各市、縣人民政府，區直各委、辦、廳、局：
2002年以來，我區認真貫徹落實黨中央、國務院有關糧食流通體制改革的政策措施，實施糧食購銷市場化改革取得了明顯成效，為繼續深化我區糧食流通體制改革創造了條件。根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發[2004]17號)精神，結合我區實際，自治區人民政府決定，在總結經驗、完善政策的基礎上，積極穩妥推進我區糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩定、有利于國家糧食安全，這是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，各地、各部門必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。
一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟
(一)深化糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農民直接補貼的機制，保護我區糧食主產縣(市、區)和種糧農民的利益，加強糧食綜合生產能力建設；深化國有糧食企業改革，切實轉換經營機制，發揮國有糧食企業的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作行政首長負責制，建立健全適應社會主義市場經濟發展要求和符合我區區情的糧食流通體制，確保我區糧食安全。
(二)深化糧食流通體制改革的基本思路是：強化政府責任，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控。
(三)深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領導，落實責任。
二、加強糧食工作市長、縣(市、區)長負責制，確保糧食安全
(四)完善糧食工作行政首長負責制。市長、縣(市、區)長在糧食工作方面的責任：一是發展糧食生產，穩定糧食種植面積，保護和提高糧食綜合生產能力。二是建立對種糧農民直接補貼機制，落實好對種糧農民直接補貼政策，促進糧食生產發展。三是搞好糧食總量平衡。要做好本區域內糧食供求總量的平衡，認真抓好糧食收購工作，保證市場供應。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到自治區要求的規模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質優良；保證地方儲備的糧食在需要時調得動，用得上。五是規范糧食市場秩序。禁止各種形式的地區封鎖和地方保護，發揮國有糧食企業的主渠道作用，規范糧食經營者的行為。六是推進國有糧食企業改革。切實轉換國有糧食企業的機制，健全法人治理結構，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會安定。各市長、縣(市、區)長應當切實負起責任，對由于工作不力造成本地區糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩的，要追究領導責任。自治區將制定糧食工作市長、縣(市、區)長負責制落實情況的具體考核辦法，以確保糧食工作行政首長負責制的落實。
(五)要嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》和國務院《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度，確保相應的糧食綜合生產能力。不得擅自將耕地改為非農業用地，嚴禁違法違規占用、毀壞農田。土地管理部門和農業部門要依法加強對農用地和農村承包土地的管理。要穩定基本農田面積，加強基本農田建設和保護，確保基本農田保護區落實到村組、農戶和地塊。嚴禁在基本農田種樹、挖魚塘，禁止將基本農田用于非農業種植用途。要加大對糧食主產縣(市、區)的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產能力，確保全區每年160億公斤糧食的綜合生產能力和相應的耕地面積。實施優質糧食產業工程，優化糧食區域布局。增強糧食生產科技儲備，改善糧食生產和流通條件。
(六)建立直接補貼機制，保護種糧農民利益。認真貫徹國務院對種糧農民直接補貼的政策，在總結我區2004年開展對種糧農民實行直接補貼與儲備糧訂單收購掛鉤試點工作的基礎上，建立符合我區實際的對種糧農民的直接補貼機制。直接補貼資金要真正補到種糧農戶，確實起到促進糧食生產和增加種糧農民收入的作用。具體實施辦法由自治區財政廳會同自治區發展改革委、糧食局、農業廳等部門擬訂，報自治區人民政府審定后下發執行。
(七)繼續實行放開糧食收購市場和糧食收購價格的政策，健全糧食市場體系。建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。發展和規范多種市場主體從事糧食收購和經營活動。進一步轉換糧食價格形成機制，完善糧食收購價格由市場供求形成的機制和在充分發揮市場機制作用的基礎上實行宏觀調控的體系。繼續辦好農村糧食集市貿易。加強糧食批發市場建設，提升市場服務功能，引導企業入市交易。嚴禁各種形式的糧食市場區域性封鎖，形成公平競爭、規范有序的糧食市場。
(八)建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監測預警機制。各市、縣(市、區)人民政府要制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調控指標。要加強對糧食市場供求情況的監測分析，實行糧食生產、消費、庫存、價格等信息的定期發布制度。
(九)適當保留和扶持與保障糧食安全相適應的骨干糧店、糧食購銷企業和糧食加工企業，具體數量由市、縣(市、區)人民政府確定。正常情況下，骨干糧店、糧食購銷企業和糧食加工企業實行自主經營；接受政府委托，代理政策性糧食業務時，政府給予必要的代理費用。非常時期，骨干糧店、糧食購銷企業和糧食加工企業必須按照當地政府的要求，承擔糧食供應和加工任務，由當地政府按照規定給予必要的費用補償，以確保城鄉糧食供應和質量安全。
三、完善儲備糧體系
(十)健全儲備糧管理體系。各級人民政府要加強本級儲備糧管理工作的領導，按照要求落實儲備糧規模；加強儲備糧倉儲設施建設和維修改造。各級糧食行政管理部門負責對本級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施管理和監督檢查。儲備糧承儲企業必須保證入庫的儲備糧達到國家規定的質量標準，保證儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。
(十一)充實地方糧食儲備。根據我區當前的糧食產銷情況和發展趨勢，我區的地方儲備糧規模應有計劃地適時調整。從2004年起全區地方儲備糧規模調增到10億公斤貿易糧，其中，市、縣級儲備糧規模為3．5億公斤貿易糧，自治區本級儲備糧規模為6．5億公斤貿易糧。為在市場糧食供求出現緊急情況時能立即調運和供應糧食，必要時在南寧、柳州、桂林、梧州、北海等中心城市安排適量的成品糧儲備，有關計劃由自治區發展改革委會同自治區財政廳、糧食局等部門擬訂，報自治區人民政府批準后實施。
(十二)規范儲備糧管理，提高儲備糧管理水平。根據《中央儲備糧管理條例》的規定，自治區將制定頒布自治區儲備糧管理暫行辦法，各市、縣(市、區)可參照執行或制定本級儲備糧管理辦法，切實依法加強對全區各級儲備糧的管理，做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全。建立和完善自治區、市、縣 (市、區)儲備糧信息管理系統，形成自治區、市、縣(市、區)三級儲備糧管理網絡，提高儲備糧管理信息化水平，提高儲備糧經營管理效益。
四、完善糧食風險基金制度
(十三)調整糧食風險基金使用范圍。我區糧食風險基金調整使用范圍的實施意見，由自治區財政廳會同自治區發展改革委、糧食局、農發行廣西區分行等部門和單位根據國務院和財政部的有關規定并結合我區的實際擬訂，報自治區人民政府審定后實施。
(十四)保證糧食風險基金足額到位。各級人民政府要把糧食風險基金列入財政年度預算，確保其按時足額到位；要加強對糧食風險基金使用的監管，糧食風險基金必須嚴格按照國家規定的用途使用，不得擠占或挪作他用。
五、轉換企業經營機制，加快推進國有糧食企業改革
(十五)國有糧食企業改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭力，更好地發揮主渠道作用。
(十六)加快國有糧食企業產權制度改革，因地制宜實行企業重組和組織結構創新。各地、各有關部門要根據國家發展改革委、國家糧食局、財政部、國家稅務總局、中國農業發展銀行《關于印發進一步深化國有糧食購銷企業改革的指導意見的通知》(國糧財[2004]125號)精神，加強分類指導，妥善處理好改革、發展和穩定的關系，用2年時間，完成國有糧食企業的改制工作。以現有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業，作為政府實行糧食宏觀調控的重要載體。承擔中央、地方儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產權制度。其他的國有糧食企業，可以改造為國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟實體，實現投資主體多元化；也可以通過資產重組和結構調整，使國有資本全部退出。要充分利用和整合企業現有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產業化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現代流通方式。在全區逐步形成若干個具有競爭力的糧食企業集團，在糧食經營和宏觀調控中發揮重要作用。
(十七)切實解決國有糧食企業歷史遺留的“三老”問題。
“老人”問題。一是對國有糧食企業職工全面實行勞動合同制，企業與職工通過平等協商簽訂勞動合同，確定勞動關系。對與企業解除勞動關系的人員，企業要按國家和自治區的有關規定，落實各項社會保障政策，支付經濟補償金，妥善處理拖欠職工工資、集資款和醫療費等債務問題。二是各級人民政府要將國有糧食企業職工和分流人員統一納入當地社會保障體系和再就業規劃，保護職工合法權益，維護社會穩定。三是對國有糧食企業改制后形成的下崗失業人員，要及時將其納入當地的再就業工作計劃，按規定為其再就業提供免費培訓和職業介紹等服務；對符合《再就業優惠證》發放范圍的人員，勞動保障部門要按照規定及時核發《再就業優惠證》，通過再就業扶持政策的落實，促進其盡快實現再就業；對大齡就業困難人員，要通過開發公益性崗位、提供再就業援助等方式，幫助其實現再就業；對已參加失業保險的失業人員，按國家和自治區有關政策規定進行失業登記，享受失業保險待遇。四是國有糧食企業及其職工應依法參加社會保險，并按規定足額繳納社會保險費。國有糧食企業改制時，其離退休人員基本養老金和醫療費待遇按《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳關于印發(建立企業社會保險制度的暫行規定)的通知》(桂辦發[1998]39號)的有關規定執行。五是國有糧食企業因分流安置職工、依法解除其勞動關系所需的經濟補償金等資金，由各級人民政府統籌考慮，多渠道解決。自治區按2001年12月31日全區國有糧食購銷企業在冊職工人數給予適當補助，補助資金從自治區本級糧食風險基金中解決。具體補助辦法由自治區財政廳、糧食局、勞動保障廳等部門研究擬訂，報自治區人民政府審定后實行。
“老糧”問題。各地國有糧食企業要抓住當前有利時機，將1996年至2001年入庫的庫存糧食及時處理完畢，不留包袱。對1996年至1997年入庫的高價糧銷售價差虧損和價差虧損未撥補到位前的利息，1998年至2001年入庫的定購糧、保護價糧銷售價差虧損及其占用的貸款利息，由當地人民政府督促其財政部門抓緊撥補到位。
“老賬”問題。對經審計認定屬于政策性的財務掛賬，要全部從企業剝離，由縣以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理；沒有單獨設立糧食局的市、縣(市、區)，由同級發展改革部門集中管理。對1998年5月31日以前發生的、經清理認定的糧食財務掛賬消化過渡期再延長5年(2004年至2008年)，5年內新增糧食財務掛賬利息由中央和地方財政各負擔一半。對1998年6月1日以來新發生的虧損，由自治區人民政府組織清理、審計，按照“分清責任，分類處理”的原則解決。經審計認定的各項政策性虧損，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛賬。企業經營性虧損，由企業自行償還。對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業恢復生存和發展能力。要妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產流失。有關清理、審計糧食財務掛賬的具體辦法由自治區財政廳會同自治區審計廳、糧食局、農發行廣西區分行等部門和單位研究擬訂，報自治區人民政府審定后實行。
(十八)各級人民政府、各有關部門要制定和落實有關優惠政策，積極支持國有糧食企業改革。對糧食企業依法出售白有產權公房、建筑物收入，以及處置企業使用的劃撥土地的收入，應優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。在2007年底以前，對有困難的國有糧食購銷企業的生產經營性用房和土地，應減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。對企業改革中需支付的審計、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，屬政府部門收取的，只收工本費；屬中介機構收取的，按國家和自治區規定的最低標準收費；對特別困難的企業要給予減免以上費用。
(十九)加大糧食領域對外開放和招商引資力度，促進國有糧食企業改革和發展。做好招商引資與國有糧食企業改革相結合的工作，大力發展非公有制經濟，引進項目和資金，引進先進管理技術和人才。要切實落實招商引資工作責任制，建立招商引資目標管理責任制和獎勵制度，明確招商引資工作的具體目標和責任；實行項目跟蹤檢查制度，對已經簽訂了合作協議的項目，項目所在地人民政府和有關部門要積極抓緊項目的落實工作，確保項目如期開工建設。不斷增強國有糧食企業的活力和競爭力。
六、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施
(二十)農業發展銀行要保證國家糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和自治區儲備糧所需資金，要按計劃保證供應。對市、縣(市、區)儲備糧所需資金在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，按計劃給予貸款支持。對各級人民政府為調控當地糧食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農業發展銀行開戶的國有糧食購銷企業(包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續從事糧食經營的企業)、具備糧食收儲資格的糧食產業化龍頭企業，以及其他糧食企業，農業發展銀行要按照企業風險承受能力提供貸款支持。
(二十一)各商業銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業和經營者，應給予貸款支持。
七、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序
(二十二)繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。國有糧食購銷企業要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，絕不允許逆向操作。
(二十三)嚴格市場準人制度，既要堅持多渠道經營，又要嚴格資質標準。凡從事糧食收購的企業和個體工商戶，須經縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經營活動。自治區將規定糧食收購企業和個體工商戶應具備的經營資金、倉儲設施、經營規模、檢驗儲存技術等方面的條件，及其在遵守法律法規和糧食收購方面應承擔的義務。糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導和監督，對取得糧食收購資格的企業和個體工商戶要進行定期審核。
(二十四)加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管。各級人民政府要依法保障非國有糧食企業的權益，充分發揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規范其經營活動，引導他們合法經營，維護市場正常流通秩序。注意發揮糧食行業協會的中介、服務作用，加強行業自律，促進政府和企業、企業和市場的聯系。
(二十五)強化糧食批發、零售市場的管理。從事糧食批發和零售的企業要承擔保證市場供應、穩定市場糧價的義務。在市場糧價出現不合理上漲時，自治區價格主管部門在報經自治區人民政府同意后，可采取控制批發企業的進銷差率和零售企業的批零差率等措施，穩定糧食市場價格。
(二十六)加大對糧食市場的監管和調控力度。所有糧食經營企業，包括收購、批發、零售、儲存、運輸、加工、進出口經營企業都要建立糧食經營臺賬制度，定期如實向縣級或縣級以上糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售、庫存數量和成本、價格等。所有的糧食經營者都必須服從政府對市場的調控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商、物價等部門要加強對糧食市場的監管，依法取締違法經營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規行為，維護正常的糧食流通秩序。
(二十七)加強糧油質量監管，確保糧食產品安全。建立健全糧油質量檢驗檢測機構，充實機構、人員，完善糧食質量標準體系，改進檢測技術和手段，加強對糧食產品的檢驗檢測，保證糧食產品的質量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優質糧食產品的認證和轉基因糧油產品標識制度。質監、食品藥品監管、工商、衛生部門要加強對糧食加工和銷售的質量、衛生檢驗監督，保護糧食消費者合法權益。
八、積極發展糧食產業化經營
(二十八)建立優質稻產業化經營基地。以“科工農貿”一體化形式發展糧食產業化經營。采取市場引導、科技推動、加工帶動的做法，在全區糧食主產縣(市、區)全面發展優質稻產業化經營。
(二十九)扶持培育一批糧食產業化龍頭企業。各級人民政府要大力扶持和培育糧食產業化龍頭企業，自治區財政每年在扶持農業產業化龍頭企業資金里，單獨劃一塊作為扶持糧食產業化龍頭企業的資金，用于糧食產業化龍頭企業生產基地建設、品種的引進、改良和提純復壯、新產品開發、技術設備的更新改造、企業貸款貼息等。各市、縣(市、區)財政也要配套部分資金扶持糧食產業化龍頭企業。各級人民政府要根據“扶優、扶強、扶大”原則，在財政、稅收等政策方面加大扶持力度，做強做大我區糧食產業化龍頭企業，充分發揮其輻射帶動作用。
(三十)培育、發展農村糧食合作經濟等中介組織。要支持、引導農民按照自愿、自行組織、自行管理的原則，自我發展形式多樣的糧食種植、銷售合作經濟等中介組織，增強糧農的自我服務能力，促進糧食生產與市場的聯接。
九、加快糧食物流體系建設
(三十一)加強糧食物流規劃，建設糧食物流體系。通過發展現代糧食物流業，推動糧食流通與糧食生產相結合，促進農民增收；與糧食加工相結合，促進企業增效；與糧食企業改革相結合，促進企業轉換經營機制和創新；與科學技術相結合，促進科技優勢轉化為經濟優勢；與糧食消費相結合，促進糧食消費安全、營養、保健、方便；與物流信息化相結合，推動現代糧食物流業健康發展。
(三十二)加快我區糧食物流體系建設步伐，充分發揮我區的區位優勢和西南糧食流通走廊的作用，發展廣西糧食物流業。發揮我區糧食企業的資源優勢，加強與國內外物流企業的合作，大力發展第三方物流，把物流業務從區內延伸到區外，從國內延伸到國外，提高糧食企業的經濟效益。同時，整合國有糧食企業資源，加快建設廣西糧食物流網絡，促進廣西糧食流通業的發展。
十、加強組織領導，確保糧食流通體制改革穩步實施
(三十三)切實加強對糧食流通體制改革的領導。各地、各有關部門要按照黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府的部署，統一思想認識，加強對糧食流通體制改革的領導。各級人民政府要在國家宏觀調控下，按照糧食工作行政首長負責制的要求，對本地區糧食生產、流通和安全全面負責。
(三十四)強化糧食行政管理部門職責。穩定和加強糧食行政管理部門機構和人員，保留市、縣(市、區)糧食局，充實市、縣(市、區)糧食行政管理人員，落實經費。沒有單獨設立糧食局的市、縣(市、區)，糧食行政管理職能由同級發展改革部門承擔。各級糧食行政管理部門要切實履行對全社會糧食流通監管的職責，做好國有糧食企業改革的協調、監督、檢查和指導工作；繼續做好軍糧、退耕還林用糧和貧困地區、水庫移民、災民口糧等的供應工作，確保供應及時，質量合格。
(三十五)自治區有關部門要密切配合，切實落實深化糧食流通體制改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革方案的組織實施；發展改革部門要積極支持地方儲備糧倉儲和糧食物流設施建設；財政部門要確保糧食風險基金按時足額到位并加強資金使用的監管；工商、物價、質監、食品藥品監管、衛生、商務等部門要按職能分工，加強糧食市場的監督管理。
(三十六)各市、縣(市、區)人民政府要按照本意見認真制定本地區的糧食流通體制改革方案，報自治區人民政府備案。各級人民政府、各有關部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結經驗，不斷完善相關政策，確保糧食流通體制改革的順利推進。
(三十七)本意見自發布之日起執行。凡此前我區發布的有關文件、規定與本意見不符的，均以本意見的規定為準。
廣西壯族自治區人民政府
二OO四年八月三十一日
2002年以來，我區認真貫徹落實黨中央、國務院有關糧食流通體制改革的政策措施，實施糧食購銷市場化改革取得了明顯成效，為繼續深化我區糧食流通體制改革創造了條件。根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發[2004]17號)精神，結合我區實際，自治區人民政府決定，在總結經驗、完善政策的基礎上，積極穩妥推進我區糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩定、有利于國家糧食安全，這是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，各地、各部門必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。
一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟
(一)深化糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農民直接補貼的機制，保護我區糧食主產縣(市、區)和種糧農民的利益，加強糧食綜合生產能力建設；深化國有糧食企業改革，切實轉換經營機制，發揮國有糧食企業的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作行政首長負責制，建立健全適應社會主義市場經濟發展要求和符合我區區情的糧食流通體制，確保我區糧食安全。
(二)深化糧食流通體制改革的基本思路是：強化政府責任，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控。
(三)深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領導，落實責任。
二、加強糧食工作市長、縣(市、區)長負責制，確保糧食安全
(四)完善糧食工作行政首長負責制。市長、縣(市、區)長在糧食工作方面的責任：一是發展糧食生產，穩定糧食種植面積，保護和提高糧食綜合生產能力。二是建立對種糧農民直接補貼機制，落實好對種糧農民直接補貼政策，促進糧食生產發展。三是搞好糧食總量平衡。要做好本區域內糧食供求總量的平衡，認真抓好糧食收購工作，保證市場供應。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到自治區要求的規模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質優良；保證地方儲備的糧食在需要時調得動，用得上。五是規范糧食市場秩序。禁止各種形式的地區封鎖和地方保護，發揮國有糧食企業的主渠道作用，規范糧食經營者的行為。六是推進國有糧食企業改革。切實轉換國有糧食企業的機制，健全法人治理結構，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會安定。各市長、縣(市、區)長應當切實負起責任，對由于工作不力造成本地區糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩的，要追究領導責任。自治區將制定糧食工作市長、縣(市、區)長負責制落實情況的具體考核辦法，以確保糧食工作行政首長負責制的落實。
(五)要嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》和國務院《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度，確保相應的糧食綜合生產能力。不得擅自將耕地改為非農業用地，嚴禁違法違規占用、毀壞農田。土地管理部門和農業部門要依法加強對農用地和農村承包土地的管理。要穩定基本農田面積，加強基本農田建設和保護，確保基本農田保護區落實到村組、農戶和地塊。嚴禁在基本農田種樹、挖魚塘，禁止將基本農田用于非農業種植用途。要加大對糧食主產縣(市、區)的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產能力，確保全區每年160億公斤糧食的綜合生產能力和相應的耕地面積。實施優質糧食產業工程，優化糧食區域布局。增強糧食生產科技儲備，改善糧食生產和流通條件。
(六)建立直接補貼機制，保護種糧農民利益。認真貫徹國務院對種糧農民直接補貼的政策，在總結我區2004年開展對種糧農民實行直接補貼與儲備糧訂單收購掛鉤試點工作的基礎上，建立符合我區實際的對種糧農民的直接補貼機制。直接補貼資金要真正補到種糧農戶，確實起到促進糧食生產和增加種糧農民收入的作用。具體實施辦法由自治區財政廳會同自治區發展改革委、糧食局、農業廳等部門擬訂，報自治區人民政府審定后下發執行。
(七)繼續實行放開糧食收購市場和糧食收購價格的政策，健全糧食市場體系。建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。發展和規范多種市場主體從事糧食收購和經營活動。進一步轉換糧食價格形成機制，完善糧食收購價格由市場供求形成的機制和在充分發揮市場機制作用的基礎上實行宏觀調控的體系。繼續辦好農村糧食集市貿易。加強糧食批發市場建設，提升市場服務功能，引導企業入市交易。嚴禁各種形式的糧食市場區域性封鎖，形成公平競爭、規范有序的糧食市場。
(八)建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監測預警機制。各市、縣(市、區)人民政府要制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調控指標。要加強對糧食市場供求情況的監測分析，實行糧食生產、消費、庫存、價格等信息的定期發布制度。
(九)適當保留和扶持與保障糧食安全相適應的骨干糧店、糧食購銷企業和糧食加工企業，具體數量由市、縣(市、區)人民政府確定。正常情況下，骨干糧店、糧食購銷企業和糧食加工企業實行自主經營；接受政府委托，代理政策性糧食業務時，政府給予必要的代理費用。非常時期，骨干糧店、糧食購銷企業和糧食加工企業必須按照當地政府的要求，承擔糧食供應和加工任務，由當地政府按照規定給予必要的費用補償，以確保城鄉糧食供應和質量安全。
三、完善儲備糧體系
(十)健全儲備糧管理體系。各級人民政府要加強本級儲備糧管理工作的領導，按照要求落實儲備糧規模；加強儲備糧倉儲設施建設和維修改造。各級糧食行政管理部門負責對本級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施管理和監督檢查。儲備糧承儲企業必須保證入庫的儲備糧達到國家規定的質量標準，保證儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。
(十一)充實地方糧食儲備。根據我區當前的糧食產銷情況和發展趨勢，我區的地方儲備糧規模應有計劃地適時調整。從2004年起全區地方儲備糧規模調增到10億公斤貿易糧，其中，市、縣級儲備糧規模為3．5億公斤貿易糧，自治區本級儲備糧規模為6．5億公斤貿易糧。為在市場糧食供求出現緊急情況時能立即調運和供應糧食，必要時在南寧、柳州、桂林、梧州、北海等中心城市安排適量的成品糧儲備，有關計劃由自治區發展改革委會同自治區財政廳、糧食局等部門擬訂，報自治區人民政府批準后實施。
(十二)規范儲備糧管理，提高儲備糧管理水平。根據《中央儲備糧管理條例》的規定，自治區將制定頒布自治區儲備糧管理暫行辦法，各市、縣(市、區)可參照執行或制定本級儲備糧管理辦法，切實依法加強對全區各級儲備糧的管理，做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全。建立和完善自治區、市、縣 (市、區)儲備糧信息管理系統，形成自治區、市、縣(市、區)三級儲備糧管理網絡，提高儲備糧管理信息化水平，提高儲備糧經營管理效益。
四、完善糧食風險基金制度
(十三)調整糧食風險基金使用范圍。我區糧食風險基金調整使用范圍的實施意見，由自治區財政廳會同自治區發展改革委、糧食局、農發行廣西區分行等部門和單位根據國務院和財政部的有關規定并結合我區的實際擬訂，報自治區人民政府審定后實施。
(十四)保證糧食風險基金足額到位。各級人民政府要把糧食風險基金列入財政年度預算，確保其按時足額到位；要加強對糧食風險基金使用的監管，糧食風險基金必須嚴格按照國家規定的用途使用，不得擠占或挪作他用。
五、轉換企業經營機制，加快推進國有糧食企業改革
(十五)國有糧食企業改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭力，更好地發揮主渠道作用。
(十六)加快國有糧食企業產權制度改革，因地制宜實行企業重組和組織結構創新。各地、各有關部門要根據國家發展改革委、國家糧食局、財政部、國家稅務總局、中國農業發展銀行《關于印發進一步深化國有糧食購銷企業改革的指導意見的通知》(國糧財[2004]125號)精神，加強分類指導，妥善處理好改革、發展和穩定的關系，用2年時間，完成國有糧食企業的改制工作。以現有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業，作為政府實行糧食宏觀調控的重要載體。承擔中央、地方儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產權制度。其他的國有糧食企業，可以改造為國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟實體，實現投資主體多元化；也可以通過資產重組和結構調整，使國有資本全部退出。要充分利用和整合企業現有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產業化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現代流通方式。在全區逐步形成若干個具有競爭力的糧食企業集團，在糧食經營和宏觀調控中發揮重要作用。
(十七)切實解決國有糧食企業歷史遺留的“三老”問題。
“老人”問題。一是對國有糧食企業職工全面實行勞動合同制，企業與職工通過平等協商簽訂勞動合同，確定勞動關系。對與企業解除勞動關系的人員，企業要按國家和自治區的有關規定，落實各項社會保障政策，支付經濟補償金，妥善處理拖欠職工工資、集資款和醫療費等債務問題。二是各級人民政府要將國有糧食企業職工和分流人員統一納入當地社會保障體系和再就業規劃，保護職工合法權益，維護社會穩定。三是對國有糧食企業改制后形成的下崗失業人員，要及時將其納入當地的再就業工作計劃，按規定為其再就業提供免費培訓和職業介紹等服務；對符合《再就業優惠證》發放范圍的人員，勞動保障部門要按照規定及時核發《再就業優惠證》，通過再就業扶持政策的落實，促進其盡快實現再就業；對大齡就業困難人員，要通過開發公益性崗位、提供再就業援助等方式，幫助其實現再就業；對已參加失業保險的失業人員，按國家和自治區有關政策規定進行失業登記，享受失業保險待遇。四是國有糧食企業及其職工應依法參加社會保險，并按規定足額繳納社會保險費。國有糧食企業改制時，其離退休人員基本養老金和醫療費待遇按《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳關于印發(建立企業社會保險制度的暫行規定)的通知》(桂辦發[1998]39號)的有關規定執行。五是國有糧食企業因分流安置職工、依法解除其勞動關系所需的經濟補償金等資金，由各級人民政府統籌考慮，多渠道解決。自治區按2001年12月31日全區國有糧食購銷企業在冊職工人數給予適當補助，補助資金從自治區本級糧食風險基金中解決。具體補助辦法由自治區財政廳、糧食局、勞動保障廳等部門研究擬訂，報自治區人民政府審定后實行。
“老糧”問題。各地國有糧食企業要抓住當前有利時機，將1996年至2001年入庫的庫存糧食及時處理完畢，不留包袱。對1996年至1997年入庫的高價糧銷售價差虧損和價差虧損未撥補到位前的利息，1998年至2001年入庫的定購糧、保護價糧銷售價差虧損及其占用的貸款利息，由當地人民政府督促其財政部門抓緊撥補到位。
“老賬”問題。對經審計認定屬于政策性的財務掛賬，要全部從企業剝離，由縣以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理；沒有單獨設立糧食局的市、縣(市、區)，由同級發展改革部門集中管理。對1998年5月31日以前發生的、經清理認定的糧食財務掛賬消化過渡期再延長5年(2004年至2008年)，5年內新增糧食財務掛賬利息由中央和地方財政各負擔一半。對1998年6月1日以來新發生的虧損，由自治區人民政府組織清理、審計，按照“分清責任，分類處理”的原則解決。經審計認定的各項政策性虧損，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛賬。企業經營性虧損，由企業自行償還。對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業恢復生存和發展能力。要妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產流失。有關清理、審計糧食財務掛賬的具體辦法由自治區財政廳會同自治區審計廳、糧食局、農發行廣西區分行等部門和單位研究擬訂，報自治區人民政府審定后實行。
(十八)各級人民政府、各有關部門要制定和落實有關優惠政策，積極支持國有糧食企業改革。對糧食企業依法出售白有產權公房、建筑物收入，以及處置企業使用的劃撥土地的收入，應優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。在2007年底以前，對有困難的國有糧食購銷企業的生產經營性用房和土地，應減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。對企業改革中需支付的審計、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，屬政府部門收取的，只收工本費；屬中介機構收取的，按國家和自治區規定的最低標準收費；對特別困難的企業要給予減免以上費用。
(十九)加大糧食領域對外開放和招商引資力度，促進國有糧食企業改革和發展。做好招商引資與國有糧食企業改革相結合的工作，大力發展非公有制經濟，引進項目和資金，引進先進管理技術和人才。要切實落實招商引資工作責任制，建立招商引資目標管理責任制和獎勵制度，明確招商引資工作的具體目標和責任；實行項目跟蹤檢查制度，對已經簽訂了合作協議的項目，項目所在地人民政府和有關部門要積極抓緊項目的落實工作，確保項目如期開工建設。不斷增強國有糧食企業的活力和競爭力。
六、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施
(二十)農業發展銀行要保證國家糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和自治區儲備糧所需資金，要按計劃保證供應。對市、縣(市、區)儲備糧所需資金在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，按計劃給予貸款支持。對各級人民政府為調控當地糧食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農業發展銀行開戶的國有糧食購銷企業(包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續從事糧食經營的企業)、具備糧食收儲資格的糧食產業化龍頭企業，以及其他糧食企業，農業發展銀行要按照企業風險承受能力提供貸款支持。
(二十一)各商業銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業和經營者，應給予貸款支持。
七、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序
(二十二)繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。國有糧食購銷企業要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，絕不允許逆向操作。
(二十三)嚴格市場準人制度，既要堅持多渠道經營，又要嚴格資質標準。凡從事糧食收購的企業和個體工商戶，須經縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經營活動。自治區將規定糧食收購企業和個體工商戶應具備的經營資金、倉儲設施、經營規模、檢驗儲存技術等方面的條件，及其在遵守法律法規和糧食收購方面應承擔的義務。糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導和監督，對取得糧食收購資格的企業和個體工商戶要進行定期審核。
(二十四)加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管。各級人民政府要依法保障非國有糧食企業的權益，充分發揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規范其經營活動，引導他們合法經營，維護市場正常流通秩序。注意發揮糧食行業協會的中介、服務作用，加強行業自律，促進政府和企業、企業和市場的聯系。
(二十五)強化糧食批發、零售市場的管理。從事糧食批發和零售的企業要承擔保證市場供應、穩定市場糧價的義務。在市場糧價出現不合理上漲時，自治區價格主管部門在報經自治區人民政府同意后，可采取控制批發企業的進銷差率和零售企業的批零差率等措施，穩定糧食市場價格。
(二十六)加大對糧食市場的監管和調控力度。所有糧食經營企業，包括收購、批發、零售、儲存、運輸、加工、進出口經營企業都要建立糧食經營臺賬制度，定期如實向縣級或縣級以上糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售、庫存數量和成本、價格等。所有的糧食經營者都必須服從政府對市場的調控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商、物價等部門要加強對糧食市場的監管，依法取締違法經營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規行為，維護正常的糧食流通秩序。
(二十七)加強糧油質量監管，確保糧食產品安全。建立健全糧油質量檢驗檢測機構，充實機構、人員，完善糧食質量標準體系，改進檢測技術和手段，加強對糧食產品的檢驗檢測，保證糧食產品的質量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優質糧食產品的認證和轉基因糧油產品標識制度。質監、食品藥品監管、工商、衛生部門要加強對糧食加工和銷售的質量、衛生檢驗監督，保護糧食消費者合法權益。
八、積極發展糧食產業化經營
(二十八)建立優質稻產業化經營基地。以“科工農貿”一體化形式發展糧食產業化經營。采取市場引導、科技推動、加工帶動的做法，在全區糧食主產縣(市、區)全面發展優質稻產業化經營。
(二十九)扶持培育一批糧食產業化龍頭企業。各級人民政府要大力扶持和培育糧食產業化龍頭企業，自治區財政每年在扶持農業產業化龍頭企業資金里，單獨劃一塊作為扶持糧食產業化龍頭企業的資金，用于糧食產業化龍頭企業生產基地建設、品種的引進、改良和提純復壯、新產品開發、技術設備的更新改造、企業貸款貼息等。各市、縣(市、區)財政也要配套部分資金扶持糧食產業化龍頭企業。各級人民政府要根據“扶優、扶強、扶大”原則，在財政、稅收等政策方面加大扶持力度，做強做大我區糧食產業化龍頭企業，充分發揮其輻射帶動作用。
(三十)培育、發展農村糧食合作經濟等中介組織。要支持、引導農民按照自愿、自行組織、自行管理的原則，自我發展形式多樣的糧食種植、銷售合作經濟等中介組織，增強糧農的自我服務能力，促進糧食生產與市場的聯接。
九、加快糧食物流體系建設
(三十一)加強糧食物流規劃，建設糧食物流體系。通過發展現代糧食物流業，推動糧食流通與糧食生產相結合，促進農民增收；與糧食加工相結合，促進企業增效；與糧食企業改革相結合，促進企業轉換經營機制和創新；與科學技術相結合，促進科技優勢轉化為經濟優勢；與糧食消費相結合，促進糧食消費安全、營養、保健、方便；與物流信息化相結合，推動現代糧食物流業健康發展。
(三十二)加快我區糧食物流體系建設步伐，充分發揮我區的區位優勢和西南糧食流通走廊的作用，發展廣西糧食物流業。發揮我區糧食企業的資源優勢，加強與國內外物流企業的合作，大力發展第三方物流，把物流業務從區內延伸到區外，從國內延伸到國外，提高糧食企業的經濟效益。同時，整合國有糧食企業資源，加快建設廣西糧食物流網絡，促進廣西糧食流通業的發展。
十、加強組織領導，確保糧食流通體制改革穩步實施
(三十三)切實加強對糧食流通體制改革的領導。各地、各有關部門要按照黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府的部署，統一思想認識，加強對糧食流通體制改革的領導。各級人民政府要在國家宏觀調控下，按照糧食工作行政首長負責制的要求，對本地區糧食生產、流通和安全全面負責。
(三十四)強化糧食行政管理部門職責。穩定和加強糧食行政管理部門機構和人員，保留市、縣(市、區)糧食局，充實市、縣(市、區)糧食行政管理人員，落實經費。沒有單獨設立糧食局的市、縣(市、區)，糧食行政管理職能由同級發展改革部門承擔。各級糧食行政管理部門要切實履行對全社會糧食流通監管的職責，做好國有糧食企業改革的協調、監督、檢查和指導工作；繼續做好軍糧、退耕還林用糧和貧困地區、水庫移民、災民口糧等的供應工作，確保供應及時，質量合格。
(三十五)自治區有關部門要密切配合，切實落實深化糧食流通體制改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革方案的組織實施；發展改革部門要積極支持地方儲備糧倉儲和糧食物流設施建設；財政部門要確保糧食風險基金按時足額到位并加強資金使用的監管；工商、物價、質監、食品藥品監管、衛生、商務等部門要按職能分工，加強糧食市場的監督管理。
(三十六)各市、縣(市、區)人民政府要按照本意見認真制定本地區的糧食流通體制改革方案，報自治區人民政府備案。各級人民政府、各有關部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結經驗，不斷完善相關政策，確保糧食流通體制改革的順利推進。
(三十七)本意見自發布之日起執行。凡此前我區發布的有關文件、規定與本意見不符的，均以本意見的規定為準。
廣西壯族自治區人民政府
二OO四年八月三十一日
