食品、藥品安全是一項重要的民生工程，是社會關(guān)注的熱點問題，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。切實加強食品、藥品安全監(jiān)督管理工作，是增強黨的執(zhí)政能力、踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是堅持以人為本、建設(shè)和諧社會的客觀要求。為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）文件精神，嚴格實施《食品衛(wèi)生法》和《藥品管理法》等法律法規(guī)，依照《2005年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》，根據(jù)省市的統(tǒng)一部署和安排，特制定營口開發(fā)區(qū)食品藥品專項整治實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹國家和省市有關(guān)文件精神，以建設(shè)和諧社會為宗旨，以消除食品、藥品安全隱患為目標，堅持治本為主，標本兼治，結(jié)合實際，突出重點，覆蓋全局，不留死角；堅持把專項整治工作與日常監(jiān)督有機結(jié)合起來，查源追蹤，一查到底，使專項整治工作真正取得成效，促進食品、藥品安全長效機制的建立和實施，達到增強人民身體健康的目的。
二、整治內(nèi)容
（一） 食品專項整治
1、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治
整治重點：區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
工作步驟：先從主要農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施準入制，并逐步在全區(qū)實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”全過程的質(zhì)量監(jiān)控。實行主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果周報制度，對進入我區(qū)市場的農(nóng)產(chǎn)品（含本區(qū)生產(chǎn)和外地進入的農(nóng)產(chǎn)品）實施銷前抽檢，并將檢測結(jié)果向社會公布。10月1日起，首先在試點市場對蔬菜、水果實行市場準入制度，并逐步擴大到其它食用農(nóng)產(chǎn)品及全區(qū)其它市場。凡在本區(qū)實行準入制的市場內(nèi)銷售的蔬菜、水果必須持有檢驗檢測憑證和質(zhì)量合格證書。蔬菜、水果必須是經(jīng)抽檢合格或經(jīng)產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量依法認證的蔬菜、水果（指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范要求，經(jīng)認證合格，獲得認證證書并允許使用相關(guān)標志的未經(jīng)加工或初加工的蔬菜、水果）。
2、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治
整治重點：以糧、肉制品、豆制品、調(diào)味品、兒童食品、出口食品、食品包裝物以及群眾對質(zhì)量安全問題反映強烈的食品為重點食品；以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域；以無證照非法加工點、小作坊、肉制品、冷凍制品、飲料和兒童食品等風(fēng)險性較大的食品生產(chǎn)企業(yè)為重點對象。
工作步驟：
（1）嚴格檢查，嚴厲打擊。嚴格檢查生產(chǎn)衛(wèi)生條件、原材料質(zhì)量、添加劑使用和出廠檢驗等食品生產(chǎn)加工的薄弱環(huán)節(jié)，著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假行為。對有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管和整治，從嚴審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴厲打擊各種制售不符合國家有關(guān)強制性標準和有毒有害食品的違法犯罪行為。按照食品安全市場準入制度的有關(guān)要求，加大對無證產(chǎn)品的查處力度，根據(jù)具體情況對食品加工小企業(yè)實施分類處理，年底前，基本遏制無證生產(chǎn)食品的違法行為。加強對已經(jīng)獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管，通過實施巡查、回訪、年審、強制檢驗、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，督促獲證企業(yè)履行法律義務(wù)，持續(xù)保持出廠食品合格。
（2）劃分監(jiān)管區(qū)域，細化監(jiān)管責任。要采取監(jiān)管重心下移的方式，以鎮(zhèn)、辦事處、村屯、街路、社區(qū)等為基本單元，分片劃定監(jiān)管區(qū)域，落實監(jiān)管責任。區(qū)域監(jiān)管必須做到“四定”，即定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)，并根據(jù)調(diào)查登記掌握的食品生產(chǎn)加工企業(yè)名單，將每戶企業(yè)的監(jiān)管責任落實到具體人員；建立“三員”，即建立專業(yè)監(jiān)督員、社會協(xié)管員、企業(yè)檢驗員隊伍，相互配合，協(xié)同做好監(jiān)管工作；實行“四圖”，即各監(jiān)管單位要詳細制定轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的變化動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責任落實圖和食品安全警示圖，加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。
（3）強化安全意識，落實企業(yè)責任。強化食品生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量安全責任意識，明確企業(yè)第一責任人的責任，要求區(qū)內(nèi)所有的食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂食品安全承諾書，明確質(zhì)量管理、計量管理、標準管理、衛(wèi)生安全管理以及檢驗管理等要求，要求企業(yè)做出遵守法律法規(guī)和不制假劣食品的誠實承諾。食品質(zhì)量安全承諾書簽訂率要達到100%。
3、食品流通環(huán)節(jié)的整治
整治重點：糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等經(jīng)營領(lǐng)域里的無照經(jīng)營者；小食品店、小食品攤點、市場內(nèi)小作坊；從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)和個體工商戶；批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市。重點區(qū)域是農(nóng)村、城市社區(qū)、繁華地段、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊。
工作步驟：
（1）開展包裝食品安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查奶制品、豆制品、飲料、酒、兒童食品、保健品、調(diào)味品、腌熏制品、罐頭、食用油等十大類品種。以“六查六看”為主要監(jiān)管內(nèi)容，重點查看包裝標識是否虛假，是否標有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標明食品主要成分和含量，是否標明生產(chǎn)日期和有效期限，食品商標是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳行為。特別是要根據(jù)當前包裝食品和兒童食品質(zhì)量存在的突出問題，集中力量開展食品添加劑專項執(zhí)法檢查和兒童食品市場專項執(zhí)法檢查。
（2）開展對農(nóng)村食品市場和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全專項執(zhí)法檢查。在農(nóng)村，集中組織開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法行動。要對分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、經(jīng)營門店進行一次全面清理，尤其是要加強對各類農(nóng)村集市、流動商販的監(jiān)管，嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名銷售假冒偽劣食品的行為；堅決取締無照經(jīng)營；重點查處銷售“三無”食品、過期變質(zhì)食品、不符合衛(wèi)生要求的散裝食品等違法行為；嚴厲打擊缺斤少兩、欺行霸市等行為；參照城市商品市場準入辦法，在農(nóng)村市場推行食品準入制度和經(jīng)營主體自律制度。
在城區(qū)，集中組織開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全專項執(zhí)法檢查。要針對城區(qū)食品市場中農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品存在的突出質(zhì)量問題，以糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產(chǎn)制品、干制菌品等五大類品種為重點，嚴厲查處經(jīng)銷的下列有毒有害和不合格食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗檢疫的各類肉品，非法使用化學(xué)物質(zhì)加工的禽類制品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水產(chǎn)制品，農(nóng)藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑和化學(xué)品保鮮、加工的水果，劣質(zhì)大米或變質(zhì)糧食加工的糧食制品，以及各種使用變質(zhì)原料、質(zhì)量低劣原料和超標使用食品添加劑加工的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品。
（3）開展秋冬季食品市場安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查秋冬季節(jié)和重大節(jié)日期間消費量大、容易集中出現(xiàn)問題的煙、酒、飲料、糕點、糖果、營養(yǎng)保健品等品種。重點查處利用節(jié)日推銷過期劣質(zhì)食品、發(fā)布虛假廣告夸大食品功效、將假冒偽劣和不合格食品當作贈品贈送的違法行為；加強對重點區(qū)域中的商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等重點市場的檢查頻次。要加強對城市社區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、車站等重點區(qū)域的監(jiān)督檢查，堅決取締街頭巷尾擺攤設(shè)點無照經(jīng)營食品的行為，嚴厲打擊擾亂節(jié)日市場秩序和損害消費者合法權(quán)益的食品違法行為。
4、食品消費環(huán)節(jié)的整治
整治重點：學(xué)校、托兒所、幼兒園食堂和建筑工地食堂、餐飲服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)。從業(yè)人員持健康證上崗，學(xué)校食堂、建筑工地食堂衛(wèi)生管理，托兒所、幼兒園食堂衛(wèi)生狀況，餐飲服務(wù)行業(yè)工藝流程，相關(guān)單位規(guī)章制度的建立。
工作步驟：加大對上述行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除食物中毒的各種隱患。檢查工作要到位，對檢查過的餐飲服務(wù)行業(yè)和食品加工企業(yè)、食品銷售企業(yè)，要根據(jù)本部門的工作職責范圍進行衛(wèi)生監(jiān)督筆錄等法律文書記載。對不合格的單位要責令改正，并逐個檢查整改后情況，對整改仍不合格的要予以取締。對食品衛(wèi)生管理不到位而引發(fā)食物中毒事故和報告食物中毒事故不及時的，要追究有關(guān)人員的行政責任，因玩忽職守造成重大責任事故構(gòu)成犯罪的要依法處理。
（二） 藥品專項整治
整治重點：1、轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)特色（專科）門診、有防疫任務(wù)的醫(yī)療單位使用疫苗、中藥材、中藥飲片。2、醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識。3、制造、郵售假劣藥品、制售假劣藏藥。4、藥品展示會咨詢宣傳，主要是涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的夸大宣傳等非法發(fā)布廣告的藥品。5、農(nóng)村基層經(jīng)營、使用藥品、醫(yī)療器械等。
工作步驟：通過全面檢查和專項治理，使轄區(qū)內(nèi)的制售、使用假劣藥品問題、經(jīng)營使用過期失效的藥品、淘汰的醫(yī)療器械等問題得到全面清理，藥品市場秩序得到全面規(guī)范。藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的藥品質(zhì)量管理水平得到全面提高。并以此為契機，對涉藥單位進一步宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，教育他們增強守法意識，提高自身的管理水平，減少違法行為發(fā)生，更好地服務(wù)于民，這次全地區(qū)專項整治工作監(jiān)督檢查覆蓋率要達到100%。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實做好食品、藥品專項整治工作，經(jīng)黨工委、管委會、區(qū)政府研究決定，成立營口開發(fā)區(qū)食品、藥品專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長：申 群 黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任、政府區(qū)長
副組長：閔忠貴 黨工委委員、管委會副主任
姜興業(yè) 黨工委委員、政府副區(qū)長
宋 軍 營口市食品藥品監(jiān)督管理局副局長、鲅魚圈分局局長
成 員：高 偉 區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局副局長
王殿豐 黨工委（管委會、區(qū)政府）辦公室副主任
趙 瑛 宣傳部副部長
張崇平 區(qū)發(fā)展和改革局副局長
孫立新 區(qū)計劃生育與衛(wèi)生局副局長
劉 森 區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
李志懷 區(qū)工商行政管理局副局長
范延書 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局副局長
沙守志 區(qū)財政局副局長
侯明義 區(qū)公安局常務(wù)副局長
孫本勝 區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局副局長
李福剛 區(qū)環(huán)保局副局長
任福科 區(qū)教育文化體育局副局長
高 劌 區(qū)糧食供銷總公司總經(jīng)理
邢永卓 區(qū)商業(yè)供銷總公司副經(jīng)理
李自臣 區(qū)廣播電視臺副臺長
王有成 區(qū)信息中心副主任
姜廣一 區(qū)煙草專賣分局副局長
李德智 鲅魚圈出入境檢驗檢疫局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局，辦公室主任：高偉。
四、部門職責
區(qū)食品、藥品專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責：負責組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、部署全區(qū)食品、藥品專項整治工作。貫徹國家和省、市有關(guān)食品安全方針、政策，研究確定全區(qū)食品、藥品安全工作和食品經(jīng)濟發(fā)展目標、重大方針、政策；協(xié)調(diào)實施全區(qū)食品、藥品放心工程，定期分析全區(qū)食品、藥品安全形勢；組織制定重大食品、藥品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；組織協(xié)調(diào)對重大食品、藥品安全事故的查處；組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)食品、藥品聯(lián)合打假行動；督促成員單位認真履行工作職責，落實工作責任制。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責：承辦、督辦區(qū)食品、藥品專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項；定期發(fā)布專項整治工作動態(tài)信息；綜合協(xié)調(diào)全區(qū)食品、藥品安全聯(lián)合打假行動；督查、評價成員單位食品、藥品安全監(jiān)管責任的落實情況；承辦區(qū)食品、藥品專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開的各種會議；負責區(qū)食品、藥品專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項及日常工作。
成員單位的監(jiān)管職責：
1、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局：負責食品、藥品專項整治綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)、開展對重大食品、藥品安全事故的查處；負責區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。
2、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴格實行生產(chǎn)許可、強制檢驗、食品質(zhì)量安全標志等食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴厲查處制售假冒偽劣食品、違反國家強制標準食品以及有毒有害食品的違法犯罪活動。
3、區(qū)計劃生育與衛(wèi)生局：負責食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康狀況的評價與審核，嚴厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為。
4、區(qū)工商管理局：負責食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，認真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品行為，加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品、藥品虛假廣告、商標侵權(quán)的違法行為。
5、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局：負責初級農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的衛(wèi)生安全監(jiān)督管理；組織實施初級農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、認證，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、監(jiān)管工作；負責對種植、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)、獸、漁藥使用情況的監(jiān)督監(jiān)測管理；負責飼料生產(chǎn)、奶類特業(yè)管理；畜牧水產(chǎn)業(yè)管理；組織監(jiān)督對區(qū)內(nèi)動植物的防疫、檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督工作，發(fā)布疫情并組織撲滅；負責初級農(nóng)產(chǎn)品進入市場前生產(chǎn)環(huán)節(jié)及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理等。負責林果產(chǎn)品進入市場前生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，指導(dǎo)生產(chǎn)基地健全林果產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢機制；對野生動植物的經(jīng)營和利用進行監(jiān)管。
6、區(qū)商業(yè)供銷總公司：負責酒類專賣管理，監(jiān)督管理生豬定點屠宰企業(yè)，打擊私宰窩點，私濫宰等違法活動。
7、區(qū)糧食總公司：負責糧食系統(tǒng)內(nèi)糧油儲存、加工、運輸過程中的質(zhì)量安全管理，配合有關(guān)部門對糧油市場進行質(zhì)量監(jiān)督管理。
8、鲅魚圈區(qū)出入境檢驗檢疫局：負責實施進出口食品安全的監(jiān)管，實施出口產(chǎn)品安全體系認證及監(jiān)管，實施進口食品安全市場準入制度。
9、區(qū)發(fā)展和改革局：指導(dǎo)食品、農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。負責鹽業(yè)行政管理，依法查處鹽業(yè)違法案件，打擊各種私鹽違法活動。
10、黨工委辦公室：配合有關(guān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的單位和個人監(jiān)督檢查，負責清真標志牌（準營證）的核發(fā)、監(jiān)督管理。
11、黨工委宣傳部：負責宣傳食品、藥品安全有關(guān)法律法規(guī)和食品、藥品安全知識，宣傳我區(qū)食品、藥品專項整治工作及取得的實效，宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，揭露曝光食品、藥品安全方面的違法活動、犯罪行為。
12、區(qū)財政局：按有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，將食品、藥品安全監(jiān)測經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。在年度部門預(yù)算中安排區(qū)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組先例食品、藥品安全管理的綜合職能業(yè)務(wù)經(jīng)費、組織開展對重大食品、藥品案件查處和開展應(yīng)急求援所需工作經(jīng)費。
13、區(qū)公安局：依法嚴厲打擊各相關(guān)部門移送的嚴重制售假冒偽劣、不符合國家有關(guān)強制性標準、有毒有害食品的犯罪活動，懲處犯罪分子，配合有關(guān)部門開展監(jiān)管執(zhí)法工作，查處暴力抗法案件。
14、區(qū)綜合執(zhí)法局：負責清理取締違規(guī)占道經(jīng)營食品的流動商販，配合有關(guān)部門開展食品、藥品執(zhí)法工作。
15、區(qū)教育文化體育局：配合衛(wèi)生行政管理部門督查學(xué)校食堂建設(shè)及學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生管理工作，對學(xué)生進行食品、藥品安全教育。
16、區(qū)政府法制辦：負責協(xié)助區(qū)食品、藥品專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組起草有關(guān)食品、藥品安全的政策、地方性法規(guī)、規(guī)章，為食品、藥品安全監(jiān)管工作提供政策法律支持。
17、區(qū)廣播電視臺、信息中心：負責全區(qū)食品、藥品專項整治的新聞宣傳工作。
18、區(qū)監(jiān)察局：按《行政監(jiān)察法》規(guī)定，負責監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位履行食品、藥品監(jiān)管的職責，依法依紀追究重大食品、藥品安全事故的監(jiān)管責任部門和責任人、食品生產(chǎn)經(jīng)營、藥品經(jīng)營等市場主體的部門責任及責任人的責任。
五、實施步驟
1、2005年9月1日—9月30日，為宣傳發(fā)動、建章立制、自檢自查階段。
2、2005年10月1日—10月31日，為聯(lián)合檢查、集中整治階段。
3、2005年11月1日—11月30日，為案件查處、檢查驗收階段。
本《方案》自發(fā)布之日起開始實行。
本《方案》由營口開發(fā)區(qū)食品、藥品專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。
