山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于氯堿、農(nóng)藥、化肥、煉化、輪胎、食品、葡萄酒、白酒、啤酒、造紙、自行車電動車、陶瓷、鐘表等13個特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(第一批)的通知
魯政辦發(fā)〔2009〕32號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:
為積極應(yīng)對國際金融危機對我省經(jīng)濟的影響，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，推進我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變，保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)省政府第30次常務(wù)會議部署，省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門編制了10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、40個特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見、13個新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見。現(xiàn)將40個特色產(chǎn)業(yè)中的氯堿、農(nóng)藥、化肥、煉化、輪胎、食品、葡萄酒、白酒、啤酒、造紙、自行車電動車、陶瓷、鐘表等13個特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(第一批)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。《山東省輪胎工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見》和《山東省造紙工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見》，請與省政府辦公廳下發(fā)的《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快全省輪胎工業(yè)改造提升促進輪胎行業(yè)又好又快發(fā)展的意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕41號)和《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進全省造紙工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕23號)文件一并貫徹實施。
各級、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)清面臨的形勢，進一步增強機遇意識、發(fā)展意識，積極作為，科學(xué)務(wù)實，認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。省政府有關(guān)部門要圍繞《指導(dǎo)意見》盡快制定完善相關(guān)政策措施，密切配合，形成合力，確保《指導(dǎo)意見》順利實施。各地區(qū)要按照《指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。《指導(dǎo)意見》還篩選確定了一批與之相配套的在建和擬建重點項目，由省經(jīng)貿(mào)委另行印發(fā)，請一并組織實施。
山東省人民政府辦公廳
二○○九年五月五日
山東省食品工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見
(2009—2011年)
省經(jīng)貿(mào)委 省食品工業(yè)協(xié)會
食品工業(yè)是關(guān)系國計民生的生命工業(yè)，是行業(yè)門類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場化程度高、勞動密集的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過改革開放30年的快速發(fā)展，食品工業(yè)已成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，特別是“十五”以來，食品工業(yè)快速發(fā)展，在提高全省城鄉(xiāng)人民生活水平、推動農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大勞動就業(yè)、帶動農(nóng)民增收等方面作出了重要貢獻。2008年以來，受國際金融危機、原輔材料及生產(chǎn)成本上升、“三鹿奶粉事件”等不利因素影響，我省食品企業(yè)特別是出口食品企業(yè)發(fā)展遇到了很大困難。為更好地應(yīng)對和化解金融危機帶來的不利影響，促進全省食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本意見。
一、現(xiàn)狀及面臨的形勢
(一)現(xiàn)狀。2008年，全省規(guī)模以上食品工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7843.45億元，實現(xiàn)利稅657.36億元，利潤421.03億元，出口交貨值989.19億元，分別占全省工業(yè)的12.7%、10.22%、10.97%和14.06%。食用植物油、水產(chǎn)品加工、肉禽加工、果蔬加工、淀粉及淀粉糖、速凍調(diào)理食品、味精及谷氨酸、檸檬酸、黃原膠、啤酒、葡萄酒等產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國首位。目前，全省大、中型食品企業(yè)基本建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、ISO22000食品安全管理體系、ISO10012計量管理體系及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等，為食品安全奠定了基礎(chǔ)。有62個產(chǎn)品榮獲中國名牌，412個產(chǎn)品獲得山東名牌，40件商標(biāo)榮獲中國馳名商標(biāo)，446件商標(biāo)獲得山東省著名商標(biāo)，28個產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志。有6家企業(yè)被認(rèn)定為國家級技術(shù)中心，40家企業(yè)被認(rèn)定為省級技術(shù)中心。通過技術(shù)改造，我省糧油、肉類、乳品、果蔬加工、淀粉糖、味精、啤酒、葡萄酒、飲料等主要行業(yè)的龍頭企業(yè)技術(shù)裝備水平達到國際或國內(nèi)先進水平。
全省食品工業(yè)在加快發(fā)展的同時，也存在諸多矛盾和問題:一是行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。我省食品工業(yè)初加工產(chǎn)品居多，精深加工產(chǎn)品較少。農(nóng)副食品加工約占全省的70%，而食品制造業(yè)僅占18%，產(chǎn)品同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)和低水平擴張等問題也很突出，造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、資源綜合利用效率低、節(jié)能減排壓力大。二是食品質(zhì)量安全保障水平不高。全省中小食品企業(yè)占全省食品(生產(chǎn)許可證發(fā)證)企業(yè)總數(shù)的90%以上，小企業(yè)存在著食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)實施力度不夠、生產(chǎn)許可門檻低和監(jiān)管不夠到位等問題，在保障食品質(zhì)量安全方面能力較弱，還存在著諸多問題和隱患。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。我省食品企業(yè)科技投入較少，研發(fā)能力較弱，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新率較低，企業(yè)管理與市場開發(fā)創(chuàng)新能力不強，出口食品貼牌比例較高。與國外先進國家相比，整體技術(shù)和裝備水平、管理水平、市場開發(fā)等方面還有很大差距。
(二)形勢。受國際金融危機和食品安全事件、食品生產(chǎn)成本上升、出口增幅下降、國內(nèi)需求不旺等各種不利因素的影響，目前我省食品工業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。一是行業(yè)增速放緩，部分產(chǎn)品產(chǎn)量下降。2008年全省規(guī)模以上食品工業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入同比增長25.30%，增幅比2007年下降了5.5個百分點，是2000年以來增幅最低的一年。特別是進入2008年10月以來，乳制品、食用植物油、味精、醬油、白酒、果汁等部分重點產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)了負(fù)增長。二是虧損企業(yè)虧損額增加，經(jīng)濟效益下滑。2008年全省規(guī)模以上的食品企業(yè)有300戶虧損，虧損總額為9.81億元，同比增虧32%；其中，農(nóng)副食品加工業(yè)虧損額達5.49億元，同比增虧119%；食品制造業(yè)虧損額2.29億元，同比增虧37.75%。三是國外需求下降，出口增幅下滑。進入2008年10月以來，受外需明顯下降的影響，10月食品交貨值同比增長8.52%，11月增長11.65%，12月份增長9.21%，比2008年同期增幅下降5-8個百分點。四是優(yōu)勢地位減弱，面臨省外競爭壓力加大。近幾年來，中西部地區(qū)食品工業(yè)充分發(fā)揮原料、能源、勞動力及生產(chǎn)成本相對較低和稅收政策優(yōu)惠等優(yōu)勢，發(fā)展較快，我省也有一些大企業(yè)處于戰(zhàn)略發(fā)展的需要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對我省食品工業(yè)發(fā)展帶來較大的競爭壓力。五是大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大。目前，雖然食品原料、能源價格有較大幅度的下降，但是受外需下降、內(nèi)需不旺等因素影響，企業(yè)市場銷售成本增加，銷售量增長放緩，企業(yè)利潤同比增幅下降，部分企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)陷入困境，特別是以出口為主的企業(yè)和中小企業(yè)訂單減少，只能微利或保本生產(chǎn)，甚至虧損。進入2008年下半年以來，部分出口食品企業(yè)出現(xiàn)了半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀況。
盡管當(dāng)前影響食品工業(yè)發(fā)展的不利因素較多，但是我省食品工業(yè)仍具有較快發(fā)展的基本條件:一是當(dāng)前國家及省出臺的有關(guān)保經(jīng)濟增長、擴大內(nèi)需的政策措施，有利于促進食品工業(yè)發(fā)展；二是食品工業(yè)是受國際金融危機影響相對較小的行業(yè)之一，其發(fā)展的整體基本面依然保持良好，經(jīng)濟增長恢復(fù)較快、抗風(fēng)險能力較強；三是我省食品工業(yè)整體生產(chǎn)制造能力占全國食品工業(yè)的五分之一及出口創(chuàng)匯的三分之一以上，中國名牌產(chǎn)品和全國百強企業(yè)、龍頭企業(yè)數(shù)量居全國前列，市場競爭能力相對較強。
二、指導(dǎo)思想、基本原則及任務(wù)目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，加強和改善宏觀調(diào)控，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，推動行業(yè)科技進步；提升企業(yè)技術(shù)裝備和節(jié)能減排水平，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大食品工業(yè)品牌和市場營銷體系建設(shè)，培育食品加工產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化區(qū)域布局，加快原料基地建設(shè)，促進資源精深加工和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加強食品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高食品質(zhì)量安全水平，促進食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
1.突出自主創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)世界食品加工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的道路，推進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，增強食品工業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新能力。積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造食品工業(yè)，加快科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。
2.突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，加快資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動，促進產(chǎn)業(yè)延伸，培育和發(fā)展具有特色的食品加工產(chǎn)業(yè)集群。
3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進資源精深加工和綜合利用，提高節(jié)能減排水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
4.保障食品質(zhì)量安全。積極推廣種植養(yǎng)殖示范管理經(jīng)驗，從食品加工源頭抓起，加強食品質(zhì)量安全管理體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進一步提高食品安全質(zhì)量水平。
(三)發(fā)展目標(biāo)。力爭到2011年實現(xiàn)以下目標(biāo):1.食品工業(yè)銷售收入達到12200億元，年均增16%；利稅920億元，年均增12%；出口創(chuàng)匯180億美元，年均增8%。
2.創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品90個，其中新增28個；省名牌產(chǎn)品500個，其中新增88個。
3.年銷售收入過10億元的企業(yè)集團100家，其中100億以下的6家，100億元以上的4家。4.出口食品企業(yè)及大中型食品企業(yè)集團(公司)基本建起相匹配的食品原料生產(chǎn)基地和完善的食品質(zhì)量安全體系。5.重點產(chǎn)品目標(biāo):小麥粉2400萬噸，食用植物油600萬噸，鮮冷藏凍肉450萬噸，乳制品190萬噸，味精65萬噸，白酒80萬千升，啤酒530萬千升，葡萄酒40萬千升，軟飲料450萬噸。
三、發(fā)展重點
(一)糧油及淀粉加工業(yè)。糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆深加工和綜合利用為重點。小麥加工以為生產(chǎn)高質(zhì)量、高檔次主食服務(wù)為主，重點發(fā)展各類專用面粉，營養(yǎng)強化面粉、預(yù)配粉、方便面制品等，繼續(xù)推進傳統(tǒng)主食食品生產(chǎn)工業(yè)化。玉米加工以玉米淀粉為基礎(chǔ)開發(fā)變性淀粉，并向深加工和綜合利用方向發(fā)展，著力開發(fā)玉米酸、糖、醇以及低聚糖系列深加工產(chǎn)品。薯類加工以淀粉、變性淀粉以及粉條、即食粉絲、薯條(片)等方便食品為重點。油料加工以花生油和大豆油為重點，努力提高食用油質(zhì)量，鼓勵發(fā)展玉米油、葵花籽油、專用油等新品種，擴大精煉油和專用油比重。大豆加工綜合利用重點發(fā)展大豆分離蛋白、大豆功能性蛋白、大豆組織蛋白、大豆低聚糖、大豆多肽、大豆異黃酮其他高附加值產(chǎn)品。重點發(fā)展小麥加工日處理小麥1000噸以上的企業(yè)，淀粉年產(chǎn)量50萬噸以上企業(yè)，花生油年產(chǎn)量10萬噸和大豆油年產(chǎn)量30萬噸以上的企業(yè)。重點扶持民天、半球、白櫻花、發(fā)達、利生、泰裕、永樂和魯花、香馳、渤海、三星及西王、保齡寶、魯洲、福田等企業(yè)。
(二)肉禽加工業(yè)。重點發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等肉類深加工制品，穩(wěn)定高溫火腿腸產(chǎn)量，擴大低溫肉制品生產(chǎn)。開發(fā)面向城鄉(xiāng)市場的放心肉和面向國外市場的分割雞和分割兔系列產(chǎn)品，增加肉制品的分割品種，積極推行食品國際注冊。鮮肉制品向預(yù)凍肉、小包裝、細(xì)分割方向發(fā)展。熟肉制品向多品種、系列化、全營養(yǎng)、精包裝、易儲存方向發(fā)展。采取生物技術(shù)，搞好豬、牛、羊等動物器官副產(chǎn)品的綜合利用和藥物提取。重點抓好龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化試點養(yǎng)殖基地，完善肉類加工全程質(zhì)量控制體系，保障肉類食品質(zhì)量安全。繼續(xù)推行定點屠宰，穩(wěn)步提高機械化屠宰的比重。重點扶持龍大、金鑼、得利斯、諸城外貿(mào)、新昌、鳳祥、盈泰等企業(yè)。
(三)果蔬加工及飲料。加強果蔬良種的培育，擴大無公害、無污染的果品、蔬菜基地建設(shè)，努力開發(fā)和生產(chǎn)市場需求的綠色食品。果品加工以濃縮果汁、天然果肉原汁為重點，發(fā)展不同規(guī)格、精包裝、易開啟、多口味的新品種，開發(fā)果凍、脆片、果醬、果醋等系列產(chǎn)品。蔬菜加工重點發(fā)展低溫脫水蔬菜、速凍菜、保鮮蔬菜汁、復(fù)合果蔬汁等系列產(chǎn)品，同時搞好蔬菜的分級整理包裝等初加工，支持發(fā)展有機綠色蔬菜，搞好食用菌的開發(fā)利用；充分利用我省豐富的果、蔬、茶資源和礦泉水資源，提高生產(chǎn)的集中度，實行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點發(fā)展果蔬汁飲料、茶飲料、天然礦泉水、乳飲料等產(chǎn)品，并向天然綠色、健康營養(yǎng)型飲料方向發(fā)展，提高軟飲料行業(yè)占食品工業(yè)的比重。重點扶持中魯、安德利、匯源、龍大和普利思、嶗山礦泉水等企業(yè)。
(四)水產(chǎn)品加工。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)品種養(yǎng)殖基地，擴大魚蝦類、藻類的加工廣度和深度，加大低值魚、藻類、貝類下腳料的綜合開發(fā)利用率。重點發(fā)展速凍調(diào)理、即食水產(chǎn)品及深加工水產(chǎn)制品，提高水產(chǎn)加工品附加值。海水產(chǎn)品加工以海洋低值水產(chǎn)品加工為重點，大力開發(fā)精制食用鮮魚漿、風(fēng)味魚丸、魚卷等方便食品，以及人造蟹肉、貝肉、魚翅等合成水產(chǎn)食品；淡水魚加工重點發(fā)展分割和切片加工，加大魚糜、魚片、腌制品、熏制品和調(diào)味品等深加工制品的開發(fā)力度；貝類加工重點開發(fā)貝類調(diào)味品、干制品、熏制品、軟罐頭等深加工制品。利用我省水產(chǎn)品加工技術(shù)設(shè)備和人力資源優(yōu)勢，積極尋求國際合作，重點做好水產(chǎn)品的來料加工。開發(fā)以食品為主、藥物和保健制品及其他綜合利用產(chǎn)品為補充的新產(chǎn)品，積極參與國際市場競爭。重點扶持好當(dāng)家、泰祥、億路發(fā)、京魯、昌華等企業(yè)。
(五)乳品制造業(yè)。加強和規(guī)范奶源基地建設(shè)，穩(wěn)定提高原料奶的質(zhì)量和產(chǎn)量，全面推廣機械化擠奶和分散飼養(yǎng)集中擠奶的模式，配置先進的檢測設(shè)備儀器，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展消毒奶、滅菌奶、發(fā)酵奶，積極研究開發(fā)多功能、多營養(yǎng)等高附加值的乳制品，提高配方奶粉的比例，增強市場競爭能力。重點發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、滅菌乳、功能乳和配方乳粉、全脂乳粉、脫脂乳粉等，有市場、有條件的地方，適當(dāng)發(fā)展干酪、乳清和奶油等乳制品。重點企業(yè)全部建立起與生產(chǎn)相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化奶源生產(chǎn)基地。重點扶持得益、佳寶、亞奧特、金寶等企業(yè)。
(六)調(diào)味品制造業(yè)。穩(wěn)步擴大調(diào)味品生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)、技術(shù)裝備水平，重點發(fā)展科技含量較高調(diào)味品和面對大眾市場的釀造醬油、食醋、醬、味精(雞精)、調(diào)味料等產(chǎn)品，積極推廣加鐵強化醬油、風(fēng)味醬油、食醋。鼓勵發(fā)展年生產(chǎn)醬油、食醋2萬噸以上、生產(chǎn)味精5萬噸以上的生產(chǎn)企業(yè)，味精生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能減排達標(biāo)率達到100%。重點扶持菱花、齊魯、阜豐、信樂和玉兔、巧媳婦、德馨齋、欣和、燈塔、富氏等企業(yè)。
(七)釀酒業(yè)。白酒行業(yè)要控制生產(chǎn)總量，重點發(fā)展芝麻香型和濃香型等名牌白酒，不斷提高白酒生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次，積極推進“純糧固態(tài)發(fā)酵白酒標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”和“芝麻香型白酒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”建設(shè)。啤酒行業(yè)以名牌產(chǎn)品為龍頭，促進強強聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高啤酒質(zhì)量和節(jié)能減排水平，開發(fā)風(fēng)味純正的純生啤酒等。推廣無氧釀造、無菌過濾、無菌灌裝新技術(shù)，提高啤酒風(fēng)味穩(wěn)定性和新鮮度。葡萄酒行業(yè)以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以基地建設(shè)為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，重點發(fā)展全汁發(fā)酵干型葡萄酒等高中檔產(chǎn)品，積極實施葡萄酒地理標(biāo)志和證明商標(biāo)制度。大力發(fā)展黃酒，積極開發(fā)蘋果酒、山楂酒、棗酒、櫻桃酒等特色果酒。重點扶持扳倒井、生力源、古貝春、景芝、蘭陵、瑯琊臺和青啤、銀麥、煙啤、泰山、燕京(三孔)及張裕、威龍、煙臺長城、華東等企業(yè)。
(八)罐頭。充分利用我省豐富資源，大力發(fā)展果品、蔬菜、牛肉、水產(chǎn)品罐頭產(chǎn)品，要進一步加大出口罐頭生產(chǎn)基地建設(shè)，重點扶持蘆筍、食用菌、桃梨、貝類等具有特色優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)。開發(fā)適合老年人、兒童、幼兒及特殊人群的專用罐頭和具有保健功能的罐頭。重點扶持康發(fā)、安丘外貿(mào)、泓達、巨鑫、恒潤等企業(yè)。
(九)餅干。要加強市場調(diào)研，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，大力發(fā)展威化餅干、夾心餅干、水泡餅干、裝飾餅干、蛋圓餅干、果蔬餅干以及適用老年人的無糖低熱能餅干、兒童營養(yǎng)餅干等。開發(fā)營養(yǎng)型、旅游及特需等新品種。重點扶持青食、青援、正航、益康等企業(yè)。
(十)方便食品。積極開發(fā)適應(yīng)生活快捷、方便的新品種，重點發(fā)展方便面、方便主食品、速凍調(diào)理食品、即食食品、配餐配菜等各類方便食品，以滿足城鄉(xiāng)居民生活需要。
四、政策措施
(一)組織開展各類銷售活動，努力拓寬國內(nèi)外市場。堅持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，保證重點企業(yè)正常生產(chǎn)和有效供給，以滿足國內(nèi)外兩個市場的需求。組織食品企業(yè)參加省內(nèi)外重大食品交易會、展銷會等促銷活動，政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金補貼，發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極開拓農(nóng)村市場。重點企業(yè)要充分利用現(xiàn)代信息、市場銷售網(wǎng)絡(luò)等先進手段，積極與國際國內(nèi)流通企業(yè)組成戰(zhàn)略伙伴聯(lián)手促銷，降低銷售費用，提高市場占有率。
(二)完善食品質(zhì)量安全體系，提高食品質(zhì)量安全水平。加強食品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作，盡快完善食品質(zhì)量安全預(yù)警機制和控制管理體系建設(shè)，提高食品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)推行食品市場準(zhǔn)入制度，適當(dāng)提高食品生產(chǎn)許可門檻。借鑒國際食品安全管理先進經(jīng)驗，鼓勵食品企業(yè)建立召回制度和流通企業(yè)食品追溯源制度，提高食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效性，完善檢測手段，全面提升食品工業(yè)檢測和食品質(zhì)量水平。加大食品行業(yè)管理和監(jiān)管力度，提高市場調(diào)控和監(jiān)管能力，堅決查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，規(guī)范市場秩序，為企業(yè)提供公平競爭的良好環(huán)境。
(三)大力實施名牌戰(zhàn)略，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。堅持以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、行業(yè)和社會共同參與的工作思路，用市場化的方法推動名牌建設(shè)，從創(chuàng)名牌產(chǎn)品逐步向創(chuàng)名牌企業(yè)、名牌生產(chǎn)基地拓展，培育發(fā)展九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，即榮成海帶、調(diào)理食品產(chǎn)業(yè)集群，蓬萊、龍口葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，萊陽花生油、蔬菜加工產(chǎn)業(yè)集群，招遠龍口粉絲產(chǎn)業(yè)集群，諸城肉禽食品產(chǎn)業(yè)集群，沂水餅干食品產(chǎn)業(yè)集群，鄒平、禹城淀粉糖及功能糖產(chǎn)業(yè)集群，金鄉(xiāng)、蒼山大蒜加工產(chǎn)業(yè)集群，曹縣、平邑罐頭食品產(chǎn)業(yè)集群。通過實施名牌戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批品牌知名度高、市場占有率高、競爭能力強的知名產(chǎn)品、企業(yè)、食品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群，帶動全省食品工業(yè)發(fā)展。
(四)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，推進食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加強食品行業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室建設(shè)，培育食品工業(yè)科技創(chuàng)新平臺。大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增加食品工業(yè)科技投入，加強食品行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)工作，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大食品工業(yè)技術(shù)改造投資力度，支持食品企業(yè)采用先進工藝、技術(shù)、設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高全省食品工業(yè)的整體生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平，著力推動企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、節(jié)能減排和技術(shù)進步，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步提高企業(yè)核心競爭能力。
(五)建立完善食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)。以提高食品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，加大現(xiàn)行食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，加快地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂，逐步建立起與國際接軌的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系。強化標(biāo)準(zhǔn)的實施工作，加大監(jiān)督力度，確保食品企業(yè)能按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。重視食品原料專用品種的引進、選育和推廣，逐步使食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化，提高食品原料的質(zhì)量品質(zhì)，以適應(yīng)食品工業(yè)發(fā)展的需要。
(六)落實發(fā)展食品工業(yè)的扶持政策，增強企業(yè)發(fā)展活力。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發(fā)〔2008〕134號)，探索建立地方成品糧油(含小包裝糧油)應(yīng)急儲備制度和商業(yè)代儲制度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)保持適當(dāng)庫存水平，滿足消費市場的基本需求，進一步落實國家出臺的一系列發(fā)展食品加工業(yè)的扶持政策，切實把扶持政策用足、用好、用活。各級政府及有關(guān)部門要積極研究制訂財政配套政策和稅收管理措施，加大對食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流動資金等支持力度，認(rèn)真清理調(diào)整各類收費項目，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和空間，保障食品工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
(七)積極推行“生態(tài)效益”科學(xué)發(fā)展模式，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，淘汰落后產(chǎn)能，防止低水平項目重復(fù)建設(shè)。鼓勵玉米深加工(味精、有機酸、淀粉糖等)、釀酒、果蔬加工、肉類加工等企業(yè)利用國家節(jié)能、節(jié)水、治污、資源綜合利用專項資金，加快企業(yè)的技術(shù)改造，降低能源消耗和廢水廢物排放，提高資源的綜合利用水平，推動食品工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)新型化和可持續(xù)發(fā)展。
(八)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會要從維護和促進食品行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，掌握和研究國內(nèi)外食品行業(yè)的發(fā)展動態(tài)與趨勢，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測協(xié)調(diào)，建立完善風(fēng)險預(yù)警和貿(mào)易糾紛法律援助機制，為企業(yè)發(fā)展提供信息，為政府制定行業(yè)政策、規(guī)劃提供參考。制定并實施行業(yè)行為規(guī)范，建立行業(yè)自律機制，重視環(huán)保和社會責(zé)任，保護消費者和生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。
