各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
第十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過的《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱行政強制法），將于2012年1月1日起施行。這是落實依法治國基本方略，建設社會主義法治國家和法治政府的一件大事。行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。此部法的公布施行，對于進一步保障和監(jiān)督行政機關嚴格依法履行職責，提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重大意義。為做好行政強制法的實施工作，根據(jù)國務院《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》（國發(fā)〔2011〕２5號，以下簡稱《通知》）精神，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、認真做好行政強制法的學習、宣傳和培訓工作
行政強制法確立了行政強制的基本原則，規(guī)定了行政強制的種類和方式、行政強制設定、行政強制措施實施程序、行政機關強制執(zhí)行程序等重要制度，對行政強制作了系統(tǒng)規(guī)范和全面調整。各級行政機關工作人員特別是領導干部，要帶頭認真學習行政強制法，深刻領會行政強制法的精神實質，全面掌握其具體規(guī)定，準確把握行政強制法對行政執(zhí)法提出的新任務和新要求。各級行政機關要把學習行政強制法作為近一段時間學法用法的重要內容進行研究部署，抓緊利用行政強制法施行前的這段時間，采取多種形式，有計劃、有步驟、分層次地組織安排好行政執(zhí)法人員的學習、培訓工作。總的學習時間不少于半個月。學習、培訓要和研究、改進本機關行政執(zhí)法工作結合起來，針對本部門職責和行政管理活動的特點，對照行政強制法的各項具體規(guī)定，尋找和解決目前行政執(zhí)法工作中存在的問題，進一步提高依法行政水平。各地、各部門要積極組織編印發(fā)放行政強制法宣傳資料，充分利用各種宣傳輿論工具，采取各種生動有效的形式，組織開展多種形式的宣傳活動，廣泛深入地向全社會進行宣傳。各新聞單位和媒體，要通過舉辦專家訪談、專題報道、法律咨詢等欄目，切實加大宣傳力度，為行政強制法的實施營造良好的社會輿論氛圍和環(huán)境。
二、按要求做好有關行政強制規(guī)定的清理工作
根據(jù)行政強制法的規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施，現(xiàn)行有關行政強制的規(guī)定與行政強制法不一致的，都要進行修改和廢止。全省各級政府及其各部門要抓緊組織專門力量，對地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項清理，對其中的行政強制規(guī)定進行認真梳理。凡是地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件存在設定行政強制措施或者行政強制執(zhí)行，對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施的對象、條件、種類做擴大規(guī)定，與行政強制法規(guī)定的行政強制措施實施程序或者行政強制執(zhí)行程序不一致等情形的，要及時予以修改或者廢止；確需保留的，要依法及時申請制定地方性法規(guī)。清理工作按照“誰制定、誰實施，誰清理、誰負責”的要求組織進行。省人民政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和修改工作由省政府法制辦統(tǒng)一組織安排，由原起草或者負責實施的省人民政府部門負責清理，并提出修改或者廢止的意見建議。太原市、大同市人民政府制定的規(guī)章的清理和修訂工作，由兩市各自負責并接受省政府法制辦的業(yè)務指導，清理結果報省政府法制辦備案。各地、各部門制定的規(guī)范性文件，由制定機關負責組織清理，并向政府法制辦備案。
有關行政強制規(guī)定的清理工作要在2011年12月30日前全部完成，并向社會公布清理結果。凡與行政強制法不一致的有關行政強制的規(guī)定，自行政強制法實施之日起一律停止執(zhí)行。
三、嚴格依法規(guī)范行政強制實施主體
全省各級政府及其各部門要嚴格依據(jù)行政強制法，抓緊開展行政強制實施主體清理工作，行政機關沒有法定依據(jù)實施行政強制、行政機關內設機構以自己名義實施行政強制措施、非行政機關未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權行使行政強制權的，都要予以認真清理和糾正。行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權的行政機關行使后，原有關行政機關不得再實施這些行政強制措施，防止出現(xiàn)不同行政機關重復實施行政強制的現(xiàn)象。清理工作由各市政府法制工作機構具體組織安排并負責檢查指導，各級行政機關具體負責實施。
在依法清理行政強制實施主體的同時，各地、各部門要注重行政執(zhí)法隊伍建設，加強對行政執(zhí)法人員的資格管理。各級行政機關要集中專門時間，認真清理和整頓行政執(zhí)法隊伍，對所屬行政執(zhí)法人員的崗位資格進行嚴格審查，把具備資格的人員配備在實施行政強制權的執(zhí)法崗位上；對不具備資格的人員，要堅決調離執(zhí)法崗位，確保行政強制措施只能由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施。凡是有嚴重以權謀私、貪贓枉法行為和政治、業(yè)務素質不能適應行政執(zhí)法崗位要求的人員，要堅決從行政執(zhí)法隊伍中清理調整出去，絕不姑息遷就。各地、各部門要加強對行政執(zhí)法證件的管理，嚴格按照《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定要求，認真開展對行政執(zhí)法人員的資格審查、培訓和考核工作，按程序申領和發(fā)放行政執(zhí)法證件。要廣泛深入地開展嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法教育，引導廣大行政執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。
四、確保行政強制程序規(guī)定落到實處
行政強制法不僅對行政強制措施實施程序、行政機關強制執(zhí)行程序以及申請人民法院強制執(zhí)行的一般程序作了明確規(guī)定，而且對查封、扣押和凍結等行政強制措施以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強制執(zhí)行的程序也作了專門規(guī)定。全省各級政府及其各部門要進一步強化行政程序意識，在行政執(zhí)法過程中嚴格遵守實施行政強制措施的相關規(guī)定，保證把行政強制法的各項程序規(guī)定落到實處。各地、各部門要根據(jù)實際工作情況，建立健全行政強制程序規(guī)定的相關配套制度，進一步細化、完善行政強制措施和行政強制執(zhí)行的方式、步驟和期限等程序性內容，確保程序公正，保障和維護行政相對人的合法權益。各級行政機關要準確把握行政強制法對行政強制執(zhí)行體制問題的立法精神，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，正確運用行政強制法賦予的行政強制執(zhí)行權，既要有效維護公共利益和社會秩序，又要切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。具有行政強制執(zhí)行權的行政機關在作出強制執(zhí)行決定前、沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關在申請人民法院執(zhí)行前，應當及時完成催告當事人履行義務程序；經(jīng)催告仍不履行義務的，行政機關要及時申請人民法院強制執(zhí)行，防止申請人民法院強制執(zhí)行超出規(guī)定期限。
五、建立健全行政強制相關配套制度，加強對實施行政強制的監(jiān)督
行政強制法對行政機關實施行政強制的監(jiān)督，以及對行政機關及其工作人員違法實施行政強制應當承擔的法律責任都作了明確的規(guī)定。全省各級政府及其各部門要采取有力措施，進一步建立完善行政機關內部監(jiān)督制度，加大檢查力度，確保行政強制法有關規(guī)定得到有效執(zhí)行。各地、各部門法制工作機構要將有關行政強制的規(guī)定作為規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查的重點，加大審查力度，對違法設定或者規(guī)定行政強制的，要堅決予以糾正。各地、各部門要進一步完善當事人對行政機關實施行政強制進行陳述申辯的制度，尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋嗬灰∪姓娭茍?zhí)行的補救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更或者執(zhí)行錯誤的，行政機關應當恢復原狀或者退還財物，或者依法給予賠償；按照《通知》要求，縣級以上地方人民政府要建立重大行政強制決定的備案制度，切實加大對實施行政強制的監(jiān)督檢查力度，有計劃、有重點地組織執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政強制的，堅決予以糾正；應當追究法律責任的，依法追究有關責任人員的法律責任。配套制度和監(jiān)督制度的建設，要與現(xiàn)行的有關行政程序規(guī)定相結合。對于各地、各部門貫徹執(zhí)行行政強制規(guī)定的情況，省政府法制辦要適時組織監(jiān)督檢查。
六、進一步做好政府法制工作，加強法治政府建設
全省各級政府及其各部門要把貫徹實施行政強制法，規(guī)范行政強制行為作為當前和今后一個時期全面推進依法行政、加強法治政府建設的一個重要抓手，把嚴格執(zhí)行行政強制法與貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）結合起來，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排。要以貫徹實施行政強制法為契機，進一步加強和改進政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實提高行政機關及其工作人員依法行政的能力和水平，扎扎實實地推進法治政府建設。
貫徹實施行政強制法，需要清理行政強制規(guī)定，建立健全配套制度，強化行政強制行為的監(jiān)督，法律性、專業(yè)性強，任務重，時間緊，各地、各部門法制工作機構在這方面負有重要責任。各級政府及其部門的負責人要高度重視政府法制工作，切實加強領導，把政府法制工作提到政府及其部門工作的重要位置，采取有效措施，解決法制工作機構工作中存在的困難和問題，為法制工作的開展創(chuàng)造良好條件。各地、各部門法制工作機構也要不斷加強自身建設，發(fā)揮在法治政府建設方面的重要作用，嚴格按照行政強制法和《通知》要求，積極做好各項工作，切實擔負起政府和政府部門領導參謀、助手和法律顧問的職責。
全省各級政府及政府各部門要根據(jù)本通知，結合本地、本部門的實際情況，認真研究，盡快提出貫徹實施行政強制法的具體措施。實施中的有關重要情況和問題，請及時報告省人民政府。
二○一一年十一月二十一日
第十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過的《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱行政強制法），將于2012年1月1日起施行。這是落實依法治國基本方略，建設社會主義法治國家和法治政府的一件大事。行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。此部法的公布施行，對于進一步保障和監(jiān)督行政機關嚴格依法履行職責，提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重大意義。為做好行政強制法的實施工作，根據(jù)國務院《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》（國發(fā)〔2011〕２5號，以下簡稱《通知》）精神，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、認真做好行政強制法的學習、宣傳和培訓工作
行政強制法確立了行政強制的基本原則，規(guī)定了行政強制的種類和方式、行政強制設定、行政強制措施實施程序、行政機關強制執(zhí)行程序等重要制度，對行政強制作了系統(tǒng)規(guī)范和全面調整。各級行政機關工作人員特別是領導干部，要帶頭認真學習行政強制法，深刻領會行政強制法的精神實質，全面掌握其具體規(guī)定，準確把握行政強制法對行政執(zhí)法提出的新任務和新要求。各級行政機關要把學習行政強制法作為近一段時間學法用法的重要內容進行研究部署，抓緊利用行政強制法施行前的這段時間，采取多種形式，有計劃、有步驟、分層次地組織安排好行政執(zhí)法人員的學習、培訓工作。總的學習時間不少于半個月。學習、培訓要和研究、改進本機關行政執(zhí)法工作結合起來，針對本部門職責和行政管理活動的特點，對照行政強制法的各項具體規(guī)定，尋找和解決目前行政執(zhí)法工作中存在的問題，進一步提高依法行政水平。各地、各部門要積極組織編印發(fā)放行政強制法宣傳資料，充分利用各種宣傳輿論工具，采取各種生動有效的形式，組織開展多種形式的宣傳活動，廣泛深入地向全社會進行宣傳。各新聞單位和媒體，要通過舉辦專家訪談、專題報道、法律咨詢等欄目，切實加大宣傳力度，為行政強制法的實施營造良好的社會輿論氛圍和環(huán)境。
二、按要求做好有關行政強制規(guī)定的清理工作
根據(jù)行政強制法的規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施，現(xiàn)行有關行政強制的規(guī)定與行政強制法不一致的，都要進行修改和廢止。全省各級政府及其各部門要抓緊組織專門力量，對地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項清理，對其中的行政強制規(guī)定進行認真梳理。凡是地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件存在設定行政強制措施或者行政強制執(zhí)行，對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施的對象、條件、種類做擴大規(guī)定，與行政強制法規(guī)定的行政強制措施實施程序或者行政強制執(zhí)行程序不一致等情形的，要及時予以修改或者廢止；確需保留的，要依法及時申請制定地方性法規(guī)。清理工作按照“誰制定、誰實施，誰清理、誰負責”的要求組織進行。省人民政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和修改工作由省政府法制辦統(tǒng)一組織安排，由原起草或者負責實施的省人民政府部門負責清理，并提出修改或者廢止的意見建議。太原市、大同市人民政府制定的規(guī)章的清理和修訂工作，由兩市各自負責并接受省政府法制辦的業(yè)務指導，清理結果報省政府法制辦備案。各地、各部門制定的規(guī)范性文件，由制定機關負責組織清理，并向政府法制辦備案。
有關行政強制規(guī)定的清理工作要在2011年12月30日前全部完成，并向社會公布清理結果。凡與行政強制法不一致的有關行政強制的規(guī)定，自行政強制法實施之日起一律停止執(zhí)行。
三、嚴格依法規(guī)范行政強制實施主體
全省各級政府及其各部門要嚴格依據(jù)行政強制法，抓緊開展行政強制實施主體清理工作，行政機關沒有法定依據(jù)實施行政強制、行政機關內設機構以自己名義實施行政強制措施、非行政機關未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權行使行政強制權的，都要予以認真清理和糾正。行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權的行政機關行使后，原有關行政機關不得再實施這些行政強制措施，防止出現(xiàn)不同行政機關重復實施行政強制的現(xiàn)象。清理工作由各市政府法制工作機構具體組織安排并負責檢查指導，各級行政機關具體負責實施。
在依法清理行政強制實施主體的同時，各地、各部門要注重行政執(zhí)法隊伍建設，加強對行政執(zhí)法人員的資格管理。各級行政機關要集中專門時間，認真清理和整頓行政執(zhí)法隊伍，對所屬行政執(zhí)法人員的崗位資格進行嚴格審查，把具備資格的人員配備在實施行政強制權的執(zhí)法崗位上；對不具備資格的人員，要堅決調離執(zhí)法崗位，確保行政強制措施只能由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施。凡是有嚴重以權謀私、貪贓枉法行為和政治、業(yè)務素質不能適應行政執(zhí)法崗位要求的人員，要堅決從行政執(zhí)法隊伍中清理調整出去，絕不姑息遷就。各地、各部門要加強對行政執(zhí)法證件的管理，嚴格按照《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定要求，認真開展對行政執(zhí)法人員的資格審查、培訓和考核工作，按程序申領和發(fā)放行政執(zhí)法證件。要廣泛深入地開展嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法教育，引導廣大行政執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。
四、確保行政強制程序規(guī)定落到實處
行政強制法不僅對行政強制措施實施程序、行政機關強制執(zhí)行程序以及申請人民法院強制執(zhí)行的一般程序作了明確規(guī)定，而且對查封、扣押和凍結等行政強制措施以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強制執(zhí)行的程序也作了專門規(guī)定。全省各級政府及其各部門要進一步強化行政程序意識，在行政執(zhí)法過程中嚴格遵守實施行政強制措施的相關規(guī)定，保證把行政強制法的各項程序規(guī)定落到實處。各地、各部門要根據(jù)實際工作情況，建立健全行政強制程序規(guī)定的相關配套制度，進一步細化、完善行政強制措施和行政強制執(zhí)行的方式、步驟和期限等程序性內容，確保程序公正，保障和維護行政相對人的合法權益。各級行政機關要準確把握行政強制法對行政強制執(zhí)行體制問題的立法精神，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，正確運用行政強制法賦予的行政強制執(zhí)行權，既要有效維護公共利益和社會秩序，又要切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。具有行政強制執(zhí)行權的行政機關在作出強制執(zhí)行決定前、沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關在申請人民法院執(zhí)行前，應當及時完成催告當事人履行義務程序；經(jīng)催告仍不履行義務的，行政機關要及時申請人民法院強制執(zhí)行，防止申請人民法院強制執(zhí)行超出規(guī)定期限。
五、建立健全行政強制相關配套制度，加強對實施行政強制的監(jiān)督
行政強制法對行政機關實施行政強制的監(jiān)督，以及對行政機關及其工作人員違法實施行政強制應當承擔的法律責任都作了明確的規(guī)定。全省各級政府及其各部門要采取有力措施，進一步建立完善行政機關內部監(jiān)督制度，加大檢查力度，確保行政強制法有關規(guī)定得到有效執(zhí)行。各地、各部門法制工作機構要將有關行政強制的規(guī)定作為規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查的重點，加大審查力度，對違法設定或者規(guī)定行政強制的，要堅決予以糾正。各地、各部門要進一步完善當事人對行政機關實施行政強制進行陳述申辯的制度，尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋嗬灰∪姓娭茍?zhí)行的補救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更或者執(zhí)行錯誤的，行政機關應當恢復原狀或者退還財物，或者依法給予賠償；按照《通知》要求，縣級以上地方人民政府要建立重大行政強制決定的備案制度，切實加大對實施行政強制的監(jiān)督檢查力度，有計劃、有重點地組織執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政強制的，堅決予以糾正；應當追究法律責任的，依法追究有關責任人員的法律責任。配套制度和監(jiān)督制度的建設，要與現(xiàn)行的有關行政程序規(guī)定相結合。對于各地、各部門貫徹執(zhí)行行政強制規(guī)定的情況，省政府法制辦要適時組織監(jiān)督檢查。
六、進一步做好政府法制工作，加強法治政府建設
全省各級政府及其各部門要把貫徹實施行政強制法，規(guī)范行政強制行為作為當前和今后一個時期全面推進依法行政、加強法治政府建設的一個重要抓手，把嚴格執(zhí)行行政強制法與貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）結合起來，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排。要以貫徹實施行政強制法為契機，進一步加強和改進政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實提高行政機關及其工作人員依法行政的能力和水平，扎扎實實地推進法治政府建設。
貫徹實施行政強制法，需要清理行政強制規(guī)定，建立健全配套制度，強化行政強制行為的監(jiān)督，法律性、專業(yè)性強，任務重，時間緊，各地、各部門法制工作機構在這方面負有重要責任。各級政府及其部門的負責人要高度重視政府法制工作，切實加強領導，把政府法制工作提到政府及其部門工作的重要位置，采取有效措施，解決法制工作機構工作中存在的困難和問題，為法制工作的開展創(chuàng)造良好條件。各地、各部門法制工作機構也要不斷加強自身建設，發(fā)揮在法治政府建設方面的重要作用，嚴格按照行政強制法和《通知》要求，積極做好各項工作，切實擔負起政府和政府部門領導參謀、助手和法律顧問的職責。
全省各級政府及政府各部門要根據(jù)本通知，結合本地、本部門的實際情況，認真研究，盡快提出貫徹實施行政強制法的具體措施。實施中的有關重要情況和問題，請及時報告省人民政府。
二○一一年十一月二十一日
