個月，待崗期間工資待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 縣(市、區(qū))工商行政管理機關(guān)有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予限期整改、通報批評、責(zé)令書面檢查、取消評先資格等處理。對負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予口頭批評、責(zé)令書面檢查、通報批評、調(diào)整崗位等組織處理；違反黨紀、政紀的，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定給予黨紀、政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理：
(一)對食品安全監(jiān)管工作不重視，對食品安全監(jiān)管工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實不到位；所屬單位食品安全監(jiān)管工作措施不力，檢查、指導(dǎo)、督促不深入，造成本地食品安全監(jiān)管制度建設(shè)及監(jiān)管長效機制流于形式、疲于應(yīng)付、疏于管理、整改不力的；
(二)未與工商所簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書，未落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。在組織開展階段集中整治行動時，部署不周密、督導(dǎo)不到位、上報不及時，造成本地流通環(huán)節(jié)食品安全狀況出現(xiàn)問題，上級主管部門及地方黨委政府不滿意，各級新聞媒體多次披露，人民群眾申訴舉報反映強烈的；
(三)不按規(guī)定出臺流通環(huán)節(jié)重大食品安全問題工作預(yù)案；或本地發(fā)生流通環(huán)節(jié)重大食品安全問題后，不按規(guī)定程序采取有效措施處置，導(dǎo)致事態(tài)擴大，造成人民群眾生命財產(chǎn)安全遭到重大損失的；
(四)本地發(fā)生流通環(huán)節(jié)重大食品安全問題后，不按上級規(guī)定的程序和時間及時上報或瞞報、謊報的；
(五)不依照法定的條件和程序?qū)ι婕笆称钒踩马棇嵤┬姓S可的；對依法取得行政許可的單位和個人不履行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備食品安全許可條件而不撤銷原注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當事人依法辦理變更登記的；或?qū)Πl(fā)現(xiàn)、舉報的未依法取得行政許可而擅自從事食品經(jīng)營活動的單位和個人，不依法予以查處的；
(六)對上級有關(guān)流通環(huán)節(jié)重大食品安全問題的調(diào)查不積極配合、提供虛假情況，或設(shè)置障礙、干擾調(diào)查的；或阻擾、干涉上級對食品安全監(jiān)管有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的；
(七)不按上級規(guī)定時間和要求上報食品安全監(jiān)管相關(guān)工作情況，或上報監(jiān)管工作情況失實作假，或統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在虛報、瞞報、漏報等問題，被上級通報指出整改的；上級檢查暗訪出現(xiàn)明顯問題被通報的；黨委、政府點名批評的；省、市主要領(lǐng)導(dǎo)和市局主要領(lǐng)導(dǎo)批示批評的。
(八)對重大食品案件查辦不力；為違法經(jīng)營者說情，甚至為食品違法經(jīng)營者通風(fēng)報信、出謀劃策的；
(九)需要及時轉(zhuǎn)辦的，而未履行工作職責(zé)，造成本區(qū)域食品安全問題引發(fā)嚴重社會后果的；
(十)其他影響食品安全的行為。
第九條 工商所有下列行為之一的，按情節(jié)輕重，給予限期整改、通報批評、責(zé)令書面檢查、取消評先資格等處理。工商所長、分管食品監(jiān)管工作的副所長、食品專管員及其他執(zhí)法人員根據(jù)情節(jié)輕重，予以口頭批評、責(zé)令書面檢查、通報批評、調(diào)整崗位等組織處理；違反黨紀、政紀的，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定給予黨紀、政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理：
(一)未建立食品經(jīng)營主體分類監(jiān)管臺帳；未設(shè)置食品監(jiān)督崗位；未與食品專管員簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書；監(jiān)管網(wǎng)格區(qū)域劃分不準確，網(wǎng)格監(jiān)管人員職責(zé)不清；
(二)每月未采取抽查、暗訪、講評、考核等方式對巡查工作進行督查；
(三)未按照要求開展快速檢測工作，工作程序不合法，資料歸檔不規(guī)范。
(四)未按照要求應(yīng)用食品電子監(jiān)管系統(tǒng)，經(jīng)營戶進銷貨可追溯平臺未按照要求推廣使用。
(五)在辦理食品流通許可、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶登記注冊、年檢、驗照等有關(guān)手續(xù)中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；未建立食品流通許可臺帳；許可資料未按照一戶一檔要求裝訂歸檔。
(六)未與食品經(jīng)營主體100%簽訂《食品安全質(zhì)量責(zé)任承諾書》；轄區(qū)食品經(jīng)營戶未建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票、進銷貨臺帳及不合格食品退市等自律制度；有無照無證經(jīng)營食品、經(jīng)營“三無”及過期食品等違法行為未及時依法予以處理的；未按照要求制定巡查計劃；未按照巡查計劃和頻次巡查，或無巡查記錄、巡查記錄不完整。
(七)對群眾舉報、上級機關(guān)交辦或督辦的案件及相關(guān)部門提供的食品案件線索無正當理由未及時調(diào)查處理的；
(八)對食品安全突發(fā)事件未及時采取有效措施進行處置的；
(九)由于失察、失職、瀆職等主觀過錯造成對有毒、有害食品未能及時管控，導(dǎo)致危害人體健康和人身安全事故，或者給本地區(qū)本單位造成嚴重不良影響的；
(十)對應(yīng)當查處的案件瞞案不報、壓案不查或者對其它重要情況瞞報、謊報、緩報、漏報的；
(十一)對不按上級規(guī)定時間和要求上報食品安全監(jiān)管相關(guān)工作情況，或上報監(jiān)管工作情況失實作假，或統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在虛報、瞞報、漏報等問題，被上級通報指出整改的；上級檢查暗訪出現(xiàn)明顯問題被通報的；黨委、政府點名批評的；省、市主要領(lǐng)導(dǎo)和市局主要領(lǐng)導(dǎo)批示批評的；
(十二) 對應(yīng)當移送公安機關(guān)的涉嫌犯罪案件以及應(yīng)當由其他部門處理的食品案件不按照有關(guān)規(guī)定及時報請上級機關(guān)移送的；
(十三) 違反食品安全信息發(fā)布管理制度規(guī)定造成不良影響的；
(十四)其他影響食品安全的行為。
第四章 附 則
第十條 本辦法由襄陽市工商局負責(zé)解釋。
第十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
