各市（地）、綏芬河市、撫遠市食品藥品監督管理局（食品藥品監督管理局），省農墾總局質量技術監督局、省農墾總局工商局：
現將《黑龍江省開展學生飲用奶專項檢查工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省食品藥品監督管理局
2017年5月2日
黑龍江省開展學生飲用奶專項檢查工作方案
“學生飲用奶”，系指由國家有關部門認定的定點企業生產、符合國家標準、專供中小學生在校飲用的牛奶制品。按照年度工作計劃，我局將對全省學生飲用奶的生產、配送環節開展專項檢查，規范學生飲用奶生產和配送企業的行為和供應秩序，保證學生用奶的質量安全。
一、指導思想
嚴格按照“四個最嚴”的要求，貫徹落實《食品安全法》，按照“統一思想、抓住重點、嚴格執法、倡導共治”的原則，全面加強學生飲用奶安全監管，嚴厲打擊違法犯罪行為，為學生健康提供有力保障。
二、工作目標
規范學生用奶的生產管理和市場秩序，抓好“原料把關、過程控制、出廠檢驗和規范配送”四個環節，嚴格排查原料用乳、生產過程添加劑使用、標簽標注等存在的問題，嚴厲打擊早產奶、超期奶、假冒奶、劣質奶等違法犯罪行為，規范生產企業和配送企業的生產經營行為，把學生用奶的質量安全隱患消滅在萌芽狀態，杜絕學生用奶群體性事件的發生。
三、檢查內容及時間安排
（一）統計調查階段（時間安排：2017年5月）。
各市（地）組織對轄區內的液體乳生產企業、轄區有學生奶供應的學校開展調查摸底，摸清承擔“國家學生用奶計劃”的定點生產企業名稱、質量管理現狀、每年承擔的生產計劃、承擔物流配送的單位等基本信息，填寫《 市（地）學生飲用奶生產配送環節基本信息統計表》（附件），掌握學生飲用奶的基本情況。
（二）自查自糾階段（時間安排：2017年6月）。
各市（地）食藥監管部門要組織轄區的學生飲用奶生產及配送單位認真開展自查工作，對存在或潛在的問題及時采取糾正和預防措施。
1. 轄區生產企業自查內容。
一是嚴格執行《食品安全法》和《乳品質量安全監督管理條例》的有關規定，生產企業必須有自建或穩定可控的奶源基地，原料奶提供者必須取得供奶資格且具有穩定優質的奶源基地并按要求執行；
二是生產企業應具備產品質量安全法律、法規、規章規定的各項管理制度，有健全完善的經營管理制度和質量保證體系；
三是嚴禁使用非食品用化學物質或者其它可能危害健康物質的違法行為；所使用的食品添加劑應符合有關要求；
四是具備符合相應規范要求的設施設備和生產工藝、按要求配備素質良好的生產操作人員和專職檢驗人員，嚴格按照法律、法規的要求對所生產產品進行逐批檢驗，并出具規范化檢驗報告，同時按要求對每批產品進行留樣；
五是嚴格按照法律法規規章及國家食品安全標準（GB12693）等要求進行原料乳驗收、生產加工和出廠檢驗；應具有符合法律法規規章及國家食品安全標準等有關要求的產品檢驗記錄和食品標簽；
六是應具備完善、高效且符合要求的儲存、配送系統或委托專業物流進行配送；
七是應建立學生飲用奶產品追溯管理制度，保證產品可追溯；
八是應制定食品安全事故處置預案，定期檢查本企業安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。如發生食品安全事故，應立即協助學校及有關部門予以處置，防止事態擴大；
九是應建立誠信體系，承擔相應的社會責任。
2. 配送企業自查內容。
一是配送企業與生產企業應簽訂委托配送質量協議，要明確產品質量相關要求；
二是配送企業要建立倉儲、配送環節食品安全管理的制度并嚴格執行；
三是配送企業的倉儲、配送車的環境應能滿足配送協議規定的食品安全要求；
四是配送企業要建立從生產企業接收、配送到學校的學生奶的具體數量臺帳及記錄；
五是配送企業要建立在配送過程中發現問題產品（含破損）的處置方法并做好記錄；
六是對不合格產品處理要有記錄等。
（三）監督檢查階段（時間安排：2017年7月－9月）。
在企業完成自查自糾工作后，當地食品藥品監管部門集中開展學生飲用奶生產配送情況檢查，重點檢查以下內容：
一是各市（地）局根據企業上報的《 市（地）學生飲用奶生產配送環節基本信息統計表》的內容，結合本地日常監督抽檢工作，將學生奶抽檢工作納入本地日常監督抽檢工作計劃當中；
二是各市（地）食藥監部門要組織開展集中檢查。對生產企業主要檢查原料乳驗收、生產控制、環境衛生、檢驗能力等是否能夠保障學生飲用奶質量安全；重點檢查企業是否存在違法添加行為；存在使用復原乳生產學生飲用奶的情況；是否存在以乳飲料冒充飲用奶的情況；是否存在配送早產奶、過期奶的行為；學生飲用奶的儲存、運輸是否符合法律規定；標簽標注是否符合法律法規的要求；配送企業主要檢查企業的倉儲環境、倉儲記錄、配送記錄、配送溫度、不合格品處理等相關記錄。
三是對企業自查自糾中發現的問題整改情況進行跟進檢查，并對在監督抽檢和監督檢查中發現的違法違規行為要依法依規處理。
（四）省局抽查、總結鞏固階段（時間安排：2017年10月－11月）。
省局將根據各市（地）食藥監管部門開展工作的具體情況，進行隨機抽查，并對此次專項整治工作的開展情況，發現問題，整改落實情況進行總結，形成綜合材料。通過整治，要把保障學生用奶安全作為常態化，常抓不懈。
四、工作要求
（一）統一思想。政府監管人員與企業管理人員要統一思想，提高認識，明確各地的監管責任和主體責任，利用有效管理手段達到學生飲用奶質量安全管控目標，形成齊抓共管局面。
（二）強化意識。企業要牢固樹立“質量至上”理念，強化企業法定代表人是質量安全第一責任人的意識，抓好學生飲用奶的原料把關、生產控制、質量檢驗、物流配送，確保學生飲用奶質量安全。
（三）強化引導。各市（地）局在日常監管工作中特別是專項整治期間，進一步加強《食品安全法》的宣貫，引導企業誠信自律，重質量守信譽，提高企業和配送主體的社會責任感。
（四）加強協作。各市（地）局在“學生飲用奶”專項整治期間要積極加強與當地教育部門的溝通協作，通過各用奶單位加強驗收環節管理，倒逼生產及配送環節加強質量安全管理。
（五）暢通渠道。各市（地）要暢通投訴舉報渠道，認真處理消費者的投訴、舉報，形成合理有效的社會監督機制；要主動公開查處案件的信息，及時通報工作中發現的風險信息和隱患問題，并及時向本級政府和上級食品藥品監管部門報送相關信息。
（六）嚴懲違法。要各市（地）局要對檢查過程中出現的違法違規問題認真進行核實，一經確認違法，要嚴格按照相關法律法規從嚴處罰。
（七）上報材料。各市（局）將本轄區工作開展情況及《學生飲用奶生產配送信息統計表》于2017年9月25日前上報省局乳制品監管處。報告應包含工作部署情況、企業自查情況、開展監督檢查情況、發現的問題、采取的措施、違法違規處罰情況及下步工作打算等方面內容。
聯系人：李常國，王其良
聯系電話：0451－88313078，88313136
附件：
市（地）學生飲用奶生產配送環節基本信息統計表
現將《黑龍江省開展學生飲用奶專項檢查工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省食品藥品監督管理局
2017年5月2日
黑龍江省開展學生飲用奶專項檢查工作方案
“學生飲用奶”，系指由國家有關部門認定的定點企業生產、符合國家標準、專供中小學生在校飲用的牛奶制品。按照年度工作計劃，我局將對全省學生飲用奶的生產、配送環節開展專項檢查，規范學生飲用奶生產和配送企業的行為和供應秩序，保證學生用奶的質量安全。
一、指導思想
嚴格按照“四個最嚴”的要求，貫徹落實《食品安全法》，按照“統一思想、抓住重點、嚴格執法、倡導共治”的原則，全面加強學生飲用奶安全監管，嚴厲打擊違法犯罪行為，為學生健康提供有力保障。
二、工作目標
規范學生用奶的生產管理和市場秩序，抓好“原料把關、過程控制、出廠檢驗和規范配送”四個環節，嚴格排查原料用乳、生產過程添加劑使用、標簽標注等存在的問題，嚴厲打擊早產奶、超期奶、假冒奶、劣質奶等違法犯罪行為，規范生產企業和配送企業的生產經營行為，把學生用奶的質量安全隱患消滅在萌芽狀態，杜絕學生用奶群體性事件的發生。
三、檢查內容及時間安排
（一）統計調查階段（時間安排：2017年5月）。
各市（地）組織對轄區內的液體乳生產企業、轄區有學生奶供應的學校開展調查摸底，摸清承擔“國家學生用奶計劃”的定點生產企業名稱、質量管理現狀、每年承擔的生產計劃、承擔物流配送的單位等基本信息，填寫《 市（地）學生飲用奶生產配送環節基本信息統計表》（附件），掌握學生飲用奶的基本情況。
（二）自查自糾階段（時間安排：2017年6月）。
各市（地）食藥監管部門要組織轄區的學生飲用奶生產及配送單位認真開展自查工作，對存在或潛在的問題及時采取糾正和預防措施。
1. 轄區生產企業自查內容。
一是嚴格執行《食品安全法》和《乳品質量安全監督管理條例》的有關規定，生產企業必須有自建或穩定可控的奶源基地，原料奶提供者必須取得供奶資格且具有穩定優質的奶源基地并按要求執行；
二是生產企業應具備產品質量安全法律、法規、規章規定的各項管理制度，有健全完善的經營管理制度和質量保證體系；
三是嚴禁使用非食品用化學物質或者其它可能危害健康物質的違法行為；所使用的食品添加劑應符合有關要求；
四是具備符合相應規范要求的設施設備和生產工藝、按要求配備素質良好的生產操作人員和專職檢驗人員，嚴格按照法律、法規的要求對所生產產品進行逐批檢驗，并出具規范化檢驗報告，同時按要求對每批產品進行留樣；
五是嚴格按照法律法規規章及國家食品安全標準（GB12693）等要求進行原料乳驗收、生產加工和出廠檢驗；應具有符合法律法規規章及國家食品安全標準等有關要求的產品檢驗記錄和食品標簽；
六是應具備完善、高效且符合要求的儲存、配送系統或委托專業物流進行配送；
七是應建立學生飲用奶產品追溯管理制度，保證產品可追溯；
八是應制定食品安全事故處置預案，定期檢查本企業安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。如發生食品安全事故，應立即協助學校及有關部門予以處置，防止事態擴大；
九是應建立誠信體系，承擔相應的社會責任。
2. 配送企業自查內容。
一是配送企業與生產企業應簽訂委托配送質量協議，要明確產品質量相關要求；
二是配送企業要建立倉儲、配送環節食品安全管理的制度并嚴格執行；
三是配送企業的倉儲、配送車的環境應能滿足配送協議規定的食品安全要求；
四是配送企業要建立從生產企業接收、配送到學校的學生奶的具體數量臺帳及記錄；
五是配送企業要建立在配送過程中發現問題產品（含破損）的處置方法并做好記錄；
六是對不合格產品處理要有記錄等。
（三）監督檢查階段（時間安排：2017年7月－9月）。
在企業完成自查自糾工作后，當地食品藥品監管部門集中開展學生飲用奶生產配送情況檢查，重點檢查以下內容：
一是各市（地）局根據企業上報的《 市（地）學生飲用奶生產配送環節基本信息統計表》的內容，結合本地日常監督抽檢工作，將學生奶抽檢工作納入本地日常監督抽檢工作計劃當中；
二是各市（地）食藥監部門要組織開展集中檢查。對生產企業主要檢查原料乳驗收、生產控制、環境衛生、檢驗能力等是否能夠保障學生飲用奶質量安全；重點檢查企業是否存在違法添加行為；存在使用復原乳生產學生飲用奶的情況；是否存在以乳飲料冒充飲用奶的情況；是否存在配送早產奶、過期奶的行為；學生飲用奶的儲存、運輸是否符合法律規定；標簽標注是否符合法律法規的要求；配送企業主要檢查企業的倉儲環境、倉儲記錄、配送記錄、配送溫度、不合格品處理等相關記錄。
三是對企業自查自糾中發現的問題整改情況進行跟進檢查，并對在監督抽檢和監督檢查中發現的違法違規行為要依法依規處理。
（四）省局抽查、總結鞏固階段（時間安排：2017年10月－11月）。
省局將根據各市（地）食藥監管部門開展工作的具體情況，進行隨機抽查，并對此次專項整治工作的開展情況，發現問題，整改落實情況進行總結，形成綜合材料。通過整治，要把保障學生用奶安全作為常態化，常抓不懈。
四、工作要求
（一）統一思想。政府監管人員與企業管理人員要統一思想，提高認識，明確各地的監管責任和主體責任，利用有效管理手段達到學生飲用奶質量安全管控目標，形成齊抓共管局面。
（二）強化意識。企業要牢固樹立“質量至上”理念，強化企業法定代表人是質量安全第一責任人的意識，抓好學生飲用奶的原料把關、生產控制、質量檢驗、物流配送，確保學生飲用奶質量安全。
（三）強化引導。各市（地）局在日常監管工作中特別是專項整治期間，進一步加強《食品安全法》的宣貫，引導企業誠信自律，重質量守信譽，提高企業和配送主體的社會責任感。
（四）加強協作。各市（地）局在“學生飲用奶”專項整治期間要積極加強與當地教育部門的溝通協作，通過各用奶單位加強驗收環節管理，倒逼生產及配送環節加強質量安全管理。
（五）暢通渠道。各市（地）要暢通投訴舉報渠道，認真處理消費者的投訴、舉報，形成合理有效的社會監督機制；要主動公開查處案件的信息，及時通報工作中發現的風險信息和隱患問題，并及時向本級政府和上級食品藥品監管部門報送相關信息。
（六）嚴懲違法。要各市（地）局要對檢查過程中出現的違法違規問題認真進行核實，一經確認違法，要嚴格按照相關法律法規從嚴處罰。
（七）上報材料。各市（局）將本轄區工作開展情況及《學生飲用奶生產配送信息統計表》于2017年9月25日前上報省局乳制品監管處。報告應包含工作部署情況、企業自查情況、開展監督檢查情況、發現的問題、采取的措施、違法違規處罰情況及下步工作打算等方面內容。
聯系人：李常國，王其良
聯系電話：0451－88313078，88313136
附件：
市（地）學生飲用奶生產配送環節基本信息統計表
