2010年食品生產監管工作堅持實踐科學發展觀，貫徹落實中央經濟工作會議和市委九屆七次會議“解難題、增實力、上水平”精神，按照國家質檢總局食品生產監管工作意見和市局今年重點工作部署，緊緊圍繞深入落實新頒布的《食品安全法》、天津市人民政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（津政發[2010]9號）和《關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》（津政發[2010]8號），以實行網格化監管責任制和落實食品安全監管計劃為主要任務；以明職責、理許可、深監管、重懲防、強基礎為主要抓手；加強制度規范、信息分析、督查試點、協作融合、培訓考核等工作手段，努力把握督促企業自律、強化生產質量安全主體責任主線和明確職責、形成監管工作閉環兩條工作主線，突出企業質量安全信用監管，著力解決存在的突出問題，強化政府監管、市場引導、企業自律三方面共同作用，切實履行食品生產加工環節監管職責，有計劃、有組織、有落實、有效果地開展工作，進一步提高監管有效性，全面提升食品生產質量安全保障水平。
一、深入落實《食品安全法》，督促食品企業主動落實質量安全主體責任，強化自律
1、強化企業生產可追溯。宣貫并督促引導企業全面落實國家質檢總局等五部委聯合下發的《依法規范食品加工企業的指導意見》等有關要求，制定食品企業質量安全可追溯管理的指導規范，各區縣局要強化履行告知和企業備書報告等措施。要樹立企業生產可追溯管理典型企業，加強交流、推廣經驗做法。在政府領導下聯合有關部門，年內組織1-2次對重點企業的工作督查。
2、圍繞落實《食品安全法》、天津市人民政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》和《關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》，全面開展食品安全監管人員和食品生產企業有關人員的培訓和考核。制定整體方案，宣貫一批、培訓一批、試點考核一批。
3、聯合有關部門，鼓勵推動規模以上食品、食品添加劑等相關產品生產企業實施HACCP認證、ISO22000體系認證，實行企業良好規范，推進食品企業管理上水平。嘗試聯合有關部門，選擇重點區縣、行業的食品企業職工中開展合理化建議活動。
二、全面落實監管計劃，深化日常有效監管
1、進一步明確監管責任，制定監管計劃。明確食品生產監管工作范圍，各區縣局組織對食品和食品相關產品生產加工企業再排查梳理，登記造冊。完善生產屬地區縣食品生產質量安全監管責任制，明晰監管責任落實到人，配合協管員制度，實行網格化監管。結合轄區實際突出重點，各區縣局制定切實可行的食品生產質量安全監管計劃。
2、嚴格食品和食品相關產品生產許可質量，實行“三規范、三嚴格、一強化”.制定并嚴格執行許可程序內部管理規范、規范統一各環節工作標準、規范內部工作制度，強化可核查；嚴受理、嚴現場審查、嚴證前抽查，把關發證質量；內部開展對許可時限、發證質量的統計分析，強化責任落實。進一步提升行政許可審批效能，對重點企業開辟綠色通道生產許可提速。
理順和調整食品、食品添加劑等生產許可程序、內容和內部各環節工作職責，按照總局有關制度要求，及時制修訂配套管理制度，保證平穩過渡。
加強與檢驗檢疫有關工作對接融合，試點對出口食品企業的部分許可內容實現互認。積極與大項目對接、超前介入，落實對申證企業的加強服務。
3、強化獲證企業證后監管，建立監管信用管理。嚴格全部獲得生產許可的食品和食品相關產品生產企業年審工作；加強對企業資質的專項檢查，清理和規范生產許可證的有效性。宣貫、落實《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》，實施對不良監管信用等重點企業1-2次的監督檢查。
明確企業監管信用檔案范圍，各區縣局建立對本轄區食品和食品相關產品獲證企業監管信用檔案，實現監管信息可追溯。初步建立對企業不良監管信用信息管理框架，嘗試“黑名單”制度，推進企業誠信體系建設。
4、加強監督抽查，強化執法打假。研究制定并落實對食品、食品相關產品的監督抽查方案，增強抽查計劃針對性，落實對民心工程七類重點食品治理“回頭看”工作的跟蹤抽檢；完善不合格產品企業后處理辦法，嚴格及時依法處理，強化生產許可退出機制，組織依法實施不安全食品召回等。
加大食品生產加工環節執法打假力度，重點依法查處無證生產、使用食品添加劑“兩超”和使用非食品原料生產加工食品等違法行為，對生產銷售假冒偽劣食品違法犯罪活動及區域性、苗頭傾向性質量安全問題嚴厲打擊。進一步提高執法快速反應，運用聯合執法大稽查，狠抓大案要案，加強食品安全重大案件查辦工作，嚴格涉嫌犯罪案件移送。
5、突出規范生產使用食品添加劑和標識管理重點問題。制定生產加工環節食品添加劑專項整治方案，重點落實國家質檢總局對實施食品添加劑生產許可制度的工作要求，各區縣局督促食品生產企業建立“一承諾、一報告、一警示、五統一”的使用食品添加劑管理制度，努力實現依托信息化手段，提高監管能力和有效性。宣貫標識管理規定，針對主要存在問題加強標識管理規范。
6、突出重點實施專項監管。有計劃地開展“元旦、春節”、“五一”、“暑期”、“國慶十一”等節令性集中檢查活動，突出重點產品和可能存在的安全問題，體現關注民生。全市加強對乳制品、桶裝飲用水等專項監督檢查，各區縣局要對轄區生產集中行業企業引導幫助整合規范。做好夏季達沃斯、上海世博會、廣州亞運會中，我市部分食品生產企業質量安全保障工作。
三、預警食品安全隱患，保證突發事件有效應對
1、完善食品生產質量安全風險監測機制。制定食品生產加工環節質量安全風險監測管理辦法，建立風險信息的較完整管理，提高計劃性和針對性。組織市、區縣兩級質量安全風險檢測，規范風險檢測信息的通報和國家、市級檢測的嚴格后處理，實施生產監管預警，避免系統性、區域性風險。
2、嘗試選擇1-2個重點產品，開展通過生產成本預警質量隱患與可能存在問題工作，組織行業協會、企業聯盟加強行業自律，協助提高監管主動性。
3、完善質監系統食品生產質量安全突發事件應急預案，組織突發事件應急處置演練，積極有效應對并妥善處置食品生產加工環節質量安全問題。
四、強化協調配合，充分依托多方力量參與監管
1、緊緊依靠政府履行監管職能。認真落實社會治安綜合治理工作中在政府領導下的對食品生產安全的治理；各區縣局要建立健全以鄉鎮街政府、基層綜治工作人員為重要組成的食品生產質量安全協管員制度，形成網格化監管。落實市政府下發的關于進一步加強食品安全工作的意見，繼續加強對食品生產加工環節小作坊監管，調研試點實施地方政府領導下的集中區域綜合治理。
2、建立對外通報報告制度，明晰責任。落實市局、區縣局年內2次向同級地方政府報告食品生產監管狀況；按照《食品安全法》要求，研究明確對外通報報告內容，及時落實向地方政府、與同級食品安全有關監管部門的相關信息通報，加強監管信息共享，促進監管工作形成協作融合機制。
3、調整充實市局食品專家咨詢委員會，成立專業委員會，建立工作聯席制度，廣泛強化食品行業學、協會自律，院校、機構食品專家技術支撐。
4、主動宣傳，充分發揮社會廣泛監督的作用。深入開展“食品質量專家四季行”等多種形式活動，普及引導食品科學消費知識。各區縣局繼續組織開展百姓企業行、企業農村行等活動，廣泛宣傳誠信企業，宣傳教育農村消費者食品安全意識。利用各種新聞媒體宣傳監管工作效果，發布監督抽查結果，曝光不良信息，增強企業自覺履行食品安全主體責任的意識。
五、嚴、細內部隊伍建設，增強自身實力
1、理順監管職能，強基礎、增保障。進一步理順市局、區縣局食品生產監管職能，完善兩級專門監管機構和人員配置，保證工作完整性。落實市委要求，做好濱海新區食品生產監管職能銜接工作。
市局、區縣局分別積極向兩級政府爭取食品生產監管專項經費，指派專人負責。合理分配落實經費的使用，增強基層監管工作保障。
組織對食品生產監管人員的系統培訓，采取請進來、走出去等多種形式，普遍提高監管能力，拓展創新實力。
2、規范內部制度管理，促進監管工作閉環實現。健全區縣局食品生產監管工作月報、季度調度會、重要問題督辦等制度，有力推動工作協調一致。建立重點工作層級督查制度和內部信息通報，加強對基層監管工作的指導與檢查。圍繞食品安全監管計劃目標的落實，建立區縣局工作考核機制，跟蹤考核結果，實現各項工作可核查。
3、加強隊伍行風建設，落實懲防體系風險點管理。嚴肅工作紀律，杜絕亂發證、發人情證，拖延時間、刁難企業，索取好處費或牟取其他不正當利益，嚴禁食品生產許可工作機構和人員參與有償咨詢服務。嚴格執法程序，規范執法行為，克服和糾正失職不作為、越權亂作為等執法問題。嚴格落實信訪案件查處工作，對查實的案件予以嚴肅處理。
