各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作實施方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2017年3月29日
哈爾濱市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作實施方案
為深入貫徹國務院食安辦《關于開展食品安全城市創(chuàng)建試點工作的通知》要求，全面落實省委、省政府關于加強食品安全工作重要部署，進一步提升全市食品安全保障水平，依據(jù)《國家食品安全示范城市標準（2017版）》，結合實際，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”總要求，以實現(xiàn)依法治理、守住安全底線、促進行業(yè)自律、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，以實施全程監(jiān)管、問題導向、風險防控、共建共治為主要途徑，以強化“四有兩責”為抓手，加快建立信息化監(jiān)管機制，著力提升食品安全問題治理能力，全面落實企業(yè)主體責任，大力扶持誠信企業(yè)，嚴厲打擊違法行為，引導食品行業(yè)向守法自律誠信轉(zhuǎn)變，為社會和公眾創(chuàng)造安全放心的食品安全環(huán)境，推動全市食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
二、工作目標
食品安全黨政同責落實到位，建立完善的責任體系和監(jiān)管機制，監(jiān)管所需人、財、物得到有效保障，檢驗檢測、信息化建設等技術支撐能力切實提升。“四有兩責”有效落實，實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，及時防控風險隱患。強化食品安全源頭治理，嚴厲打擊違法犯罪行為。食品企業(yè)落實主體責任，食品行業(yè)守法誠信，食品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，社會共治格局基本形成，守住不發(fā)生區(qū)域性重大食品安全問題的底線。三年內(nèi)無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，國家食品安全抽樣檢驗顯示我市生產(chǎn)的食品安全狀況較好，食品安全狀況得到人民群眾認可，總體滿意度達到70%。
三、基本原則
（一）堅持黨政同責，部門聯(lián)動。堅持各級黨委、政府負總責，將創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，成立組織機構，制定創(chuàng)建工作方案，強化推進和督辦，確保創(chuàng)建工作落到實處。
（二）堅持問題導向，務實創(chuàng)新。圍繞食品安全監(jiān)管全鏈條，以發(fā)現(xiàn)和整改突出問題為導向，結合實際，找準切入點，積極探索食品安全監(jiān)管新思路、新機制和新舉措，跟蹤督辦問題的整改和目標任務的落實，確保創(chuàng)建取得實效。
（三）堅持共建共享，創(chuàng)建惠民。將保障食品安全作為創(chuàng)建工作的首要任務，將人民群眾食品安全滿意度作為衡量和檢驗創(chuàng)建成效的根本依據(jù)，充分調(diào)動各方資源，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的共治共建共享，切實讓人民群眾受益。
四、主要任務
健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的工作機制，著力夯實一個基礎、打造兩個平臺、提升三項能力、實現(xiàn)四個強化，確保不發(fā)生區(qū)域性重大食品安全風險，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（一）夯實食品安全工作基礎。將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（市發(fā)改委、各區(qū)縣市政府），納入黨委政府年度綜合目標考核（所占權重不低于3%）、領導班子及領導干部綜合考核評價，實施食品安全事故“一票否決”（市委組織部、各區(qū)縣市政府）。加大食品安全工作評議考核力度，健全考核評價機制（市政府食安辦、各區(qū)縣市政府）。黨委、政府定期專題研究食品安全工作（市政府食安委、各區(qū)縣市政府）。將食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入各級政府財政預算予以保障，并根據(jù)工作需要逐步增長，其中食品安全檢驗經(jīng)費至少能夠支持4份/千人口·年的檢測樣本量（不含快速檢測），檢測費用由市、區(qū)縣（市）分擔（市財政局、各區(qū)縣市政府）。食品安全監(jiān)管事權劃分明確，無交叉重復或漏洞盲區(qū)。認真落實“四有兩責”，加強市、區(qū)縣（市）兩級食品安全監(jiān)管機構建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品監(jiān)管派出機構。加快標準化監(jiān)管所建設，實現(xiàn)“六有”，即有監(jiān)管人員、有辦公場所、有辦公設備、有執(zhí)法裝備、有執(zhí)法車輛、有快檢設備（市政府食安辦、市編委辦、各區(qū)縣市政府）。建立基層協(xié)管員、信息員隊伍，完善培訓、考核及報酬保障制度，每個行政村和社區(qū)至少配備1名協(xié)管員（各區(qū)縣市政府）。
（二）打造食品安全檢驗檢測平臺。完善全市食品安全檢驗檢測體系，達到國家規(guī)定的市級檢驗檢測能力標準。加強食用農(nóng)產(chǎn)品和動物食品的檢驗檢測。充分利用第三方檢驗檢測資源，積極推進政府購買服務（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局）。加強縣級檢驗檢測機構建設，要具備承擔國家規(guī)定的縣級食品檢測任務、應對常見食品安全突發(fā)事件檢驗及快檢的能力（各區(qū)縣市政府）。加強對哈達、潤恒等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商超、托幼機構及學校食堂、集體配送餐單位、中央廚房等重點部位的食品安全檢驗檢測（市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)縣市政府）。各地區(qū)設立食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院（市衛(wèi)生計生委、各區(qū)縣市政府）。
（三）打造食品安全監(jiān)管和公共服務信息化平臺。利用云計算、大數(shù)據(jù)，搭建市、區(qū)縣（市）兩級政府、三級監(jiān)管網(wǎng)絡互聯(lián)和信息共享的食品安全監(jiān)管和公共服務信息化平臺，建立監(jiān)管部門與乳制品、白酒、肉制品等重點生產(chǎn)企業(yè)的互通互聯(lián)機制，實現(xiàn)監(jiān)管動態(tài)及時掌握，風險隱患即時預警。突出信息惠民功能，建設涵蓋行政審批、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、檢驗檢測、風險管控、信用評價、溯源體系、信息發(fā)布的信息化監(jiān)管體系和服務體系（市食品藥品監(jiān)管局、市財政局、市工信委、各區(qū)縣市政府）。
（四）提升食品安全日常監(jiān)管能力。健全食品安全全程監(jiān)管機制，良好行為規(guī)范全面覆蓋各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐等各類新生業(yè)態(tài)（市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。完善食品全鏈條現(xiàn)場檢查標準規(guī)范，按照風險等級確定檢查頻次，實施網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。對各類監(jiān)管對象開展“雙隨機”檢查、合規(guī)性檢查、有因檢查和飛行檢查，加大食品安全檢查、抽檢、處罰等信息公開力度（市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。市、區(qū)縣（市）兩級食品監(jiān)管部門對哈達、潤恒等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食品批發(fā)市場等市場開辦方進行嚴格監(jiān)管，建立并嚴格執(zhí)行市場準入、退市、信息通報、質(zhì)量追溯制度及以銷售憑證為基礎的“一票通”市場銷售追溯體系。轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品和食品應專柜或?qū)^(qū)銷售，并在顯著位置明示。及時公示不合格產(chǎn)品，并向監(jiān)管部門報告（市食品藥品監(jiān)管局、市商務局，各區(qū)縣市政府）。強化餐飲服務食品安全風險等級評定，加大量化公示力度。重點規(guī)范學校食堂、集體用餐配送單位、大中型餐飲單位提檔升級（市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。加強清真食品安全管理，切實維護少數(shù)民族合法權益（市政府食安辦、市民族宗教局、各區(qū)縣市政府）。健全完善食品安全應急處置體系和應急預案，組織開展應急演練，及時妥善處置食品安全突發(fā)事件（市政府食安辦、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局、市城管局、各區(qū)縣市政府）。
（五）提升食品安全違法行為查處能力。堅持問題導向，有針對性地開展專項整治，對重點區(qū)域、重點食品、重點項目實施綜合治理，嚴厲查處假冒地方食品品牌行為，及時處置“一非兩超”、制假售假等各類危害食品安全的行業(yè)共性隱患問題（市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。對本地發(fā)現(xiàn)或外地通報的違法行為和問題食品做好核查處置工作，全面開展上下游責任溯源追查、產(chǎn)品召回、問題食品銷毀和責任查處，食品安全事故核查處置率達到100%，對涉嫌犯罪的移送公安機關，杜絕“以罰代刑”（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市環(huán)保局、市公安局、各區(qū)縣市政府）。建立地區(qū)間、部門間案件查辦聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享。建立行刑銜接機制，設立打擊危害食品安全犯罪專職隊伍，重點整治各類食品違法犯罪行為（市政府食安辦、市公安局、各區(qū)縣市政府）。
（六）提升食品安全社會共治能力。全面落實企業(yè)主體責任，加快誠信體系建設進程，將食品安全信用狀況全面納入社會誠信范圍（市市場監(jiān)管局）。推行食品安全排行榜，定期向社會公布，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，提升食品行業(yè)自律總體水平，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展（市食品藥品監(jiān)管局）。建立食品專家、法律專家和社會監(jiān)督員隊伍，暢通群眾訴求和社會監(jiān)督渠道。出臺我市《食品安全投訴舉報獎勵辦法》，各級政府設置專項資金，實施有獎舉報（市政府食安辦、市財政局、各區(qū)縣市政府）。建立并推行食品安全案件追償機制，保護消費者合法權益（市法院、各區(qū)縣市政府）。將食品安全納入社會法制普及和科普常識范疇，在全市中小學校開展食品安全專題教育（市科協(xié)、市教育局）。通過新聞媒體發(fā)布權威信息，開展科普宣傳，曝光違法案件（市政府食安辦、市科協(xié)、市政府新聞辦）。
（七）強化企業(yè)主體責任落實。通過日常巡查、監(jiān)督抽檢、案件查處和公開曝光，督促企業(yè)嚴格落實主體責任。規(guī)模以上企業(yè)設置食品安全管理機構，明確安全職責和責任人。鼓勵企業(yè)參加食品安全責任保險（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。及時依法召回問題食品并停止生產(chǎn)，進行無害化處理和銷毀（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。實行食品安全校長負責制，將校園食品安全作為學校安全的重要內(nèi)容，落實校園食品安全管理主體責任（市教育局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。堅持分類指導，推行食品安全示范建設，發(fā)揮引領帶動和輻射作用。在中央大街、太陽島、冰雪大世界、愛建商圈等重點區(qū)域及大型商場超市、大型食品和食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展食品安全示范建設（市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。
（八）強化食品源頭質(zhì)量管控。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強重金屬污染治理，大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品及地理標志食品等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農(nóng)產(chǎn)品（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市糧食局、各區(qū)縣市政府）。嚴格執(zhí)行《黑龍江省食品安全條例》，依法禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物，禁止非法生產(chǎn)、經(jīng)營和為種植者提供轉(zhuǎn)基因糧食作物種子，禁止非法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進境轉(zhuǎn)基因或者含有轉(zhuǎn)基因成分的食用農(nóng)產(chǎn)品。強化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，全市范圍內(nèi)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)全面履行法定出票義務（產(chǎn)地證明、購貨憑證、合格證明文件），食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員、定點屠宰企業(yè)出票率達到法定要求（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、各區(qū)縣市政府）。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖達到《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》有關要求（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、各區(qū)縣市政府）。嚴格實施農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，開展禁限用農(nóng)藥、獸藥專項整治（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、各區(qū)縣市政府）。嚴格執(zhí)行定點屠宰制度，及時查處私屠濫宰行為，嚴厲查處屠宰銷售病死畜禽、未經(jīng)檢疫合格的食用動物及其產(chǎn)品等違法行為，處理率達100%。屠宰后動物廢棄物、病死畜禽等嚴格按要求處置（市畜牧獸醫(yī)局、市城管局、各區(qū)縣市政府）。
（九）強化重點問題治理。對食品小作坊生產(chǎn)的食品品種實行目錄管理，完善《核準通則》和《審查細則》，明確技術要求，推進核準工作。到2018年年底，全市食品小作坊核準發(fā)證率達到60%以上。切實規(guī)范小攤販管理，全面落實食品銷售攤販登記卡制度，統(tǒng)一布局分區(qū)準則，統(tǒng)一公示樣式，統(tǒng)一食品安全管理制度，規(guī)范食品銷售攤販經(jīng)營行為（市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。加強服務支持，不斷改善其生產(chǎn)經(jīng)營條件，鼓勵引導進場進店和進入固定集中區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)范管理（市商務局、市城管局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。全面加強食品銷售攤販占道經(jīng)營管理（市城管局、各區(qū)縣市政府）。建立學校校園及周邊食品安全綜合治理機制，將學校校園及周邊小作坊、小攤販、小餐飲全部納入監(jiān)管范圍，實行監(jiān)管全覆蓋（市政府食安辦、市綜治辦、市教育局、市公安局、市城管局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。重點整治餐廚廢棄物非法收運處置和排放行為，建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，定期向社會公示處置情況（市城管局、市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)縣市政府）。
（十）強化食品產(chǎn)業(yè)競爭力。嚴格執(zhí)行國家食品安全標準，鼓勵企業(yè)制定并執(zhí)行高于國家標準的企業(yè)標準。鼓勵支持企業(yè)自主科技創(chuàng)新、技術改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升市場核心競爭力，提高產(chǎn)品市場占有率。落實國家食品相關產(chǎn)業(yè)政策，提高食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送程度及農(nóng)貿(mào)市場建設標準化率（市工信委、市商務局、各區(qū)縣市政府）。培育一批名優(yōu)食品品牌，加大對兼具哈爾濱地方特色食品和旅游食品特征的五常大米、哈爾濱紅腸、秋林大列巴、秋林格瓦斯、馬迭爾冰棍和俄羅斯進口食品的規(guī)范和保護，提升“哈爾濱食品名片”競爭力（市市場監(jiān)管局、市旅游委、市工信委、市商務局、各區(qū)縣市政府）。
五、組織機構
成立哈爾濱市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領導小組，組長由市委副書記、市長宋希斌擔任，副組長由市政府有關副市長、秘書長及相關單位主要負責同志擔任，成員由市政府食安委成員單位、各區(qū)縣（市）政府及相關部門主要負責同志組成。領導小組下設辦公室，負責創(chuàng)建日常工作，主任由市委常委、副市長柳士發(fā)兼任，副主任由市政府食安委成員單位及相關部門分管負責同志擔任。各區(qū)縣（市）政府、各有關部門分別成立創(chuàng)建工作機構，負責組織領導、協(xié)調(diào)銜接和督辦落實工作。
六、工作步驟
（一）啟動部署階段（2016年9月—2017年2月）
制定《哈爾濱市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作實施方案》，報省、國家備案。成立市創(chuàng)建工作領導小組及辦公室（簡稱市創(chuàng)建辦），召開動員大會，啟動全市創(chuàng)建工作。各區(qū)縣（市）政府、各有關部門（簡稱成員單位）于3月底前將本地區(qū)、本部門創(chuàng)建工作方案報送市創(chuàng)建辦（聯(lián)系人：劉家龍，聯(lián)系電話：84664792、13904516150）。
（二）組織實施階段（2017年3月—2018年12月）
各成員單位全面推進落實創(chuàng)建工作。市創(chuàng)建辦制定督查、暗訪、通報、考評、驗收、滿意度調(diào)查等具體方案并組織實施，定期對各成員單位創(chuàng)建工作開展督導檢查，并委托第三方機構測評群眾對當?shù)厥称钒踩F(xiàn)狀的滿意度。總結創(chuàng)建經(jīng)驗、公布相關信息，及時向省政府食安辦和市政府報告。
（三）鞏固提高階段（2019年1月—2019年6月）
針對工作重點和難點以及群眾反映強烈的突出問題開展“回頭看”，鞏固創(chuàng)建成果，建立長效機制。各成員單位對照創(chuàng)建標準開展自查自糾，并于2019年7月底前向市創(chuàng)建辦報送工作總結、自評報告以及對創(chuàng)建工作的意見和建議。自評報告在市政府門戶網(wǎng)站及主流媒體公示，接受社會監(jiān)督。市創(chuàng)建辦組成考核驗收組，按照國家食品安全示范城市標準和省政府食安辦驗收細則，采取聽取匯報、查閱資料、問卷調(diào)查、明察暗訪等形式進行考評驗收。對在考評中發(fā)現(xiàn)的問題，督促限期整改，做好迎接考評驗收的準備工作。
（四）考核驗收階段（2019年7月）
市創(chuàng)建辦向省食安委報送工作總結和自評報告，申請對我市創(chuàng)建工作考核驗收。
七、保障措施
（一）組織領導機制。建立市委、市政府統(tǒng)一領導，市政府食安辦組織協(xié)調(diào)，成員單位各負其責，市創(chuàng)建辦定期督查的領導體制和工作機制。各成員單位要堅持黨政主要負責同志親自抓、負總責，成立組織機構，負責創(chuàng)建工作的組織領導、協(xié)調(diào)銜接和督辦落實。各區(qū)縣（市）政府要切實履行食品安全屬地管理責任，將創(chuàng)建工作列入重要議事日程，制定專項方案，強化考核，對照國家創(chuàng)建標準，逐條逐項細化推進措施和工作責任，認真組織實施。
（二）協(xié)作聯(lián)動機制。各成員單位要堅持分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結合，上下聯(lián)動，密切配合。各相關部門要密切配合，形成黨委政府主導、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。對創(chuàng)建目標任務中屬于項目實施的，責任單位要盡快制定具體方案和進度安排，盡早啟動實施；屬于部門銜接的，要加快厘清職責，杜絕監(jiān)管斷檔脫節(jié)；屬于行政執(zhí)法的，要逐項制定具體工作步驟，細化、量化各項指標，確保落實到位。堅持牽頭部門與責任單位相協(xié)調(diào)、重點工作與日常監(jiān)管相促進、專項整治與長效機制相結合。市創(chuàng)建辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各成員單位落實創(chuàng)建任務，確保創(chuàng)建工作有序開展。
（三）督查考評機制。將創(chuàng)建工作納入對地方黨委、政府和相關部門領導班子及領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。建立信息報送機制，市創(chuàng)建辦要定期編發(fā)工作簡報，加強對創(chuàng)建工作的指導。各成員單位要及時反饋創(chuàng)建工作信息，認真總結創(chuàng)建經(jīng)驗和做法，按時上報各階段工作資料和進展情況。市創(chuàng)建辦要根據(jù)任務分工，明確責任單位并簽訂責任狀，每季度組織成員單位召開聯(lián)席會議，總結階段性工作，分析和協(xié)調(diào)解決突出問題，督辦落實整改措施。
（四）投入保障機制。對創(chuàng)建工作所需人、財、物給予充分保障。配齊配強創(chuàng)建工作專（兼）職工作人員，形成“層層有人抓、事事有人管”的創(chuàng)建組織體系。加大財政投入力度，將創(chuàng)建工作經(jīng)費列入各級財政預算予以保障。
（五）宣傳引導機制。委托第三方機構開展群眾滿意度調(diào)查，有針對性地做好宣傳引導。培育創(chuàng)建特色和典型，形成可以推廣的創(chuàng)建經(jīng)驗和監(jiān)管模式，全方位、多層次地宣傳報道。強化科普宣傳。針對不同受眾群體，普及聽得懂、用得上的食品安全常識，提升群眾自我保護能力和維權意識，通過科普做好正面引導和網(wǎng)絡辟謠，提振食品安全信心。同時，通過宣傳，使群眾正確認識所處的食品安全環(huán)境，了解創(chuàng)建工作目的和意義，增進社會了解、凝聚社會共識，形成創(chuàng)建良好氛圍。
（六）責任追究機制。對不履行創(chuàng)建責任，弄虛作假，或因推諉拖延導致創(chuàng)建指標未按期完成，以及監(jiān)管不力造成重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件的，進行責任倒查，并嚴肅問責相關單位和人員。對創(chuàng)建工作中做出突出貢獻的部門和人員給予表彰獎勵。
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作實施方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2017年3月29日
哈爾濱市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作實施方案
為深入貫徹國務院食安辦《關于開展食品安全城市創(chuàng)建試點工作的通知》要求，全面落實省委、省政府關于加強食品安全工作重要部署，進一步提升全市食品安全保障水平，依據(jù)《國家食品安全示范城市標準（2017版）》，結合實際，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”總要求，以實現(xiàn)依法治理、守住安全底線、促進行業(yè)自律、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，以實施全程監(jiān)管、問題導向、風險防控、共建共治為主要途徑，以強化“四有兩責”為抓手，加快建立信息化監(jiān)管機制，著力提升食品安全問題治理能力，全面落實企業(yè)主體責任，大力扶持誠信企業(yè)，嚴厲打擊違法行為，引導食品行業(yè)向守法自律誠信轉(zhuǎn)變，為社會和公眾創(chuàng)造安全放心的食品安全環(huán)境，推動全市食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
二、工作目標
食品安全黨政同責落實到位，建立完善的責任體系和監(jiān)管機制，監(jiān)管所需人、財、物得到有效保障，檢驗檢測、信息化建設等技術支撐能力切實提升。“四有兩責”有效落實，實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，及時防控風險隱患。強化食品安全源頭治理，嚴厲打擊違法犯罪行為。食品企業(yè)落實主體責任，食品行業(yè)守法誠信，食品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，社會共治格局基本形成，守住不發(fā)生區(qū)域性重大食品安全問題的底線。三年內(nèi)無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，國家食品安全抽樣檢驗顯示我市生產(chǎn)的食品安全狀況較好，食品安全狀況得到人民群眾認可，總體滿意度達到70%。
三、基本原則
（一）堅持黨政同責，部門聯(lián)動。堅持各級黨委、政府負總責，將創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，成立組織機構，制定創(chuàng)建工作方案，強化推進和督辦，確保創(chuàng)建工作落到實處。
（二）堅持問題導向，務實創(chuàng)新。圍繞食品安全監(jiān)管全鏈條，以發(fā)現(xiàn)和整改突出問題為導向，結合實際，找準切入點，積極探索食品安全監(jiān)管新思路、新機制和新舉措，跟蹤督辦問題的整改和目標任務的落實，確保創(chuàng)建取得實效。
（三）堅持共建共享，創(chuàng)建惠民。將保障食品安全作為創(chuàng)建工作的首要任務，將人民群眾食品安全滿意度作為衡量和檢驗創(chuàng)建成效的根本依據(jù)，充分調(diào)動各方資源，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的共治共建共享，切實讓人民群眾受益。
四、主要任務
健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的工作機制，著力夯實一個基礎、打造兩個平臺、提升三項能力、實現(xiàn)四個強化，確保不發(fā)生區(qū)域性重大食品安全風險，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（一）夯實食品安全工作基礎。將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（市發(fā)改委、各區(qū)縣市政府），納入黨委政府年度綜合目標考核（所占權重不低于3%）、領導班子及領導干部綜合考核評價，實施食品安全事故“一票否決”（市委組織部、各區(qū)縣市政府）。加大食品安全工作評議考核力度，健全考核評價機制（市政府食安辦、各區(qū)縣市政府）。黨委、政府定期專題研究食品安全工作（市政府食安委、各區(qū)縣市政府）。將食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入各級政府財政預算予以保障，并根據(jù)工作需要逐步增長，其中食品安全檢驗經(jīng)費至少能夠支持4份/千人口·年的檢測樣本量（不含快速檢測），檢測費用由市、區(qū)縣（市）分擔（市財政局、各區(qū)縣市政府）。食品安全監(jiān)管事權劃分明確，無交叉重復或漏洞盲區(qū)。認真落實“四有兩責”，加強市、區(qū)縣（市）兩級食品安全監(jiān)管機構建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品監(jiān)管派出機構。加快標準化監(jiān)管所建設，實現(xiàn)“六有”，即有監(jiān)管人員、有辦公場所、有辦公設備、有執(zhí)法裝備、有執(zhí)法車輛、有快檢設備（市政府食安辦、市編委辦、各區(qū)縣市政府）。建立基層協(xié)管員、信息員隊伍，完善培訓、考核及報酬保障制度，每個行政村和社區(qū)至少配備1名協(xié)管員（各區(qū)縣市政府）。
（二）打造食品安全檢驗檢測平臺。完善全市食品安全檢驗檢測體系，達到國家規(guī)定的市級檢驗檢測能力標準。加強食用農(nóng)產(chǎn)品和動物食品的檢驗檢測。充分利用第三方檢驗檢測資源，積極推進政府購買服務（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局）。加強縣級檢驗檢測機構建設，要具備承擔國家規(guī)定的縣級食品檢測任務、應對常見食品安全突發(fā)事件檢驗及快檢的能力（各區(qū)縣市政府）。加強對哈達、潤恒等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商超、托幼機構及學校食堂、集體配送餐單位、中央廚房等重點部位的食品安全檢驗檢測（市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)縣市政府）。各地區(qū)設立食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院（市衛(wèi)生計生委、各區(qū)縣市政府）。
（三）打造食品安全監(jiān)管和公共服務信息化平臺。利用云計算、大數(shù)據(jù)，搭建市、區(qū)縣（市）兩級政府、三級監(jiān)管網(wǎng)絡互聯(lián)和信息共享的食品安全監(jiān)管和公共服務信息化平臺，建立監(jiān)管部門與乳制品、白酒、肉制品等重點生產(chǎn)企業(yè)的互通互聯(lián)機制，實現(xiàn)監(jiān)管動態(tài)及時掌握，風險隱患即時預警。突出信息惠民功能，建設涵蓋行政審批、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、檢驗檢測、風險管控、信用評價、溯源體系、信息發(fā)布的信息化監(jiān)管體系和服務體系（市食品藥品監(jiān)管局、市財政局、市工信委、各區(qū)縣市政府）。
（四）提升食品安全日常監(jiān)管能力。健全食品安全全程監(jiān)管機制，良好行為規(guī)范全面覆蓋各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐等各類新生業(yè)態(tài)（市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。完善食品全鏈條現(xiàn)場檢查標準規(guī)范，按照風險等級確定檢查頻次，實施網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。對各類監(jiān)管對象開展“雙隨機”檢查、合規(guī)性檢查、有因檢查和飛行檢查，加大食品安全檢查、抽檢、處罰等信息公開力度（市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。市、區(qū)縣（市）兩級食品監(jiān)管部門對哈達、潤恒等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食品批發(fā)市場等市場開辦方進行嚴格監(jiān)管，建立并嚴格執(zhí)行市場準入、退市、信息通報、質(zhì)量追溯制度及以銷售憑證為基礎的“一票通”市場銷售追溯體系。轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品和食品應專柜或?qū)^(qū)銷售，并在顯著位置明示。及時公示不合格產(chǎn)品，并向監(jiān)管部門報告（市食品藥品監(jiān)管局、市商務局，各區(qū)縣市政府）。強化餐飲服務食品安全風險等級評定，加大量化公示力度。重點規(guī)范學校食堂、集體用餐配送單位、大中型餐飲單位提檔升級（市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。加強清真食品安全管理，切實維護少數(shù)民族合法權益（市政府食安辦、市民族宗教局、各區(qū)縣市政府）。健全完善食品安全應急處置體系和應急預案，組織開展應急演練，及時妥善處置食品安全突發(fā)事件（市政府食安辦、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局、市城管局、各區(qū)縣市政府）。
（五）提升食品安全違法行為查處能力。堅持問題導向，有針對性地開展專項整治，對重點區(qū)域、重點食品、重點項目實施綜合治理，嚴厲查處假冒地方食品品牌行為，及時處置“一非兩超”、制假售假等各類危害食品安全的行業(yè)共性隱患問題（市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。對本地發(fā)現(xiàn)或外地通報的違法行為和問題食品做好核查處置工作，全面開展上下游責任溯源追查、產(chǎn)品召回、問題食品銷毀和責任查處，食品安全事故核查處置率達到100%，對涉嫌犯罪的移送公安機關，杜絕“以罰代刑”（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市環(huán)保局、市公安局、各區(qū)縣市政府）。建立地區(qū)間、部門間案件查辦聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享。建立行刑銜接機制，設立打擊危害食品安全犯罪專職隊伍，重點整治各類食品違法犯罪行為（市政府食安辦、市公安局、各區(qū)縣市政府）。
（六）提升食品安全社會共治能力。全面落實企業(yè)主體責任，加快誠信體系建設進程，將食品安全信用狀況全面納入社會誠信范圍（市市場監(jiān)管局）。推行食品安全排行榜，定期向社會公布，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，提升食品行業(yè)自律總體水平，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展（市食品藥品監(jiān)管局）。建立食品專家、法律專家和社會監(jiān)督員隊伍，暢通群眾訴求和社會監(jiān)督渠道。出臺我市《食品安全投訴舉報獎勵辦法》，各級政府設置專項資金，實施有獎舉報（市政府食安辦、市財政局、各區(qū)縣市政府）。建立并推行食品安全案件追償機制，保護消費者合法權益（市法院、各區(qū)縣市政府）。將食品安全納入社會法制普及和科普常識范疇，在全市中小學校開展食品安全專題教育（市科協(xié)、市教育局）。通過新聞媒體發(fā)布權威信息，開展科普宣傳，曝光違法案件（市政府食安辦、市科協(xié)、市政府新聞辦）。
（七）強化企業(yè)主體責任落實。通過日常巡查、監(jiān)督抽檢、案件查處和公開曝光，督促企業(yè)嚴格落實主體責任。規(guī)模以上企業(yè)設置食品安全管理機構，明確安全職責和責任人。鼓勵企業(yè)參加食品安全責任保險（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。及時依法召回問題食品并停止生產(chǎn)，進行無害化處理和銷毀（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。實行食品安全校長負責制，將校園食品安全作為學校安全的重要內(nèi)容，落實校園食品安全管理主體責任（市教育局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。堅持分類指導，推行食品安全示范建設，發(fā)揮引領帶動和輻射作用。在中央大街、太陽島、冰雪大世界、愛建商圈等重點區(qū)域及大型商場超市、大型食品和食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展食品安全示范建設（市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。
（八）強化食品源頭質(zhì)量管控。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強重金屬污染治理，大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品及地理標志食品等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農(nóng)產(chǎn)品（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市糧食局、各區(qū)縣市政府）。嚴格執(zhí)行《黑龍江省食品安全條例》，依法禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物，禁止非法生產(chǎn)、經(jīng)營和為種植者提供轉(zhuǎn)基因糧食作物種子，禁止非法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進境轉(zhuǎn)基因或者含有轉(zhuǎn)基因成分的食用農(nóng)產(chǎn)品。強化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，全市范圍內(nèi)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)全面履行法定出票義務（產(chǎn)地證明、購貨憑證、合格證明文件），食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員、定點屠宰企業(yè)出票率達到法定要求（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、各區(qū)縣市政府）。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖達到《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》有關要求（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、各區(qū)縣市政府）。嚴格實施農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，開展禁限用農(nóng)藥、獸藥專項整治（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、各區(qū)縣市政府）。嚴格執(zhí)行定點屠宰制度，及時查處私屠濫宰行為，嚴厲查處屠宰銷售病死畜禽、未經(jīng)檢疫合格的食用動物及其產(chǎn)品等違法行為，處理率達100%。屠宰后動物廢棄物、病死畜禽等嚴格按要求處置（市畜牧獸醫(yī)局、市城管局、各區(qū)縣市政府）。
（九）強化重點問題治理。對食品小作坊生產(chǎn)的食品品種實行目錄管理，完善《核準通則》和《審查細則》，明確技術要求，推進核準工作。到2018年年底，全市食品小作坊核準發(fā)證率達到60%以上。切實規(guī)范小攤販管理，全面落實食品銷售攤販登記卡制度，統(tǒng)一布局分區(qū)準則，統(tǒng)一公示樣式，統(tǒng)一食品安全管理制度，規(guī)范食品銷售攤販經(jīng)營行為（市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。加強服務支持，不斷改善其生產(chǎn)經(jīng)營條件，鼓勵引導進場進店和進入固定集中區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)范管理（市商務局、市城管局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。全面加強食品銷售攤販占道經(jīng)營管理（市城管局、各區(qū)縣市政府）。建立學校校園及周邊食品安全綜合治理機制，將學校校園及周邊小作坊、小攤販、小餐飲全部納入監(jiān)管范圍，實行監(jiān)管全覆蓋（市政府食安辦、市綜治辦、市教育局、市公安局、市城管局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）。重點整治餐廚廢棄物非法收運處置和排放行為，建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，定期向社會公示處置情況（市城管局、市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)縣市政府）。
（十）強化食品產(chǎn)業(yè)競爭力。嚴格執(zhí)行國家食品安全標準，鼓勵企業(yè)制定并執(zhí)行高于國家標準的企業(yè)標準。鼓勵支持企業(yè)自主科技創(chuàng)新、技術改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升市場核心競爭力，提高產(chǎn)品市場占有率。落實國家食品相關產(chǎn)業(yè)政策，提高食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送程度及農(nóng)貿(mào)市場建設標準化率（市工信委、市商務局、各區(qū)縣市政府）。培育一批名優(yōu)食品品牌，加大對兼具哈爾濱地方特色食品和旅游食品特征的五常大米、哈爾濱紅腸、秋林大列巴、秋林格瓦斯、馬迭爾冰棍和俄羅斯進口食品的規(guī)范和保護，提升“哈爾濱食品名片”競爭力（市市場監(jiān)管局、市旅游委、市工信委、市商務局、各區(qū)縣市政府）。
五、組織機構
成立哈爾濱市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領導小組，組長由市委副書記、市長宋希斌擔任，副組長由市政府有關副市長、秘書長及相關單位主要負責同志擔任，成員由市政府食安委成員單位、各區(qū)縣（市）政府及相關部門主要負責同志組成。領導小組下設辦公室，負責創(chuàng)建日常工作，主任由市委常委、副市長柳士發(fā)兼任，副主任由市政府食安委成員單位及相關部門分管負責同志擔任。各區(qū)縣（市）政府、各有關部門分別成立創(chuàng)建工作機構，負責組織領導、協(xié)調(diào)銜接和督辦落實工作。
六、工作步驟
（一）啟動部署階段（2016年9月—2017年2月）
制定《哈爾濱市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作實施方案》，報省、國家備案。成立市創(chuàng)建工作領導小組及辦公室（簡稱市創(chuàng)建辦），召開動員大會，啟動全市創(chuàng)建工作。各區(qū)縣（市）政府、各有關部門（簡稱成員單位）于3月底前將本地區(qū)、本部門創(chuàng)建工作方案報送市創(chuàng)建辦（聯(lián)系人：劉家龍，聯(lián)系電話：84664792、13904516150）。
（二）組織實施階段（2017年3月—2018年12月）
各成員單位全面推進落實創(chuàng)建工作。市創(chuàng)建辦制定督查、暗訪、通報、考評、驗收、滿意度調(diào)查等具體方案并組織實施，定期對各成員單位創(chuàng)建工作開展督導檢查，并委托第三方機構測評群眾對當?shù)厥称钒踩F(xiàn)狀的滿意度。總結創(chuàng)建經(jīng)驗、公布相關信息，及時向省政府食安辦和市政府報告。
（三）鞏固提高階段（2019年1月—2019年6月）
針對工作重點和難點以及群眾反映強烈的突出問題開展“回頭看”，鞏固創(chuàng)建成果，建立長效機制。各成員單位對照創(chuàng)建標準開展自查自糾，并于2019年7月底前向市創(chuàng)建辦報送工作總結、自評報告以及對創(chuàng)建工作的意見和建議。自評報告在市政府門戶網(wǎng)站及主流媒體公示，接受社會監(jiān)督。市創(chuàng)建辦組成考核驗收組，按照國家食品安全示范城市標準和省政府食安辦驗收細則，采取聽取匯報、查閱資料、問卷調(diào)查、明察暗訪等形式進行考評驗收。對在考評中發(fā)現(xiàn)的問題，督促限期整改，做好迎接考評驗收的準備工作。
（四）考核驗收階段（2019年7月）
市創(chuàng)建辦向省食安委報送工作總結和自評報告，申請對我市創(chuàng)建工作考核驗收。
七、保障措施
（一）組織領導機制。建立市委、市政府統(tǒng)一領導，市政府食安辦組織協(xié)調(diào)，成員單位各負其責，市創(chuàng)建辦定期督查的領導體制和工作機制。各成員單位要堅持黨政主要負責同志親自抓、負總責，成立組織機構，負責創(chuàng)建工作的組織領導、協(xié)調(diào)銜接和督辦落實。各區(qū)縣（市）政府要切實履行食品安全屬地管理責任，將創(chuàng)建工作列入重要議事日程，制定專項方案，強化考核，對照國家創(chuàng)建標準，逐條逐項細化推進措施和工作責任，認真組織實施。
（二）協(xié)作聯(lián)動機制。各成員單位要堅持分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結合，上下聯(lián)動，密切配合。各相關部門要密切配合，形成黨委政府主導、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。對創(chuàng)建目標任務中屬于項目實施的，責任單位要盡快制定具體方案和進度安排，盡早啟動實施；屬于部門銜接的，要加快厘清職責，杜絕監(jiān)管斷檔脫節(jié)；屬于行政執(zhí)法的，要逐項制定具體工作步驟，細化、量化各項指標，確保落實到位。堅持牽頭部門與責任單位相協(xié)調(diào)、重點工作與日常監(jiān)管相促進、專項整治與長效機制相結合。市創(chuàng)建辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各成員單位落實創(chuàng)建任務，確保創(chuàng)建工作有序開展。
（三）督查考評機制。將創(chuàng)建工作納入對地方黨委、政府和相關部門領導班子及領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。建立信息報送機制，市創(chuàng)建辦要定期編發(fā)工作簡報，加強對創(chuàng)建工作的指導。各成員單位要及時反饋創(chuàng)建工作信息，認真總結創(chuàng)建經(jīng)驗和做法，按時上報各階段工作資料和進展情況。市創(chuàng)建辦要根據(jù)任務分工，明確責任單位并簽訂責任狀，每季度組織成員單位召開聯(lián)席會議，總結階段性工作，分析和協(xié)調(diào)解決突出問題，督辦落實整改措施。
（四）投入保障機制。對創(chuàng)建工作所需人、財、物給予充分保障。配齊配強創(chuàng)建工作專（兼）職工作人員，形成“層層有人抓、事事有人管”的創(chuàng)建組織體系。加大財政投入力度，將創(chuàng)建工作經(jīng)費列入各級財政預算予以保障。
（五）宣傳引導機制。委托第三方機構開展群眾滿意度調(diào)查，有針對性地做好宣傳引導。培育創(chuàng)建特色和典型，形成可以推廣的創(chuàng)建經(jīng)驗和監(jiān)管模式，全方位、多層次地宣傳報道。強化科普宣傳。針對不同受眾群體，普及聽得懂、用得上的食品安全常識，提升群眾自我保護能力和維權意識，通過科普做好正面引導和網(wǎng)絡辟謠，提振食品安全信心。同時，通過宣傳，使群眾正確認識所處的食品安全環(huán)境，了解創(chuàng)建工作目的和意義，增進社會了解、凝聚社會共識，形成創(chuàng)建良好氛圍。
（六）責任追究機制。對不履行創(chuàng)建責任，弄虛作假，或因推諉拖延導致創(chuàng)建指標未按期完成，以及監(jiān)管不力造成重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件的，進行責任倒查，并嚴肅問責相關單位和人員。對創(chuàng)建工作中做出突出貢獻的部門和人員給予表彰獎勵。
