為增強對糧食市場的宏觀調控能力，保證在發生嚴重自然災害及突發事件等特殊情況時的糧食有效供應和市場安全，確保全縣社會安定，特制定本預案。
一、應急供應原則
?。ㄒ唬?糧食應急供應工作實行縣政府統一領導下的分級、分部門負責制。各有關部門要按本預案確定的職責制定相應的工作措施。
?。ǘ?糧食應急供應工作應當遵循預防為主，常備不懈，反應及時，措施果斷，密切合作的原則。
?。ㄈ?糧食應急供應按動用縣級儲備糧、申請動用市級儲備糧的次序進行。
（四） 糧食應急供應以經濟調節手段為主，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段。
二、應急供應組織
（一） 成立縣政府糧食應急指揮部，負責領導和組織全縣糧食應急供應工作。應急指揮部總指揮由常務副縣長王君擔任，副總指揮由副縣長劉英、縣糧食局局長米中國擔任，成員由縣委宣傳部、縣發改委、縣經委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣工商局、縣質監局、縣物價局、縣農發行、昌圖火車站等有關部門負責人組成。
指揮部下設辦公室，負責糧食應急供應日常工作。辦公室設在縣糧食局計劃購銷股，辦公室主任由米中國同志兼任，副主任由縣糧食局計劃購銷股股長張乃光擔任。
?。ǘ?應急指揮部職責
1.根據糧食市場供求狀況，判斷糧食供應預警狀態，提請縣政府啟動和終止應急供應行動。
2.指揮縣政府有關部門及下一級政府開展糧食應急供應工作。
3.及時向縣委、縣政府和市政府及市有關部門報告事態變化情況，以及向社會公布。
4.根據需要，向市政府或外縣請求支援和幫助。
5.對各部門承擔的糧油市場應急供應工作進行督查。
?。ㄈ?應急指揮部辦公室職責
1.監測糧食市場供應變化動態，向應急指揮部總指揮提出應急行動意見。
2.及時傳達縣委、縣政府和應急指揮部的工作指示和有關會議精神，并督促檢查貫徹落實情況。
3.協調應急指揮部成員單位組織預案啟動后的實施工作。
4.掌握應急供應工作進度，及時向縣委、縣政府及應急指揮部報告糧食購銷調存及市場價格情況。
5.向應急指揮部提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。
6.協同有關部門核實實施預案的各項費用開支。
7.負責應急指揮部的日常工作及承辦應急指揮部交辦的其他工作。
（四） 各部門職責
1.糧食部門：負責所有糧食經營企業包括收購、批發、銷售和庫存數量的統計，加強對糧食經營者購銷活動以及執行國家糧食統計制度情況的監督檢查；會同有關部門對糧食市場價格情況進行監測，及時收集掌握全縣及國內外糧食供求信息，分析預測市場供求走勢，向縣政府及應急指揮部提出預警意見；負責組織實施應急糧食采購、加工、調撥和銷售；負責向縣政府和應急指揮部報告糧食供應事態并提出動用縣級儲備糧、申報動用市儲備糧的建議，負責指導建立完善本區域糧食應急供應預案。
2.發展改革部門：負責應急供應的綜合協調。
3.宣傳部門：負責組織新聞單位及時、準確報道糧食供求信息，引導輿論正面、適度宣傳，維護社會穩定。
4.經貿、交通部門：負責組織電力、運力調度，保證糧食加工和調運的優先需要；負責保障糧食運輸通暢及必要時控制糧源外流。
5.公安部門：負責維護糧食供應場所治安秩序，防范因糧食供應緊張引發群體性治安事件和社會騷亂，打擊破壞糧食市場秩序和哄搶糧食等違法犯罪行為。
6.財政部門：負責籌措撥付糧食應急供應所需資金。
7.民政部門：負責確定救濟對象，會同有關部門對受災群眾實施基本口糧供應。
8.工商部門：負責維護糧食市場秩序，依法查處借機囤積居奇、欺行霸市、無照經營等擾亂糧食市場經營秩序行為。
9.物價部門：負責糧食市場價格監測和督查，及時掌握糧食市場價格動態，會同有關部門制定差率管理、銷售最高限價等價格干預措施。依法查處價格違法行為。
10.質量技術監督部門：負責應急時期糧食質量監測，防止假冒偽劣、有毒有害糧食商品流入市場。
11.金融部門：負責落實糧食應急采購調運所需貸款安排。
三、應急供應保障
各有關部門要根據糧食應急供應需要，建立健全保障機制。主要包括：
?。ㄒ唬?應急糧源儲備
1.根據省、市糧食局下達的糧食儲備指標和宏觀調控需要，縣政府將安排縣級儲備糧食13400噸。
2.糧食商品庫存不足或品種矛盾突出時，要建立與縣外主要產糧區長期穩定的購銷協作關系，以保證在糧食市場緊張狀況下的糧源供給。
?。ǘ?應急糧食加工
根據應急所需，確定若干家具有一定加工能力、設備與管理較好、信譽度較高的糧油加工企業列入應急保障范圍，在糧食供應緊張或其他特殊情況下，按照縣政府要求，承擔糧食加工任務。當地或一定區域內現有能力不能滿足應急需要的，要盡快規劃建設。
大米加工：縣政府指定縣糧油二廠為全縣大米加工定點企業，隨時保證完成上級下達的加工任務。保證大米日加工能力100噸以上。
面粉和大豆油與縣外面粉和油脂加工廠建立應急保障關系，確保應急狀態下的面粉和大豆油供應。
（三） 應急糧食供應
根據當地城鎮居民及城鄉救濟需要，確定若干家糧食應急銷售點，在糧食供應緊張或其他特殊情況下，按縣政府要求承擔應急糧食供應。
縣政府指定昌圖濱河糧店和中街糧店、八面城糧店、老城糧店等售糧點，承擔城區糧食供應任務。
?。ㄋ模?應急糧食儲運
根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局以及調入中轉流向，提前確定好糧食運輸線路、運輸工具、臨時存放地點，確保在應急條件下的糧食運輸。
縣政府確定昌圖中心糧庫、金家中心糧庫為縣級儲備糧存放地點，以上兩個糧庫同時負責組織應急糧食調出、調入工作。
（五）糧食風險基金
根據市場調控的需要，財政部門在預算中安排落實糧食風險基金，確保在糧食應急供應情況下縣政府能掌握必要的糧食調控資金。
四、應急供應預警
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結合省糧食局糧油市場信息監測網絡，以縣糧食局為核心，建立糧油市場信息監測網絡，并和市糧食局相連接。監測網點包括：縣糧食行政主管部門；主要糧食批發市場；有代表性的國有糧食購銷企業；主要糧食供應網點或超市；大型民營糧食加工龍頭企業。
建立糧食信息收集發布制度。進入預警狀態下，由縣糧食局根據情況每周或每日發布糧食信息，為政府宏觀決策提供依據。
?。ǘ鳖A警
三級預警：糧食價格一周內持續上漲30%，市民集中購買，糧食日供量連續兩天超過正常日供量一倍以上。
二級預警：糧食價格一周內持續上漲50%，市民集中購買，糧食日供量連續兩天超過正常日供量二倍以上，庫存急劇下降。
一級預警：糧食價格一周內持續上漲100%，市民出現恐慌，糧食日供量連續兩天超過正常日供量四倍以上，部分網點、地區出現脫銷。
五、應急供應措施
?。ㄒ唬┤夘A警狀態時，采取如下措施：
1.加大市場監測力度。各涉糧部門應密切關注，分析糧食市場供應動態，及時向縣應急指揮部辦公室反饋信息?？h應急指揮部每天定時向市應急指揮部辦公室報告糧食市場供應及價格情況、當地商品周轉糧和本地儲備糧庫存情況。
2.搞好輿論宣傳引導。以政府、應急指揮部或有關部門名義，召開新聞發布會，或以電視、廣播講話等形式，及時向社會公布有關政策措施及市場監測情況，防止信息誤傳、謠言誤導。
3.增加供應糧食數量。啟動應急加工、供應系統，增加加工數量，并組織糧食經營企業積極外采糧食，增加市場投放量。同時要停止儲備糧輪換出庫，適當增加臨時成品糧儲備，以保證應急供應糧源。
（二）進入二級預警狀態時，除采取三級預警狀態應急措施外，還應采取以下措施：
1.各級應急指揮網絡聯系電話全天24小時開通，隨時通報糧食庫存、銷售價格等變化情況，以便及時采取應對措施。
2.動用各級儲備糧平抑市場糧價。按應急供應原則，先動用縣級儲備糧，由縣應急指揮部下達調撥命令書。各有關單位要根據縣調撥建議和指令組織好糧食調運與加工，及時增設供應網點，敞開供應。
3.對糧食市場進行全面督查。應急指揮部成員單位根據職責分工，責成專人及時掌握相關情況。對重點地區應急行動要進行現場檢查、監督、指導。接到各地緊急報告和求援，有關部門要按指揮部下達的指令，迅速落實應急措施。
?。ㄈ┻M入一級預警狀態時，除采取二級預警狀態應急措施外，可視情況采取以下措施：
1.控制糧源外流。對本區域供應緊張的糧食品種，要求經銷單位一律不得銷往外埠。
2.組織外采糧源。對庫存急劇下降，難以保證供應的糧食品種，責成有關部門組成專門采購小組，前往產地采購發運。
3.申請動用市級儲備糧。通過縣政府申請動用承儲在我縣境內的市級儲備糧。
4.實行價格干預。根據國家法律法規，由應急指揮部決定，責成物價部門牽頭會同有關部門研究實行進銷差率管理和最高限價。
5.定點限量供應。根據供需狀況，確定居民定量供應的范圍和標準，由縣政府指定的應急銷售點憑證按同級政府規定價格定量供應。
6.臨時管制市場。遇突發事件或供求危機時，由應急指揮部報請縣政府批準，臨時關閉糧食市場，停止批發交易，責令有關部門強行征購征用社會現有糧食資源，統一調配供應。
六、應急行動終止后的有關工作
?。ㄒ唬└饔嘘P部門要及時進行總結，對實施應急預案中發現的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急機制。
（二）要在半年內，按原計劃規模，及時補充已動用的各級儲備糧。
?。ㄈ泴徲嫼硕ǖ闹С黾皶r兌付和結算。
（四）對有突出表現的單位或個人，由縣政府給予表彰獎勵。
?。ㄎ澹┯邢铝行袨橹坏?，要根據情節輕重，對當事人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評。違反國行政法律法規的，有關行政管理部門要予以處罰。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。
1.未按照本預案規定要求實施糧食應急措施的；
2.違抗糧食應急指揮部命令，拒不承擔應急任務的；
3.應急供應期內不堅守崗位，玩忽職守的；
4.給糧食應急工作造成危害的其他行為。
