為貫徹落實(shí)全區(qū)食品安全和維護(hù)穩(wěn)定工作電視電話(huà)會(huì)議精神，深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，特制定如下實(shí)施方案。
一、工作重點(diǎn)
以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場(chǎng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)集中的地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域；以曾經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和“五小”（小作坊、小食雜店、小餐館、小市場(chǎng)、小攤點(diǎn)）食品經(jīng)營(yíng)單位為重點(diǎn)對(duì)象；以群眾日常消費(fèi)量較大的乳制品、肉及肉制品、糧油及其制品、豆制品、調(diào)味品、枸杞及其制品、清真食品等為重點(diǎn)品種；以查找食品安全隱患、打擊違法違規(guī)行為、整頓規(guī)范食品市場(chǎng)秩序、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)食品工業(yè)及餐飲業(yè)健康發(fā)展為重點(diǎn)內(nèi)容，全面深入開(kāi)展食品安全大檢查。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)：對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留控制、飼料及飼料添加劑質(zhì)量、奶站等進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查原奶是否添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)和摻雜使假，水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程使用喹乙醇、氯霉素、硝基呋喃、孔雀石綠、乙烯雌酚等禁用藥物，畜禽養(yǎng)殖過(guò)程使用蛋白精（三聚氰胺）、瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)，食用菌生產(chǎn)、包裝使用熒光增白劑，蔬菜種植過(guò)程使用禁用農(nóng)藥等違法行為。
食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊是否按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工食品，原輔料進(jìn)貨驗(yàn)收，食品添加劑備案、使用，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄等進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否有使用化工原料、非食品原料、回收食品原料等加工食品，濫用食品添加劑，篡改食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，偽造冒用質(zhì)量標(biāo)志等違法行為。尤其要嚴(yán)厲查處乳制品添加三聚氰胺、小麥粉添加吊白塊、溴酸鉀，食用油及豆腐、油條等超范圍使用食品添加劑，肉制品原料來(lái)源不明、濫用添加劑，醬油、食醋摻水和過(guò)量使用防腐劑，枸杞使用硫磺等化學(xué)物質(zhì)熏蒸等違法行為。
食品流通環(huán)節(jié)：對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易和退市的各項(xiàng)制度、索證索票，從業(yè)人員持健康證上崗進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品以及經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為。嚴(yán)格檢查受污染乳制品是否按要求全部登記封存和退市，防止問(wèn)題乳制品回流市場(chǎng)。
食品消費(fèi)環(huán)節(jié)：對(duì)大中型餐飲企業(yè)食品衛(wèi)生管理規(guī)范，小餐館、學(xué)校食堂、建筑工地食堂的原料進(jìn)貨索證，衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生條件，持證經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村家宴申報(bào)備案管理等進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查餐飲企業(yè)采購(gòu)食品及原材料索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳、衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證，餐具消毒的設(shè)施和方法、后廚衛(wèi)生等方面，嚴(yán)厲查處使用劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、非食品原料加工食品等違法行為。
二、實(shí)施步驟
大檢查時(shí)間從2008年10月10日起至2008年12月10日，為期兩個(gè)月。
（一）自查自糾階段。2008年10月10日至11月20日。各市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一組織開(kāi)展大檢查行動(dòng)。主要工作內(nèi)容：
一是督促企業(yè)自查問(wèn)題，加強(qiáng)內(nèi)部管理。企業(yè)規(guī)章制度是否健全，各種資質(zhì)證照是否齊全、有效（如：生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、健康證等）；是否按照進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，建立食品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和所使用的原料、輔料、添加劑等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生條件等是否符合國(guó)家法律、法規(guī)要求。
二是落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有食品種養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）、食品經(jīng)營(yíng)單位、餐飲經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展一次全面徹底檢查。各有關(guān)部門(mén)要明確分工，各司其職，劃片包干，責(zé)任到人，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)的檢查，一個(gè)品種一個(gè)品種的整治，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題的解決，不留盲區(qū)，不留死角。對(duì)大檢查中查出的問(wèn)題和隱患，要嚴(yán)格按照食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和食品企業(yè)規(guī)范管理要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，督促企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)立即整改。對(duì)有違法行為記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的，一律責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法注銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)其許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三是認(rèn)真檢查薄弱環(huán)節(jié)，消除食品安全隱患。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部仍然是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。各地、各有關(guān)部門(mén)要將監(jiān)管的工作重心下移，加大對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、早市夜市的食品小攤點(diǎn)、小作坊、小食雜店、小餐館的監(jiān)管力度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂、建筑工地食堂和農(nóng)村家庭宴席的監(jiān)督檢查。對(duì)食品安全問(wèn)題要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。同時(shí)，要深入調(diào)查研究食品行業(yè)存在的問(wèn)題，充分發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)舉報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致食品安全隱患的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要有針對(duì)性地采取防范措施。對(duì)大檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)厲打擊，決不放過(guò)。通過(guò)打擊一批違法經(jīng)營(yíng)者，曝光一批典型案件，規(guī)范一批經(jīng)營(yíng)企業(yè)，使食品市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。
（二）督查督導(dǎo)階段。2008年11月21日至11月30日。自治區(qū)政府成立五個(gè)督查組，分別由農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等五個(gè)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成員由以上部門(mén)的相關(guān)執(zhí)法人員和專(zhuān)業(yè)人員組成，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、實(shí)地抽查、明察暗訪食品生產(chǎn)企業(yè)等方式，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)政府開(kāi)展食品安全大檢查安排部署情況、采取的具體措施、檢查出的問(wèn)題及整改等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面督查。
第一組：負(fù)責(zé)督查銀川市，組長(zhǎng)曹?chē)?guó)躍(自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng))。
第二組：負(fù)責(zé)督查石嘴山市，組長(zhǎng)李春虹(自治區(qū)衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng))。
第三組：負(fù)責(zé)督查吳忠市，組長(zhǎng)黃全福(自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng))。
第四組：負(fù)責(zé)督查固原市，組長(zhǎng)李衛(wèi)華(自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng))。
第五組：負(fù)責(zé)督查中衛(wèi)市，組長(zhǎng)武曉平(自治區(qū)工商局副局長(zhǎng))
（三）整改總結(jié)階段。2008年12月1日至12月10日。各地、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)自查階段解決不徹底以及在督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面整改，逐一落實(shí)，并對(duì)食品安全大檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。
三、工作要求和措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。大檢查工作由各市、縣（區(qū)）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署，親自督導(dǎo)檢查。大檢查實(shí)行問(wèn)責(zé)制，按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，全面落實(shí)食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)管理、各項(xiàng)整改的責(zé)任，強(qiáng)化“誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正做到責(zé)任到部門(mén)、到企業(yè)、到個(gè)人。對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職發(fā)生重大食品安全事故的，要依照《自治區(qū)食品安全行政責(zé)任追究辦法》追究責(zé)任。
（二）加強(qiáng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)。有關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步健全相互配合的工作機(jī)制，充分發(fā)揮多部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，在大檢查中協(xié)同配合，加強(qiáng)溝通，相互支持，防止推諉扯皮和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，共同做好清查工作。
（三）加強(qiáng)自律，倡導(dǎo)誠(chéng)信。要組織轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品全面負(fù)責(zé)。對(duì)大檢查中發(fā)現(xiàn)的制假售假的食品企業(yè)和典型違法案件要依法查處，公開(kāi)曝光，褒獎(jiǎng)?wù)\信，懲戒失信。
（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地、各有關(guān)部門(mén)要在大檢查期間面向社會(huì)公布咨詢(xún)和投訴舉報(bào)電話(huà)，暢通與群眾聯(lián)系的渠道，提高廣大人民群眾的食品安全意識(shí)和自我防范能力。要加大宣傳力度，及時(shí)宣傳報(bào)道食品安全大檢查行動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效；大力宣傳重質(zhì)量、守信譽(yù)的企業(yè)典型，正確引導(dǎo)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)信心。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信息報(bào)送，對(duì)工作進(jìn)展情況、整治效果以及發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)自治區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室。重大情況要及時(shí)上報(bào)，決不允許遲報(bào)、瞞報(bào)。在大檢查期間，各地、各部門(mén)要堅(jiān)持值班制度。大檢查工作結(jié)束后，五市政府要將工作總結(jié)于2008年12月15日前報(bào)自治區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室。
