市糧油集團有限公司，各有農業區、縣糧食局（糧辦室），局所屬單位，有關糧油應急加工企業：
現將市糧食局制定的《天津市成品糧油應急供應預案》印發你們，請認真遵照執行。
附件：天津市成品糧油應急供應預案
2014年6月26日
天津市成品糧油應急供應預案
為確保我市糧油市場出現異常波動時的市場供應，維護正常的流通秩序和社會穩定，依據《天津市糧食應急預案》有關要求，特制定我市市級成品糧油應急供應預案。
一、應急供應的啟動
根據各類突發事件或者其他原因引起糧食市場價格、供應波動的程度、范圍及政府的應急處置能力等因素，應急狀態可表現為以下四種形式：一是特別重大。全國兩個省、自治區、直轄市出現糧食應急狀態，以及超過市政府處置能力和國務院認為需要按照國家級糧食供給突發事件處置的情況。二是重大。本市糧食市場價格波動異常，市場糧食供應極度緊張，群眾十分恐慌，全市4個以上區縣及周邊地區市場糧食脫銷斷檔。超過區縣政府處置能力，需要市政府處置的情況。三是較大。本市2個以上區縣糧食價格波動異常，甚至脫銷斷檔，出現群眾集中搶購糧食，并情緒不穩定，社會反響強烈，以及區縣政府認為需要進行處置的情況。
四是一般。國際、國內主要糧食品種價格波動，造成本市糧食價格連續上漲，并可能引發較大區域出現糧食市場波動，需要區縣政府采取應急措施處置的情況。
在糧食市場出現異常波動達到相應的應急狀態時，由市糧食應急工作指揮部辦公室（簡稱市糧食應急辦，下同）向市政府請示啟動我市糧食應急預案，經市政府批準后，及時啟動成品糧油應急供應預案，做好成品糧油應急投放工作。
二、應急供應的保障
（一）應急糧源的組織。以我市原糧和成品糧儲備為依托,以主食產業化工程為輔助,當市場出現應急情況時，將已建立的滿足我市13天供應量的成品儲備糧油作為首批市級應急糧油貨源投放市場，必要時以主食產品直接投放市場，滿足市場供應。
（二）糧油應急加工企業。如糧食應急狀態繼續發展，成品儲備糧油貨源不能滿足應急時期市場供應時，緊急組織市糧食局指定的應急糧油加工企業，按照市糧食應急辦確定的數量、品種、規格組織應急糧油加工，增加應急糧油可投放貨源，確保市場供應。市糧食局定期對糧油應急加工企業的經營情況、產能變化情況進行復核，滿足應急加工需求。
（三）成品儲備糧油承儲企業。市糧食局會同有關部門研究確定我市成品儲備糧油的品種、數量、儲存地點和運作方式；負責開展對成品儲備糧油的專項監督檢查，并將其納入倉儲規范化管理，結合“三防”普查，對承儲企業的成品糧油儲備數量、質量進行檢查。市糧食儲備有限公司要確實承擔起合同監管責任，做好日常監管工作，確保成品儲備糧油數量真實、質量完好、定期輪換、常儲常新。成品糧油承儲企業要按照要求，在我市出現糧食應急狀態時，提前做好成品儲備糧油應急投放的出庫、運輸等相關準備工作。
當承擔承儲任務的企業出現調整或退出時，市糧食局按照《關于市級成品糧油儲備承儲企業退出儲備體系有關事項的通知》有關規定辦理。
（四）糧油應急供應網點。按照國家糧食局有關規定，市糧食局綜合處本著“合理布局、平時自營、急時應急”的原則，建立遍布全市的糧油應急供應網點，并對已確定的糧油應急供應網點統一掛牌，標識明確，方便群眾購買應急糧油。同時，以國有糧食購銷企業、骨干軍糧供應站、重點骨干應急加工企業和大型糧油超市等為依托，改造建設一批區域性糧食應急配送中心，增加必要的應急運輸保障設施，做好應急糧食的調運準備。
（五）主食廚房。必要時將“放心饅頭”納入應急供應保障體系，提高應急供應工作效率。促進主食產業化與應急加工相結合，發揮企業倉儲、加工、主食生產一體化優勢，滿足小麥加工、成品糧油儲備、主食供應三方面的應急需求。
三、應急供應的實施
（一）應急投放實施層級。成品儲備糧油按照糧食應急狀態的級別分四個層級分步實施投放。
第一層級（一般狀態）：市糧食應急辦密切關注糧食市場價格波動情況，分析研判糧食價格走勢。成品儲備糧油承儲企業和糧食應急供應網點本著“平時自營、急時應急”的原則，確保承儲的成品儲備糧油質量可靠、常儲常新，為應急投放做好準備。
第二層級（較大狀態）：我市2個區縣出現糧食應急狀態，先行啟動本區縣糧食應急預案，同時向市糧食應急辦報告情況，市糧食應急辦下達《天津市糧食應急調撥令》，統一指揮成品儲備糧油承儲企業將應急糧油投放到出現應急狀態區縣的糧油應急供應網點或臨時設立的大型銷售賣場，保障市場供應。
第三層級（重大狀態）：當出現糧食應急狀態的區縣超過4個且應急狀態有向周邊區縣或全市范圍蔓延的，市糧食應急辦向市應急辦報告，并請示市政府批準動用我市地方儲備糧油，組織糧油應急加工企業開展應急糧油加工生產，增加應急投放糧源。
第四層級（特別重大狀態）當糧食應急狀態波及全市或向周邊省市蔓延，已經超出市政府處置能力，需要動用中央儲備糧調控市場時，由市糧食應急辦向市政府報告有關情況，經批準后進入特別重大糧食應急狀態，并由市政府分管副市長指揮本市糧食供給應急工作。同時，提請國家糧食應急工作指揮部（或國家糧食行政管理部門）進行援助。
（二）投放方式。市糧食應急辦負責應急糧油的調配，并組織運力，保證成品糧油承儲企業按照應急糧油調配的品種、數量、規格要求，在規定的時間內將應急糧油運輸到糧油應急供應網點或臨時銷售賣場。在應急糧油不能滿足應急時期市場供應時，糧油應急加工企業服從市糧食應急辦的統一安排和調度，開始應急糧油加工、生產。市糧食應急辦組織運力，將應急糧油運輸到糧食應急供應網點或臨時銷售賣場。
應急時期，糧食應急供應網點和臨時銷售賣場要制定切實可行的銷售措施，盡量多開辟銷售通道，方便群眾購買應急糧油。
（三）供應方法。投放市場的成品糧油全部采用小包裝形態，面粉和大米為10－25kg/袋規格標準，食用油為5升/桶規格標準。當市場出現第二層級（較大狀態）情況時，成品儲備糧油承儲企業根據《天津市糧食應急調撥令》，及時投放成品儲備糧油。對居民采取限量不限次的方法供應。當市場出現第三層級（重大狀態）、第四層級（特備重大狀態）情況時，報請市政府批準后，采取憑證限量供應。居民可憑有效身份證明到糧油銷售網點購買成品糧油。各糧油應急供應網點和臨時銷售賣場按照市糧食應急辦確定的糧油銷售價格進行銷售。
（四）運輸保障。應急糧油調運時，要選擇合理的運輸路線，開辟應急糧油運輸“綠色通道”，由市糧食局協調市交通港口局、市交管局等部門按需求為應急糧油運輸車輛辦理《天津市應急糧油運輸通行證》，保證應急糧油運輸車輛通行順暢，確保在規定的時間內完成應急糧油運輸任務。
（五）結算方式。凡由成品儲備糧油承儲企業負責供給糧油應急供應網點和臨時銷售賣場的應急糧油，均由成品儲備糧油承儲企業辦理貨款回籠手續，并負責與市糧食儲備有限公司及時辦理相關結算事宜。
（六）市場監管。在糧食應急供應期間，各級糧食行政管理部門要組織糧食行政執法人員加強各自轄區內糧油加工企業、糧油應急供應網點及臨時銷售賣場的監督檢查，督促糧油加工企業、糧油應急供應網點和銷售賣場加強自律，規范經營行為，承擔社會責任。同時積極會同有關綜合執法部門嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、摻雜使假、牟取暴利、擾亂市場等不法行為，維護我市正常的糧食市場流通秩序。
四、應急投放工作終止
糧食應急狀態解除后，根據市政府對應急預案終止意見，停止應急糧油的市場投放。及時開展應急糧油投放供應所發生的費用清算工作。由市糧食局會同市財政局等有關部門，對應急時期動用的各種性質的糧油所發生的費用及時審核清算。同時，根據成品儲備糧油的動用情況，及時采取有效措施補足庫存，恢復成品儲備糧油應急供應保障能力。
五、附則
本預案自印發之日起實施，有效期五年。
2014年6月24日
現將市糧食局制定的《天津市成品糧油應急供應預案》印發你們，請認真遵照執行。
附件：天津市成品糧油應急供應預案
2014年6月26日
天津市成品糧油應急供應預案
為確保我市糧油市場出現異常波動時的市場供應，維護正常的流通秩序和社會穩定，依據《天津市糧食應急預案》有關要求，特制定我市市級成品糧油應急供應預案。
一、應急供應的啟動
根據各類突發事件或者其他原因引起糧食市場價格、供應波動的程度、范圍及政府的應急處置能力等因素，應急狀態可表現為以下四種形式：一是特別重大。全國兩個省、自治區、直轄市出現糧食應急狀態，以及超過市政府處置能力和國務院認為需要按照國家級糧食供給突發事件處置的情況。二是重大。本市糧食市場價格波動異常，市場糧食供應極度緊張，群眾十分恐慌，全市4個以上區縣及周邊地區市場糧食脫銷斷檔。超過區縣政府處置能力，需要市政府處置的情況。三是較大。本市2個以上區縣糧食價格波動異常，甚至脫銷斷檔，出現群眾集中搶購糧食，并情緒不穩定，社會反響強烈，以及區縣政府認為需要進行處置的情況。
四是一般。國際、國內主要糧食品種價格波動，造成本市糧食價格連續上漲，并可能引發較大區域出現糧食市場波動，需要區縣政府采取應急措施處置的情況。
在糧食市場出現異常波動達到相應的應急狀態時，由市糧食應急工作指揮部辦公室（簡稱市糧食應急辦，下同）向市政府請示啟動我市糧食應急預案，經市政府批準后，及時啟動成品糧油應急供應預案，做好成品糧油應急投放工作。
二、應急供應的保障
（一）應急糧源的組織。以我市原糧和成品糧儲備為依托,以主食產業化工程為輔助,當市場出現應急情況時，將已建立的滿足我市13天供應量的成品儲備糧油作為首批市級應急糧油貨源投放市場，必要時以主食產品直接投放市場，滿足市場供應。
（二）糧油應急加工企業。如糧食應急狀態繼續發展，成品儲備糧油貨源不能滿足應急時期市場供應時，緊急組織市糧食局指定的應急糧油加工企業，按照市糧食應急辦確定的數量、品種、規格組織應急糧油加工，增加應急糧油可投放貨源，確保市場供應。市糧食局定期對糧油應急加工企業的經營情況、產能變化情況進行復核，滿足應急加工需求。
（三）成品儲備糧油承儲企業。市糧食局會同有關部門研究確定我市成品儲備糧油的品種、數量、儲存地點和運作方式；負責開展對成品儲備糧油的專項監督檢查，并將其納入倉儲規范化管理，結合“三防”普查，對承儲企業的成品糧油儲備數量、質量進行檢查。市糧食儲備有限公司要確實承擔起合同監管責任，做好日常監管工作，確保成品儲備糧油數量真實、質量完好、定期輪換、常儲常新。成品糧油承儲企業要按照要求，在我市出現糧食應急狀態時，提前做好成品儲備糧油應急投放的出庫、運輸等相關準備工作。
當承擔承儲任務的企業出現調整或退出時，市糧食局按照《關于市級成品糧油儲備承儲企業退出儲備體系有關事項的通知》有關規定辦理。
（四）糧油應急供應網點。按照國家糧食局有關規定，市糧食局綜合處本著“合理布局、平時自營、急時應急”的原則，建立遍布全市的糧油應急供應網點，并對已確定的糧油應急供應網點統一掛牌，標識明確，方便群眾購買應急糧油。同時，以國有糧食購銷企業、骨干軍糧供應站、重點骨干應急加工企業和大型糧油超市等為依托，改造建設一批區域性糧食應急配送中心，增加必要的應急運輸保障設施，做好應急糧食的調運準備。
（五）主食廚房。必要時將“放心饅頭”納入應急供應保障體系，提高應急供應工作效率。促進主食產業化與應急加工相結合，發揮企業倉儲、加工、主食生產一體化優勢，滿足小麥加工、成品糧油儲備、主食供應三方面的應急需求。
三、應急供應的實施
（一）應急投放實施層級。成品儲備糧油按照糧食應急狀態的級別分四個層級分步實施投放。
第一層級（一般狀態）：市糧食應急辦密切關注糧食市場價格波動情況，分析研判糧食價格走勢。成品儲備糧油承儲企業和糧食應急供應網點本著“平時自營、急時應急”的原則，確保承儲的成品儲備糧油質量可靠、常儲常新，為應急投放做好準備。
第二層級（較大狀態）：我市2個區縣出現糧食應急狀態，先行啟動本區縣糧食應急預案，同時向市糧食應急辦報告情況，市糧食應急辦下達《天津市糧食應急調撥令》，統一指揮成品儲備糧油承儲企業將應急糧油投放到出現應急狀態區縣的糧油應急供應網點或臨時設立的大型銷售賣場，保障市場供應。
第三層級（重大狀態）：當出現糧食應急狀態的區縣超過4個且應急狀態有向周邊區縣或全市范圍蔓延的，市糧食應急辦向市應急辦報告，并請示市政府批準動用我市地方儲備糧油，組織糧油應急加工企業開展應急糧油加工生產，增加應急投放糧源。
第四層級（特別重大狀態）當糧食應急狀態波及全市或向周邊省市蔓延，已經超出市政府處置能力，需要動用中央儲備糧調控市場時，由市糧食應急辦向市政府報告有關情況，經批準后進入特別重大糧食應急狀態，并由市政府分管副市長指揮本市糧食供給應急工作。同時，提請國家糧食應急工作指揮部（或國家糧食行政管理部門）進行援助。
（二）投放方式。市糧食應急辦負責應急糧油的調配，并組織運力，保證成品糧油承儲企業按照應急糧油調配的品種、數量、規格要求，在規定的時間內將應急糧油運輸到糧油應急供應網點或臨時銷售賣場。在應急糧油不能滿足應急時期市場供應時，糧油應急加工企業服從市糧食應急辦的統一安排和調度，開始應急糧油加工、生產。市糧食應急辦組織運力，將應急糧油運輸到糧食應急供應網點或臨時銷售賣場。
應急時期，糧食應急供應網點和臨時銷售賣場要制定切實可行的銷售措施，盡量多開辟銷售通道，方便群眾購買應急糧油。
（三）供應方法。投放市場的成品糧油全部采用小包裝形態，面粉和大米為10－25kg/袋規格標準，食用油為5升/桶規格標準。當市場出現第二層級（較大狀態）情況時，成品儲備糧油承儲企業根據《天津市糧食應急調撥令》，及時投放成品儲備糧油。對居民采取限量不限次的方法供應。當市場出現第三層級（重大狀態）、第四層級（特備重大狀態）情況時，報請市政府批準后，采取憑證限量供應。居民可憑有效身份證明到糧油銷售網點購買成品糧油。各糧油應急供應網點和臨時銷售賣場按照市糧食應急辦確定的糧油銷售價格進行銷售。
（四）運輸保障。應急糧油調運時，要選擇合理的運輸路線，開辟應急糧油運輸“綠色通道”，由市糧食局協調市交通港口局、市交管局等部門按需求為應急糧油運輸車輛辦理《天津市應急糧油運輸通行證》，保證應急糧油運輸車輛通行順暢，確保在規定的時間內完成應急糧油運輸任務。
（五）結算方式。凡由成品儲備糧油承儲企業負責供給糧油應急供應網點和臨時銷售賣場的應急糧油，均由成品儲備糧油承儲企業辦理貨款回籠手續，并負責與市糧食儲備有限公司及時辦理相關結算事宜。
（六）市場監管。在糧食應急供應期間，各級糧食行政管理部門要組織糧食行政執法人員加強各自轄區內糧油加工企業、糧油應急供應網點及臨時銷售賣場的監督檢查，督促糧油加工企業、糧油應急供應網點和銷售賣場加強自律，規范經營行為，承擔社會責任。同時積極會同有關綜合執法部門嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、摻雜使假、牟取暴利、擾亂市場等不法行為，維護我市正常的糧食市場流通秩序。
四、應急投放工作終止
糧食應急狀態解除后，根據市政府對應急預案終止意見，停止應急糧油的市場投放。及時開展應急糧油投放供應所發生的費用清算工作。由市糧食局會同市財政局等有關部門，對應急時期動用的各種性質的糧油所發生的費用及時審核清算。同時，根據成品儲備糧油的動用情況，及時采取有效措施補足庫存，恢復成品儲備糧油應急供應保障能力。
五、附則
本預案自印發之日起實施，有效期五年。
2014年6月24日
