各區(qū)衛(wèi)生健康委，各委直屬單位：
現(xiàn)將《2021年上海衛(wèi)生健康領(lǐng)域深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
聯(lián)系人：蔡嵐嵐，聯(lián)系電話：23117958，傳真：83090060，地址：世博村路300號(hào)4號(hào)樓1201室，郵編：200125。
特此通知。
上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2021年5月4日
2021年上海衛(wèi)生健康領(lǐng)域深化“放管服”改革工作要點(diǎn)
為持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，更大程度便民利民，激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的活力，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號(hào)）、市政府辦公廳《2021年上海市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》（滬府辦〔2021〕12號(hào)）等精神，結(jié)合本市衛(wèi)生健康工作實(shí)際，制定2021年本市衛(wèi)生健康領(lǐng)域深化“放管服”改革工作要點(diǎn)。
一、總體思路
按照市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、全面推開“證照分離”改革的工作部署，堅(jiān)持以理念創(chuàng)新引領(lǐng)制度創(chuàng)新，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼服務(wù)方式重塑，持續(xù)深入推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新管理方式，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效治理提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化審批制度改革
1.嚴(yán)格實(shí)行清單管理制度。在國家公布中央層面設(shè)定行政許可事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善本市行政許可事項(xiàng)清單。做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單與行政許可事項(xiàng)清單、權(quán)責(zé)清單的銜接，動(dòng)態(tài)調(diào)整清單事項(xiàng)，及時(shí)清理、調(diào)整因法律法規(guī)發(fā)生變化的事項(xiàng)，嚴(yán)防違規(guī)亂設(shè)審批和變相審批。
２。進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)改革。進(jìn)一步梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過市權(quán)下放、優(yōu)化事項(xiàng)審批辦理模式等方式，進(jìn)一步提升辦事效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)審批運(yùn)行情況、事項(xiàng)取消下放承接情況的監(jiān)督評(píng)估，按要求開展一次“回頭看”。
３。指導(dǎo)推進(jìn)“一業(yè)一證”“證照分離”改革。指導(dǎo)浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委做好“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”“一級(jí)、二級(jí)病原微生物實(shí)驗(yàn)室”“浴場”“消毒產(chǎn)品生產(chǎn)”“一業(yè)一證”的改革工作，成熟的改革經(jīng)驗(yàn)適時(shí)全市范圍推廣。持續(xù)深化全市范圍內(nèi)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“證照分離”改革。
４。拓展告知承諾制實(shí)施范圍。在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)行政事項(xiàng)領(lǐng)域，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。梳理本系統(tǒng)（含市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)）現(xiàn)行的證明事項(xiàng)，分步實(shí)施并形成清單目錄報(bào)市司法局備案，結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施。及時(shí)制作證明事項(xiàng)告知承諾書格式文本，修改線上、線下窗口辦事指南以及工作規(guī)程。
５。規(guī)范審批中介服務(wù)。推進(jìn)落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域中涉及我委的中介服務(wù)事項(xiàng)改革要求，及時(shí)完善中介服務(wù)清單和辦事指南，制定集中空調(diào)衛(wèi)生學(xué)設(shè)計(jì)專篇編制導(dǎo)則。
６。促進(jìn)在線醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)管理制度，指導(dǎo)取得資質(zhì)的醫(yī)院開展互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診，開展慢性病、常見病、多發(fā)病診療、康復(fù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理以及健康管理與監(jiān)測、新冠肺炎咨詢、疫情防護(hù)科普等在線服務(wù)。加強(qiáng)一網(wǎng)通辦“全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)線上服務(wù)專欄”平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)線上咨詢、預(yù)約掛號(hào)、醫(yī)保在線支付等便民流程服務(wù)。協(xié)調(diào)申康醫(yī)院發(fā)展中心指導(dǎo)市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造，協(xié)調(diào)市大數(shù)據(jù)中心推進(jìn)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（二）統(tǒng)一衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
７。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南精準(zhǔn)度。提升辦事指南規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，進(jìn)一步細(xì)化審批辦理情形，細(xì)化申請(qǐng)材料目錄，量化業(yè)務(wù)口徑標(biāo)準(zhǔn)，消除模糊條款、兜底條款，將標(biāo)準(zhǔn)和流程固化在“一網(wǎng)通辦”辦理中。
８。促進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)融合。加強(qiáng)市衛(wèi)生健康行政部門對(duì)區(qū)衛(wèi)生健康審批業(yè)務(wù)的全行業(yè)管理和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)同一衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)市和區(qū)之間、不同區(qū)之間無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
（三）推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造
９。推進(jìn)“職業(yè)健康”一件事。制定“職業(yè)健康”一件事改革方案，圍繞“六個(gè)再造”要求，對(duì)“一件事”的辦事流程、辦理時(shí)限、所需材料、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進(jìn)行全面梳理，深入研究分析企業(yè)群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。及時(shí)制定印發(fā)操作規(guī)程，理清部門職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步明確辦事標(biāo)準(zhǔn)，壓減辦事期限，同時(shí)做好窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推進(jìn)線上與線下窗口同事同標(biāo)，實(shí)現(xiàn)線上線下“一件事”主題服務(wù)流程的一體化辦理。
10.夯實(shí)“醫(yī)療付費(fèi)”一件事。開展志愿者服務(wù)工作，做好宣傳引導(dǎo)和輿情處置工作，穩(wěn)步提高“醫(yī)療付費(fèi)”的使用人群數(shù)和使用舒適度。
11.不斷深化“出生”一件事。推進(jìn)新生兒出生醫(yī)學(xué)證明簽發(fā)、疫苗接種、出生登記、社保卡申領(lǐng)、醫(yī)保登記、少兒住院互助基金及生育保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)全流程服務(wù)。
同時(shí)，積極配合相關(guān)部門做好“信用修復(fù)”一件事、“企業(yè)高頻證照變更”一件事等改革工作。
（四）進(jìn)一步提升市場主體和群眾便捷度
12.積極探索推進(jìn)“好辦”業(yè)務(wù)。按照今年“雙100”的工作要求，推進(jìn)《獨(dú)生子女父母光榮證》《再生育許可》等一批“好辦”業(yè)務(wù)，通過申請(qǐng)材料預(yù)判、申請(qǐng)表格預(yù)填、申請(qǐng)材料預(yù)審等功能，提供辦理界面的“個(gè)性指南＋智能申報(bào)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理更精準(zhǔn)更智能。
13.積極探索推進(jìn)“快辦”業(yè)務(wù)。重點(diǎn)探索在醫(yī)師、護(hù)士等個(gè)人業(yè)務(wù)領(lǐng)域或者涉企簡易辦理業(yè)務(wù)中推行“快辦”業(yè)務(wù)，以“３分鐘填報(bào)、１分鐘辦結(jié)、零材料提交”為目標(biāo)，通過簡化填表、智能審批等方式，實(shí)現(xiàn)快捷辦理，提供極簡辦事體驗(yàn)。
14.夯實(shí)“兩個(gè)免于提交”成效。繼續(xù)擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料“免于提交”范圍，對(duì)于本市政府部門核發(fā)的新增材料、新歸集電子證照，及時(shí)更新辦事指南和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)用。對(duì)于“免于提交”的落實(shí)情況，加強(qiáng)常態(tài)化管理，穩(wěn)步提升調(diào)取電子證照的比例，切實(shí)讓群眾享受到改革成效。
15.推進(jìn)電子病歷卡建設(shè)和檢驗(yàn)檢查信息互聯(lián)互通互認(rèn)。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，開展電子病歷卡應(yīng)用，通過試點(diǎn)、完善、優(yōu)化、推廣，探索建立以患者為中心的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)庫，逐步形成服務(wù)患者就醫(yī)記錄查詢、診療記錄電子證照化的多維衛(wèi)生健康信息化服務(wù)體系。推進(jìn)居民健康檔案及身份識(shí)別、電子病歷、診療信息、報(bào)告單結(jié)果等信息在不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)互通互認(rèn)。
16.優(yōu)化孕產(chǎn)期保健服務(wù)。打通孕產(chǎn)婦住院分娩信息系統(tǒng)和出生醫(yī)學(xué)證明信息系統(tǒng)，通過刷臉申請(qǐng)、在線核驗(yàn)、機(jī)構(gòu)審核、預(yù)約取證，實(shí)現(xiàn)在上海助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生的新生兒出生醫(yī)學(xué)證明在線申領(lǐng)及電子證照應(yīng)用。
17.拓展電子疫苗接種記錄新應(yīng)用。打造“隨申碼·疫苗”，疫苗接種統(tǒng)一預(yù)約入口，提供接種記錄查詢、出示等服務(wù)。
（五）推進(jìn)長三角衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
18.推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域業(yè)務(wù)通辦。推進(jìn)生育登記（一孩/二孩）、再生育審批（三孩及以上）、醫(yī)療廣告審查業(yè)務(wù)的跨省通辦，進(jìn)一步完善辦理規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，加快實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的跨省通辦。
19.推動(dòng)醫(yī)療領(lǐng)域互聯(lián)互通。參與推動(dòng)長三角衛(wèi)生健康領(lǐng)域公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查報(bào)告互聯(lián)互通，為示范區(qū)居民提供醫(yī)療影像檢查資料和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果的互聯(lián)互通。參與推動(dòng)長三角衛(wèi)生健康領(lǐng)域一體化遠(yuǎn)程診療，采用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)模式，依托長三角遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便患者在“家門口”與專家“面對(duì)面”就診，便捷享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。
（六）提升政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)水平
20.推進(jìn)衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。全面實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革，實(shí)施100％統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)，排隊(duì)狀態(tài)提醒，預(yù)約優(yōu)先辦理。凡是能通過“兩個(gè)免于”提交解決的材料，不得要求申請(qǐng)人提交紙質(zhì)材料，逐步提高電子證照調(diào)用比例。設(shè)置“網(wǎng)上申請(qǐng)”辦理區(qū)，配備電腦、高拍儀等設(shè)備，積極現(xiàn)場引導(dǎo)申請(qǐng)人通過“一網(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)站進(jìn)行在線業(yè)務(wù)辦理。完善查詢電腦、自助復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)等便民服務(wù)設(shè)施，為申請(qǐng)人提供便利。
21.建立為老服務(wù)“綠色通道”。設(shè)置“無健康碼通道”，優(yōu)化為老服務(wù)便利化措施，規(guī)范窗口服務(wù)，及時(shí)解決老年人難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
22.推進(jìn)“好差評(píng)”精準(zhǔn)三對(duì)應(yīng)落地實(shí)施。做好市級(jí)衛(wèi)生健康領(lǐng)域“好差評(píng)”工作，并落實(shí)涉及其他部門評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)辦工作。積極引導(dǎo)申請(qǐng)人對(duì)線下辦理的業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，開展評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)研究分析，實(shí)施“差評(píng)”整改“回頭看”，以“評(píng)價(jià)”促“管理”，切實(shí)提升窗口服務(wù)能級(jí)。
（七）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
23.在常態(tài)化疫情防控背景下，壓實(shí)屬地管理責(zé)任和展會(huì)主辦方的主體防控責(zé)任。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、病原微生物實(shí)驗(yàn)室、公共場所、消毒產(chǎn)品和其他重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域防控監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)發(fā)生問題比較多的單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位等風(fēng)險(xiǎn)較高的對(duì)象督促防控措施到位、落實(shí)整改到位。加強(qiáng)疫情防控相關(guān)典型案例宣傳。
24.完善事中事后監(jiān)管制度。深化監(jiān)管清單制度建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管事項(xiàng)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管會(huì)商機(jī)制。持續(xù)完善處罰裁量基準(zhǔn)，探索推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單。
25.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。制定本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管辦法，通過管理平臺(tái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院實(shí)施監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的人員、處方、診療行為、患者隱私保護(hù)和信息安全等內(nèi)容。推動(dòng)事前信用承諾與誠信教育，完善事中信用分級(jí)監(jiān)管，加強(qiáng)事后信用懲戒。
26.推動(dòng)“信用＋”綜合監(jiān)督試點(diǎn)工作。完善公共場所量化分級(jí)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)手段，推進(jìn)基于信用、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管信息歸集共享，逐步完善管理相對(duì)人信用檔案，做到“應(yīng)歸盡歸”。
27.依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查范圍。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法工作，及時(shí)公開抽查信息，探索建立自我評(píng)估、外部評(píng)價(jià)、整改提升的監(jiān)管效能評(píng)估體系。
28.全面推進(jìn)“智慧衛(wèi)監(jiān)”一期信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)重大活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障、醫(yī)療廢物衛(wèi)生監(jiān)督等8個(gè)主題20個(gè)可視化監(jiān)管應(yīng)用場景的建設(shè)。完善衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系，開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法人員能力提升工程項(xiàng)目。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)衛(wèi)生健康委、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，形成合力，改革創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)改革有實(shí)效，改革舉措落實(shí)處。要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，做好鞏固改革成果與深化試點(diǎn)、啟動(dòng)實(shí)施與法規(guī)調(diào)整、落實(shí)改革舉措與強(qiáng)化監(jiān)管、市和區(qū)的工作對(duì)接。
（二）加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)效的監(jiān)督評(píng)估
開展“放管服”改革的成效評(píng)估，充分聽取各方意見，通過調(diào)研和評(píng)估，找出問題和差距，提出改進(jìn)措施和建議，進(jìn)一步完善改革舉措。完善“好差評(píng)”制度，用好群眾評(píng)價(jià)促進(jìn)政府部門自我革新，切實(shí)提升服務(wù)品質(zhì)。
（三）加強(qiáng)考核與培訓(xùn)
強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)改革落地落實(shí)。各區(qū)衛(wèi)生健康委、各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員、一線窗口人員和管理人員業(yè)務(wù)和操作培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)“放管服”各項(xiàng)工作開展情況的督促和考核。
現(xiàn)將《2021年上海衛(wèi)生健康領(lǐng)域深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
聯(lián)系人：蔡嵐嵐，聯(lián)系電話：23117958，傳真：83090060，地址：世博村路300號(hào)4號(hào)樓1201室，郵編：200125。
特此通知。
上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2021年5月4日
2021年上海衛(wèi)生健康領(lǐng)域深化“放管服”改革工作要點(diǎn)
為持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，更大程度便民利民，激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的活力，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號(hào)）、市政府辦公廳《2021年上海市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》（滬府辦〔2021〕12號(hào)）等精神，結(jié)合本市衛(wèi)生健康工作實(shí)際，制定2021年本市衛(wèi)生健康領(lǐng)域深化“放管服”改革工作要點(diǎn)。
一、總體思路
按照市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、全面推開“證照分離”改革的工作部署，堅(jiān)持以理念創(chuàng)新引領(lǐng)制度創(chuàng)新，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼服務(wù)方式重塑，持續(xù)深入推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新管理方式，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效治理提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化審批制度改革
1.嚴(yán)格實(shí)行清單管理制度。在國家公布中央層面設(shè)定行政許可事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善本市行政許可事項(xiàng)清單。做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單與行政許可事項(xiàng)清單、權(quán)責(zé)清單的銜接，動(dòng)態(tài)調(diào)整清單事項(xiàng)，及時(shí)清理、調(diào)整因法律法規(guī)發(fā)生變化的事項(xiàng)，嚴(yán)防違規(guī)亂設(shè)審批和變相審批。
２。進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)改革。進(jìn)一步梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過市權(quán)下放、優(yōu)化事項(xiàng)審批辦理模式等方式，進(jìn)一步提升辦事效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)審批運(yùn)行情況、事項(xiàng)取消下放承接情況的監(jiān)督評(píng)估，按要求開展一次“回頭看”。
３。指導(dǎo)推進(jìn)“一業(yè)一證”“證照分離”改革。指導(dǎo)浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委做好“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”“一級(jí)、二級(jí)病原微生物實(shí)驗(yàn)室”“浴場”“消毒產(chǎn)品生產(chǎn)”“一業(yè)一證”的改革工作，成熟的改革經(jīng)驗(yàn)適時(shí)全市范圍推廣。持續(xù)深化全市范圍內(nèi)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“證照分離”改革。
４。拓展告知承諾制實(shí)施范圍。在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)行政事項(xiàng)領(lǐng)域，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。梳理本系統(tǒng)（含市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)）現(xiàn)行的證明事項(xiàng)，分步實(shí)施并形成清單目錄報(bào)市司法局備案，結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施。及時(shí)制作證明事項(xiàng)告知承諾書格式文本，修改線上、線下窗口辦事指南以及工作規(guī)程。
５。規(guī)范審批中介服務(wù)。推進(jìn)落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域中涉及我委的中介服務(wù)事項(xiàng)改革要求，及時(shí)完善中介服務(wù)清單和辦事指南，制定集中空調(diào)衛(wèi)生學(xué)設(shè)計(jì)專篇編制導(dǎo)則。
６。促進(jìn)在線醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)管理制度，指導(dǎo)取得資質(zhì)的醫(yī)院開展互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診，開展慢性病、常見病、多發(fā)病診療、康復(fù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理以及健康管理與監(jiān)測、新冠肺炎咨詢、疫情防護(hù)科普等在線服務(wù)。加強(qiáng)一網(wǎng)通辦“全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)線上服務(wù)專欄”平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)線上咨詢、預(yù)約掛號(hào)、醫(yī)保在線支付等便民流程服務(wù)。協(xié)調(diào)申康醫(yī)院發(fā)展中心指導(dǎo)市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造，協(xié)調(diào)市大數(shù)據(jù)中心推進(jìn)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（二）統(tǒng)一衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
７。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南精準(zhǔn)度。提升辦事指南規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，進(jìn)一步細(xì)化審批辦理情形，細(xì)化申請(qǐng)材料目錄，量化業(yè)務(wù)口徑標(biāo)準(zhǔn)，消除模糊條款、兜底條款，將標(biāo)準(zhǔn)和流程固化在“一網(wǎng)通辦”辦理中。
８。促進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)融合。加強(qiáng)市衛(wèi)生健康行政部門對(duì)區(qū)衛(wèi)生健康審批業(yè)務(wù)的全行業(yè)管理和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)同一衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)市和區(qū)之間、不同區(qū)之間無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
（三）推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造
９。推進(jìn)“職業(yè)健康”一件事。制定“職業(yè)健康”一件事改革方案，圍繞“六個(gè)再造”要求，對(duì)“一件事”的辦事流程、辦理時(shí)限、所需材料、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進(jìn)行全面梳理，深入研究分析企業(yè)群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。及時(shí)制定印發(fā)操作規(guī)程，理清部門職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步明確辦事標(biāo)準(zhǔn)，壓減辦事期限，同時(shí)做好窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推進(jìn)線上與線下窗口同事同標(biāo)，實(shí)現(xiàn)線上線下“一件事”主題服務(wù)流程的一體化辦理。
10.夯實(shí)“醫(yī)療付費(fèi)”一件事。開展志愿者服務(wù)工作，做好宣傳引導(dǎo)和輿情處置工作，穩(wěn)步提高“醫(yī)療付費(fèi)”的使用人群數(shù)和使用舒適度。
11.不斷深化“出生”一件事。推進(jìn)新生兒出生醫(yī)學(xué)證明簽發(fā)、疫苗接種、出生登記、社保卡申領(lǐng)、醫(yī)保登記、少兒住院互助基金及生育保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)全流程服務(wù)。
同時(shí)，積極配合相關(guān)部門做好“信用修復(fù)”一件事、“企業(yè)高頻證照變更”一件事等改革工作。
（四）進(jìn)一步提升市場主體和群眾便捷度
12.積極探索推進(jìn)“好辦”業(yè)務(wù)。按照今年“雙100”的工作要求，推進(jìn)《獨(dú)生子女父母光榮證》《再生育許可》等一批“好辦”業(yè)務(wù)，通過申請(qǐng)材料預(yù)判、申請(qǐng)表格預(yù)填、申請(qǐng)材料預(yù)審等功能，提供辦理界面的“個(gè)性指南＋智能申報(bào)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理更精準(zhǔn)更智能。
13.積極探索推進(jìn)“快辦”業(yè)務(wù)。重點(diǎn)探索在醫(yī)師、護(hù)士等個(gè)人業(yè)務(wù)領(lǐng)域或者涉企簡易辦理業(yè)務(wù)中推行“快辦”業(yè)務(wù)，以“３分鐘填報(bào)、１分鐘辦結(jié)、零材料提交”為目標(biāo)，通過簡化填表、智能審批等方式，實(shí)現(xiàn)快捷辦理，提供極簡辦事體驗(yàn)。
14.夯實(shí)“兩個(gè)免于提交”成效。繼續(xù)擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料“免于提交”范圍，對(duì)于本市政府部門核發(fā)的新增材料、新歸集電子證照，及時(shí)更新辦事指南和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)用。對(duì)于“免于提交”的落實(shí)情況，加強(qiáng)常態(tài)化管理，穩(wěn)步提升調(diào)取電子證照的比例，切實(shí)讓群眾享受到改革成效。
15.推進(jìn)電子病歷卡建設(shè)和檢驗(yàn)檢查信息互聯(lián)互通互認(rèn)。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，開展電子病歷卡應(yīng)用，通過試點(diǎn)、完善、優(yōu)化、推廣，探索建立以患者為中心的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)庫，逐步形成服務(wù)患者就醫(yī)記錄查詢、診療記錄電子證照化的多維衛(wèi)生健康信息化服務(wù)體系。推進(jìn)居民健康檔案及身份識(shí)別、電子病歷、診療信息、報(bào)告單結(jié)果等信息在不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)互通互認(rèn)。
16.優(yōu)化孕產(chǎn)期保健服務(wù)。打通孕產(chǎn)婦住院分娩信息系統(tǒng)和出生醫(yī)學(xué)證明信息系統(tǒng)，通過刷臉申請(qǐng)、在線核驗(yàn)、機(jī)構(gòu)審核、預(yù)約取證，實(shí)現(xiàn)在上海助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生的新生兒出生醫(yī)學(xué)證明在線申領(lǐng)及電子證照應(yīng)用。
17.拓展電子疫苗接種記錄新應(yīng)用。打造“隨申碼·疫苗”，疫苗接種統(tǒng)一預(yù)約入口，提供接種記錄查詢、出示等服務(wù)。
（五）推進(jìn)長三角衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
18.推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域業(yè)務(wù)通辦。推進(jìn)生育登記（一孩/二孩）、再生育審批（三孩及以上）、醫(yī)療廣告審查業(yè)務(wù)的跨省通辦，進(jìn)一步完善辦理規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，加快實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的跨省通辦。
19.推動(dòng)醫(yī)療領(lǐng)域互聯(lián)互通。參與推動(dòng)長三角衛(wèi)生健康領(lǐng)域公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查報(bào)告互聯(lián)互通，為示范區(qū)居民提供醫(yī)療影像檢查資料和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果的互聯(lián)互通。參與推動(dòng)長三角衛(wèi)生健康領(lǐng)域一體化遠(yuǎn)程診療，采用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)模式，依托長三角遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便患者在“家門口”與專家“面對(duì)面”就診，便捷享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。
（六）提升政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)水平
20.推進(jìn)衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。全面實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革，實(shí)施100％統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)，排隊(duì)狀態(tài)提醒，預(yù)約優(yōu)先辦理。凡是能通過“兩個(gè)免于”提交解決的材料，不得要求申請(qǐng)人提交紙質(zhì)材料，逐步提高電子證照調(diào)用比例。設(shè)置“網(wǎng)上申請(qǐng)”辦理區(qū)，配備電腦、高拍儀等設(shè)備，積極現(xiàn)場引導(dǎo)申請(qǐng)人通過“一網(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)站進(jìn)行在線業(yè)務(wù)辦理。完善查詢電腦、自助復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)等便民服務(wù)設(shè)施，為申請(qǐng)人提供便利。
21.建立為老服務(wù)“綠色通道”。設(shè)置“無健康碼通道”，優(yōu)化為老服務(wù)便利化措施，規(guī)范窗口服務(wù)，及時(shí)解決老年人難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
22.推進(jìn)“好差評(píng)”精準(zhǔn)三對(duì)應(yīng)落地實(shí)施。做好市級(jí)衛(wèi)生健康領(lǐng)域“好差評(píng)”工作，并落實(shí)涉及其他部門評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)辦工作。積極引導(dǎo)申請(qǐng)人對(duì)線下辦理的業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，開展評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)研究分析，實(shí)施“差評(píng)”整改“回頭看”，以“評(píng)價(jià)”促“管理”，切實(shí)提升窗口服務(wù)能級(jí)。
（七）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
23.在常態(tài)化疫情防控背景下，壓實(shí)屬地管理責(zé)任和展會(huì)主辦方的主體防控責(zé)任。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、病原微生物實(shí)驗(yàn)室、公共場所、消毒產(chǎn)品和其他重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域防控監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)發(fā)生問題比較多的單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位等風(fēng)險(xiǎn)較高的對(duì)象督促防控措施到位、落實(shí)整改到位。加強(qiáng)疫情防控相關(guān)典型案例宣傳。
24.完善事中事后監(jiān)管制度。深化監(jiān)管清單制度建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管事項(xiàng)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管會(huì)商機(jī)制。持續(xù)完善處罰裁量基準(zhǔn)，探索推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單。
25.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。制定本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管辦法，通過管理平臺(tái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院實(shí)施監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的人員、處方、診療行為、患者隱私保護(hù)和信息安全等內(nèi)容。推動(dòng)事前信用承諾與誠信教育，完善事中信用分級(jí)監(jiān)管，加強(qiáng)事后信用懲戒。
26.推動(dòng)“信用＋”綜合監(jiān)督試點(diǎn)工作。完善公共場所量化分級(jí)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)手段，推進(jìn)基于信用、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管信息歸集共享，逐步完善管理相對(duì)人信用檔案，做到“應(yīng)歸盡歸”。
27.依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查范圍。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法工作，及時(shí)公開抽查信息，探索建立自我評(píng)估、外部評(píng)價(jià)、整改提升的監(jiān)管效能評(píng)估體系。
28.全面推進(jìn)“智慧衛(wèi)監(jiān)”一期信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)重大活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障、醫(yī)療廢物衛(wèi)生監(jiān)督等8個(gè)主題20個(gè)可視化監(jiān)管應(yīng)用場景的建設(shè)。完善衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系，開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法人員能力提升工程項(xiàng)目。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)衛(wèi)生健康委、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，形成合力，改革創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)改革有實(shí)效，改革舉措落實(shí)處。要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，做好鞏固改革成果與深化試點(diǎn)、啟動(dòng)實(shí)施與法規(guī)調(diào)整、落實(shí)改革舉措與強(qiáng)化監(jiān)管、市和區(qū)的工作對(duì)接。
（二）加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)效的監(jiān)督評(píng)估
開展“放管服”改革的成效評(píng)估，充分聽取各方意見，通過調(diào)研和評(píng)估，找出問題和差距，提出改進(jìn)措施和建議，進(jìn)一步完善改革舉措。完善“好差評(píng)”制度，用好群眾評(píng)價(jià)促進(jìn)政府部門自我革新，切實(shí)提升服務(wù)品質(zhì)。
（三）加強(qiáng)考核與培訓(xùn)
強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)改革落地落實(shí)。各區(qū)衛(wèi)生健康委、各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員、一線窗口人員和管理人員業(yè)務(wù)和操作培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)“放管服”各項(xiàng)工作開展情況的督促和考核。
