為嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位，有效解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康,根據《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發〔2010〕36號)、《貴州省人民政府辦公廳關于加強我省地溝油整治和加強餐廚廢棄物管理的實施意見》(黔府辦發〔2010〕75號)，市政府決定，在全市開展“地溝油”和餐廚廢棄物專項整治行動。現制定以下實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，把開展“地溝油”整治和落實餐廚廢棄物管理作為加強食品安全監管，解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題來抓，堅持“標本兼治，著力治本，建立長效機制”的工作方針，將專項整治與日常監管相結合、集中整治與制度建設相結合、嚴格執法與科學管理相結合，實行科學化、規范化、法制化管理，促進全市廢棄油脂和餐廚廢棄物無害化處理健康有序發展。
二、工作目標
通過開展“地溝油”和餐廚廢棄物專項整治，強化政府及各監管部門責任，建立健全生產、經營和使用食用油的食品安全監管責任制，促進食品安全監管各環節無縫銜接；提高食品生產經營者守法經營、誠信自律意識；仔細排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，嚴厲打擊生產、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”的違法行為，有效規范食用油生產經營秩序，凈化我市食用油市場；建立廢棄油脂、餐廚廢棄物管理臺賬制度和統一收運，集中無害化處理的長效機制，杜絕“地溝油”流入食品生產經營和使用環節，保障人民群眾身體健康和生命安全。
三、職責分工
（一）市衛生和食品藥品監督管理局
負責以小餐飲、火鍋店、旅游景區餐飲店、學校食堂、工地食堂為重點，開展對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況的監督檢查。嚴查進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況，督促和指導餐飲服務單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，檢查餐飲服務單位與餐廚廢棄物收集者簽訂供銷協議、查證收集者身份及使用、處理情況。建立臺帳，檢查詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途和定期向監管部門報告等情況；查處餐飲單位使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物的行為。
?。ǘ┦匈|量技術監督局
負責加強對油脂生產企業的監督檢查，查明油源購進渠道，依法查處無證生產加工食用油及在生產中摻雜使假行為；負責查處食品生產加工環節中使用“地溝油”生產加工食品行為。
?。ㄈ┦泄ど叹?br>
負責廢棄油脂回收、處置單位的登記注冊，開展對食用油市場的監督檢查，以集貿市場、批發單位、食雜店等單位為重點，加強監管，督促經營者建立食用油購銷臺帳，杜絕“地溝油”流入餐桌；對擅自從事廢棄食用油脂和餐廚垃圾收集、運輸、處置經營活動的行為，依照有關法律法規從嚴處罰。
（四）市城市綜合執法大隊
負責開展廢棄食用油脂及餐廚垃圾收集、運輸、處置單位的監督檢查，對從事收集、運輸、處置廢棄食用油脂和餐廚垃圾的單位實行服務許可管理，規范收運、處置行為，加強廢棄食用油脂和餐廚垃圾產生單位以及收運隊伍的管理，查處各類違法違規行為。
?。ㄎ澹┦协h境和保護局
負責加強對餐廚廢棄物產生和處理單位污染防治設施的監督檢查。依法查處超標排放餐廚廢棄污染物的行為；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施；協助質監部門做好依法取締非法生產“地溝油”黑窩點工作。
?。┦修r牧局
負責加強對規模養殖場所的登記造冊和監督管理，禁止使用餐飲廢棄物直接飼養牲畜，打擊畜禽飼養場從餐廚廢棄物中分離、轉運、提煉廢棄油脂的行為。
（七）市公安局
負責配合有關部門依法查處涉嫌“地溝油”問題的相關犯罪行為。
?。ò耍┦形幕w育廣播電視旅游局
負責把餐廚廢棄物規范管理和食品安全保障情況納入星級酒店的考核評定體系。
（九）市電視臺
負責食品安全宣傳教育，開展餐飲行業廢棄物非法處置和“地溝油”非法生產流通行為的明察暗訪，為案件查處提供相應線索。
?。ㄊ┦斜O察局
負責督促相關部門落實監管責任，查處“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作中相關部門、人員的失職瀆職行為。
四、實施步驟
專項整治活動自2010年9月開始至11月底結束。分三個階段：
第一階段(9月20日—9月25日)：制定方案、安排部署階段
各部門根據前期工作開展情況，按本方案要求，制定專項整治實施方案，細化工作任務，將目標、責任和任務逐級分解落實，做到責任到位、人員到位、措施到位，切實承擔整治和監管責任。并將方案于9月25日報市食品安全協調委員會辦公室。
第二階段(9月26日—10月15日) ：宣傳發動、調查摸底階段
加大對有關法律、法規和政策知識的宣傳力度，充分發揮新聞媒體的重要作用，提高廣大人民群眾的健康意識、環境意識和環保意識。印發宣傳手冊、宣傳資料，提高餐飲廢棄物產生單位依法經營的意識和對餐歡廢棄物無害化處理工作重要性的認識。公布舉報投訴電話，動員社會力量積極參與。組織食品生產經營和餐飲服務單位進行自查自糾，報告登記。質監部門制定食用油及食品生產加工單位自查表，組織開展調查摸底，掌握各類食用油生產和食品生產加工單位基本情況，完成違法生產加工“地溝油”行為排查；工商部門制定工商注冊登記廢棄油脂回收、加工單位和各類食品經營者自查表，組織開展調查摸底，掌握各類食用油經營單位基本情況，完成 “地溝油”經銷點排查；衛生部門制定餐飲服務提供者自查表，開展餐飲服務環節食用油來源調查，對廢棄油脂和餐廚廢棄物處置情況調查摸底；城管部門制定廢棄油脂和餐廚廢棄物回收單位自查表及回收處置計劃，確定轄區內廢棄油脂和餐廚廢棄物統一收運處置單位，督促環衛部門和廢棄油脂和餐廚廢棄物產生單位簽訂收集、運輸、處置協議；環保部門制定相關單位自查表，完成所有集體食堂和大中型餐飲服務單位廢棄油脂排放及污染情況調查摸底；農牧部門制定畜禽生產飼養場所自查表，開展調查摸底。
第三階段(10月16日—11月20日) ：集中整治、重點打擊階段
在調查摸底的基礎上，針對突出問題、薄弱環節、重點單位，集中力量開展整治工作，解決一批群眾反映強烈的區域性、行業性、代表性的難點熱點問題。重點對非法收集、運輸、處置餐廚廢棄物，使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養禽畜的場所以及非法制售窩點進行嚴厲查處，要將查處的典型案例及時向社會曝光。
第四階段(11月21日—11月30日) ：總結經驗、完善機制階段
總結專項整治經驗，進一步完善“地溝油”監管制度，并于11月25日前將專項整治工作情況報送市食安辦。市食安辦要撰寫專項整治工作總結，并在此基礎上研究制定加強和規范餐廚廢棄物管理制度，建立廢棄油脂、餐廚廢棄物管理臺賬制度和統一收運，集中無害化處理的長效機制，制定我市地溝油和餐廚廢棄物管理工作監管長效機制，于11月30日前報市政府。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長，分管領導任常務副組長，相關部門責任領導為成員的畢節市地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作領導小組。并建立整治工作市長負責制和部門聯動的工作機制。對地溝油整治和餐廚廢棄物管理查處工作進行安排部署，定期或不定期召集會議聽取、調度和督促整治工作開展情況，研究解決專項整治工作中存在的困難和問題。
(二) 強化部門協作。各相關部門要在整治工作領導小組的統一指揮下，牢固樹立全局觀念，密切配合，加強協調溝通，及時互通信息，認真履行監管職責，針對整治重點環節，嚴格依法進行查處轄區內非法生產、銷售使用地溝油和排放、收運處置餐飲廢棄物的單位和個人。杜絕出現推諉扯皮現象，形成監督、管理、處罰合力。
(三)加強輿論監督。采取多種形式，大力普及食品安全常識及相關法律法規，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。強化企業誠信和行業自律教育，加強從業人員培訓，提高食品生產經營單位的法律意識和食品安全意識，引導食品生產經營者守法生產經營使用食用油，形成保障食品安全的良好社會氛圍。要充分發揮群眾監督作用，高度重視群眾投訴舉報，建立有獎舉報制度，設立投訴舉報電話，及時核實舉報線索，發現問題一查到底。要加強輿論引導，防止不實炒作。在堅持正面宣傳的同時，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光，并納入企業誠信記錄。
(四) 暢通投訴渠道。進一步完善舉報投訴制度，設立投訴舉報電話，方便群眾舉報，認真處理群眾的投訴舉報，對群眾反映餐飲服務單位在處理方面存在的違規行為，及時調查取證并依法從嚴處理，對公民的監督權實施有效保護。努力營造全社會關心、重視餐飲廢棄物無害化處理工作的良好社會氛圍。
(五) 建立長效機制。各級各部門要建立長效監督和管理制度，建立食用油生產加工、經營和使用單位供應鏈條的快速追查溯源機制，嚴格落實索證索票制度，切斷“地溝油”的供應渠道。按照國家、省、地有關要求，進一步加大監管力度，努力消除“地溝油”茲生的源頭。強化食品生產經營企業的食品安全責任意識，大力倡導誠信守法經營。
畢節市地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作領導小組名單
組 長：王 彬（行署專員助理、市委副書記、市人民政府市長）
常務副組長：龔 霏（市人民政府副市長）
副 組 長：羅彥明（市政府辦副主任)
蔣 志(市衛生和食品藥品監督管理局局長)
成 員：羅達龍(市質量技術監督局局長)
孔德才(市工商行政管理局局長)
江曉燕(市監察局局長)
林 勇(市農牧局局長)
嚴 琪(市城市綜合執法大隊大隊長)
周春林(市環境和保護局局長)
徐興志(市文化體育廣播電視旅游局局長)
馬順堯(市公安局副局長)
梁 義(市衛生和食品藥品監督管理局副局長)
朱光倫(市電視臺臺長)
領導小組下設辦公室在市衛生和食品藥品監督管理局，由蔣志同志兼任辦公室主任、梁義同志兼任辦公室副主任。負責市地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作日常事務。組織協調集中專項整治和督導檢查，及時收集和報送有關信息。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，把開展“地溝油”整治和落實餐廚廢棄物管理作為加強食品安全監管，解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題來抓，堅持“標本兼治，著力治本，建立長效機制”的工作方針，將專項整治與日常監管相結合、集中整治與制度建設相結合、嚴格執法與科學管理相結合，實行科學化、規范化、法制化管理，促進全市廢棄油脂和餐廚廢棄物無害化處理健康有序發展。
二、工作目標
通過開展“地溝油”和餐廚廢棄物專項整治，強化政府及各監管部門責任，建立健全生產、經營和使用食用油的食品安全監管責任制，促進食品安全監管各環節無縫銜接；提高食品生產經營者守法經營、誠信自律意識；仔細排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，嚴厲打擊生產、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”的違法行為，有效規范食用油生產經營秩序，凈化我市食用油市場；建立廢棄油脂、餐廚廢棄物管理臺賬制度和統一收運，集中無害化處理的長效機制，杜絕“地溝油”流入食品生產經營和使用環節，保障人民群眾身體健康和生命安全。
三、職責分工
（一）市衛生和食品藥品監督管理局
負責以小餐飲、火鍋店、旅游景區餐飲店、學校食堂、工地食堂為重點，開展對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況的監督檢查。嚴查進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況，督促和指導餐飲服務單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，檢查餐飲服務單位與餐廚廢棄物收集者簽訂供銷協議、查證收集者身份及使用、處理情況。建立臺帳，檢查詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途和定期向監管部門報告等情況；查處餐飲單位使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物的行為。
?。ǘ┦匈|量技術監督局
負責加強對油脂生產企業的監督檢查，查明油源購進渠道，依法查處無證生產加工食用油及在生產中摻雜使假行為；負責查處食品生產加工環節中使用“地溝油”生產加工食品行為。
?。ㄈ┦泄ど叹?br>
負責廢棄油脂回收、處置單位的登記注冊，開展對食用油市場的監督檢查，以集貿市場、批發單位、食雜店等單位為重點，加強監管，督促經營者建立食用油購銷臺帳，杜絕“地溝油”流入餐桌；對擅自從事廢棄食用油脂和餐廚垃圾收集、運輸、處置經營活動的行為，依照有關法律法規從嚴處罰。
（四）市城市綜合執法大隊
負責開展廢棄食用油脂及餐廚垃圾收集、運輸、處置單位的監督檢查，對從事收集、運輸、處置廢棄食用油脂和餐廚垃圾的單位實行服務許可管理，規范收運、處置行為，加強廢棄食用油脂和餐廚垃圾產生單位以及收運隊伍的管理，查處各類違法違規行為。
?。ㄎ澹┦协h境和保護局
負責加強對餐廚廢棄物產生和處理單位污染防治設施的監督檢查。依法查處超標排放餐廚廢棄污染物的行為；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施；協助質監部門做好依法取締非法生產“地溝油”黑窩點工作。
?。┦修r牧局
負責加強對規模養殖場所的登記造冊和監督管理，禁止使用餐飲廢棄物直接飼養牲畜，打擊畜禽飼養場從餐廚廢棄物中分離、轉運、提煉廢棄油脂的行為。
（七）市公安局
負責配合有關部門依法查處涉嫌“地溝油”問題的相關犯罪行為。
?。ò耍┦形幕w育廣播電視旅游局
負責把餐廚廢棄物規范管理和食品安全保障情況納入星級酒店的考核評定體系。
（九）市電視臺
負責食品安全宣傳教育，開展餐飲行業廢棄物非法處置和“地溝油”非法生產流通行為的明察暗訪，為案件查處提供相應線索。
?。ㄊ┦斜O察局
負責督促相關部門落實監管責任，查處“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作中相關部門、人員的失職瀆職行為。
四、實施步驟
專項整治活動自2010年9月開始至11月底結束。分三個階段：
第一階段(9月20日—9月25日)：制定方案、安排部署階段
各部門根據前期工作開展情況，按本方案要求，制定專項整治實施方案，細化工作任務，將目標、責任和任務逐級分解落實，做到責任到位、人員到位、措施到位，切實承擔整治和監管責任。并將方案于9月25日報市食品安全協調委員會辦公室。
第二階段(9月26日—10月15日) ：宣傳發動、調查摸底階段
加大對有關法律、法規和政策知識的宣傳力度，充分發揮新聞媒體的重要作用，提高廣大人民群眾的健康意識、環境意識和環保意識。印發宣傳手冊、宣傳資料，提高餐飲廢棄物產生單位依法經營的意識和對餐歡廢棄物無害化處理工作重要性的認識。公布舉報投訴電話，動員社會力量積極參與。組織食品生產經營和餐飲服務單位進行自查自糾，報告登記。質監部門制定食用油及食品生產加工單位自查表，組織開展調查摸底，掌握各類食用油生產和食品生產加工單位基本情況，完成違法生產加工“地溝油”行為排查；工商部門制定工商注冊登記廢棄油脂回收、加工單位和各類食品經營者自查表，組織開展調查摸底，掌握各類食用油經營單位基本情況，完成 “地溝油”經銷點排查；衛生部門制定餐飲服務提供者自查表，開展餐飲服務環節食用油來源調查，對廢棄油脂和餐廚廢棄物處置情況調查摸底；城管部門制定廢棄油脂和餐廚廢棄物回收單位自查表及回收處置計劃，確定轄區內廢棄油脂和餐廚廢棄物統一收運處置單位，督促環衛部門和廢棄油脂和餐廚廢棄物產生單位簽訂收集、運輸、處置協議；環保部門制定相關單位自查表，完成所有集體食堂和大中型餐飲服務單位廢棄油脂排放及污染情況調查摸底；農牧部門制定畜禽生產飼養場所自查表，開展調查摸底。
第三階段(10月16日—11月20日) ：集中整治、重點打擊階段
在調查摸底的基礎上，針對突出問題、薄弱環節、重點單位，集中力量開展整治工作，解決一批群眾反映強烈的區域性、行業性、代表性的難點熱點問題。重點對非法收集、運輸、處置餐廚廢棄物，使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養禽畜的場所以及非法制售窩點進行嚴厲查處，要將查處的典型案例及時向社會曝光。
第四階段(11月21日—11月30日) ：總結經驗、完善機制階段
總結專項整治經驗，進一步完善“地溝油”監管制度，并于11月25日前將專項整治工作情況報送市食安辦。市食安辦要撰寫專項整治工作總結，并在此基礎上研究制定加強和規范餐廚廢棄物管理制度，建立廢棄油脂、餐廚廢棄物管理臺賬制度和統一收運，集中無害化處理的長效機制，制定我市地溝油和餐廚廢棄物管理工作監管長效機制，于11月30日前報市政府。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長，分管領導任常務副組長，相關部門責任領導為成員的畢節市地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作領導小組。并建立整治工作市長負責制和部門聯動的工作機制。對地溝油整治和餐廚廢棄物管理查處工作進行安排部署，定期或不定期召集會議聽取、調度和督促整治工作開展情況，研究解決專項整治工作中存在的困難和問題。
(二) 強化部門協作。各相關部門要在整治工作領導小組的統一指揮下，牢固樹立全局觀念，密切配合，加強協調溝通，及時互通信息，認真履行監管職責，針對整治重點環節，嚴格依法進行查處轄區內非法生產、銷售使用地溝油和排放、收運處置餐飲廢棄物的單位和個人。杜絕出現推諉扯皮現象，形成監督、管理、處罰合力。
(三)加強輿論監督。采取多種形式，大力普及食品安全常識及相關法律法規，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。強化企業誠信和行業自律教育，加強從業人員培訓，提高食品生產經營單位的法律意識和食品安全意識，引導食品生產經營者守法生產經營使用食用油，形成保障食品安全的良好社會氛圍。要充分發揮群眾監督作用，高度重視群眾投訴舉報，建立有獎舉報制度，設立投訴舉報電話，及時核實舉報線索，發現問題一查到底。要加強輿論引導，防止不實炒作。在堅持正面宣傳的同時，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光，并納入企業誠信記錄。
(四) 暢通投訴渠道。進一步完善舉報投訴制度，設立投訴舉報電話，方便群眾舉報，認真處理群眾的投訴舉報，對群眾反映餐飲服務單位在處理方面存在的違規行為，及時調查取證并依法從嚴處理，對公民的監督權實施有效保護。努力營造全社會關心、重視餐飲廢棄物無害化處理工作的良好社會氛圍。
(五) 建立長效機制。各級各部門要建立長效監督和管理制度，建立食用油生產加工、經營和使用單位供應鏈條的快速追查溯源機制，嚴格落實索證索票制度，切斷“地溝油”的供應渠道。按照國家、省、地有關要求，進一步加大監管力度，努力消除“地溝油”茲生的源頭。強化食品生產經營企業的食品安全責任意識，大力倡導誠信守法經營。
畢節市地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作領導小組名單
組 長：王 彬（行署專員助理、市委副書記、市人民政府市長）
常務副組長：龔 霏（市人民政府副市長）
副 組 長：羅彥明（市政府辦副主任)
蔣 志(市衛生和食品藥品監督管理局局長)
成 員：羅達龍(市質量技術監督局局長)
孔德才(市工商行政管理局局長)
江曉燕(市監察局局長)
林 勇(市農牧局局長)
嚴 琪(市城市綜合執法大隊大隊長)
周春林(市環境和保護局局長)
徐興志(市文化體育廣播電視旅游局局長)
馬順堯(市公安局副局長)
梁 義(市衛生和食品藥品監督管理局副局長)
朱光倫(市電視臺臺長)
領導小組下設辦公室在市衛生和食品藥品監督管理局，由蔣志同志兼任辦公室主任、梁義同志兼任辦公室副主任。負責市地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作日常事務。組織協調集中專項整治和督導檢查，及時收集和報送有關信息。
