各區、北京經濟技術開發區安委會辦公室，市安委會有關成員單位，有關企業：
隨著天氣轉暖，地下有限空間作業進入頻繁期，為進一步強化地下有限空間安全監管，預防和控制地下有限空間事故，為“一帶一路”高峰論壇和十九大的勝利召開創造穩定的安全生產環境，現就做好2017年地下有限空間作業安全監管工作，通知如下：
一、充分認清加強地下有限空間作業的重要性和復雜性近幾年在各部門和單位的共同努力下，我市地下有限空間監管工作形成了市安委會辦公室統籌協調、有關相關部門各司其職，齊抓共管的監管模式，地下有限空間監管工作取得了一定成效，但地下有限空間仍是事故高發領域。2016年我市共發生地下有限空間事故4起，死亡6人，傷5人，特別是豐臺區發生了1起死亡3人的較大事故，這說明地下有限空間安全管理工作還存在著薄弱環節和育區，部分作業單位對地下有限空間作業安全生產工作不重視，作業制度不健全；從業人員風險辨識能力不足，還存在“習慣性”違章作業；事故發生后，還存在盲目施救導致人員傷亡擴大等問題。
2017年將召開黨的十九大，還將舉行“一帶一路”高峰論壇，維護安全穩定的社會環境是重要政治任務，安全生產工作不能有任何閃失。各區、各有關部門和企業要從首都的發展戰略和維護首都安全穩定的大局出發，充分認識地下有限空間安全生產工作的重要性和復雜性，要始終牢記“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這一條不可逾越的紅線”的要求，狠抓風險防控，消除各類事故隱患，有針對性地加強重點行業領域和城市運行風險研判，從源頭上防范地下有限空間安全生產事故發生，確保首都的城市安全運行。
二、各企業要嚴格落實安全生產主體責任。
各相關企業主要負責人作為安全生產第一責任人，要牢固樹立“安全第一”的工作理念，將地下有限空間作業安全管理納入安全生產管理的重要工作內容，從源頭上把關，采取有力措施，全面提升地下有限空間作業安全管理水平。
（一）加強承發包管理，消除源頭隱患。嚴格落實市安辦印發《關于加強有限空間作業承發包安全管理的通知》（京安辦發（2011）30號），發包單位不得將地下有限空間作業項目發包給安全生產設備設施不齊備、安全管理制度不健全，監護人員無特種作業證的單位。招標單位和發包單位務必將有限空間作業單位的安全生產條件納入招投標和發包的條件；簽訂業務合同時，雙方務必簽訂安全生產協議，明確雙方安全生產責任。要堅決將資質不全、不具備安全生產條件的單位拒之門外，從“源頭”消除隱患，有效遏制地下有限空間作業安全生產事故發生。
（二）強化從業人員培訓，提升“實操”水平。嚴格落實《地下有限空間作業安全技術規范第1部分：通則》、《地下有限空間作業安全技術規范第2部分：氣體檢測與通風》的要求，根據本單位地下有限空間作業的特點，通過開展有限空間安全培訓大課堂、專題講座和實際操作等多種形式，有針對性地對作業人員指導和培訓，不斷提高從業人員對地下有限空間作業場所風險的認識，確保作業人員熟知標準的要求，熟練使用儀器設備，熟練掌握作業要求和規程，發生事故進行科學施救，杜絕育目施救。
（三）加大安全生產投入，提高“技防”能力。嚴格落實《地下有限空間作業安全技術規范第3部分：防護設備設施配置》的要求，對一線作業隊伍的防護設備設施進行排查和核對，按照“缺什么，補什么的原則”，為一線班組配備合格的檢測、通風、長管呼吸器、安全繩等防護設備。積極引進、研發地下有限空間作業監管和施工的設施設備，利用遠程設施、機械設備進行監控和作業，減少從業人員作業強度和頻次。
（四）強化安全管理，督促一線作業隊伍“規范”作業。各單位要嚴格落實地下有限空間系列標準和操作規程，結合本單位作業情況，加強對作業現場監管檢查力度，制定嚴格的獎懲機制，推行“把隱患當事故處理”的管理模式，嚴肅處理違章作業的一線作業和人員。嚴格要求從業人員遵守有限空間作業未經審批，嚴禁作業；作業場所未經檢測和通風，嚴禁作業；作業現場無監護人員，嚴禁作業；無應急救援設備，嚴禁育目施救，“四個嚴禁”的作業要求。確保一線作業隊伍作業過程中，嚴格遵守操作規程。
三、各區、各行業部門嚴格履行監督管理責任。
各區安委會辦公室充分發揮統籌協調作用，推進有限空間安全管理各項工作的貫徹落實。各部門要把安全發展理念貫穿到行業發展和企業生產經營全過程，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的要求，進一步加強對本行業有限空間的安全管理。
（一）查違章作業，加大對地下有限空間作業的日夜巡查力度。各區、各相關行業部門，結合“一帶一路”高峰論壇和黨的十九大的保障任務，制定地下有限空間專項檢查方案。在重點時段，集中人力、物力加大對重點地區的不定期巡查和夜查力度，檢查要點面結合、突出重點，把主要精力放在有限空間作業的重點時段、重點行業、重點企業、重點場所監管的薄弱環節，加大對違章作業單位的行政處罰、通報和媒體曝光力度，按照“問題不解決不放過、整改不到位不放過”的要求，確保查出問題得到徹底解決，實現有限空間作業“閉環”安全管理。
（二）補管理短板，進一步完善修訂作業管理規范。2014年的昌平“1·11”事故和通州“10·29”事故，導致事故發生的有毒有害氣體呈現復雜性。各部門指導所屬企業進一步修訂和完善本行業的地下有限空間作業安全管理規范，根據《地下有限空間作業安全技術規范》，明確“作業環境復雜時，應委托具有相應檢測能力的單位對作業場所進行檢測，并制定專項地下有限空間作業方案，方可進行有限空間作業”，要把此項規定作為一項硬性規定寫入行業作業規范，并在一線作業隊伍嚴格落實。
（三）提升安全技能，繼續開展有限空間作業大比武活動。
各區、行業部門和企業集團要充分認識開展有限空間作業大比武活動的重要意義，按照“交叉舉辦，相互補充”的要求，把大比武活動作為每年安全培訓和演練的一項常態工作，確保基層一線作業隊伍和人員全部參加大比武，做到人人參與活動、人人受到教育、人人得到提高，使作業人員掌握安全知識，強化安全意識，提高自救互救能力。
北京市安全生產委員會辦公室
2017年4月20日
（聯系人：石逸超；聯系電話：88011454）
附件：北京市安全生產委員會辦公室關于進一步加強地下有限空間作業安全生產工作的通知
隨著天氣轉暖，地下有限空間作業進入頻繁期，為進一步強化地下有限空間安全監管，預防和控制地下有限空間事故，為“一帶一路”高峰論壇和十九大的勝利召開創造穩定的安全生產環境，現就做好2017年地下有限空間作業安全監管工作，通知如下：
一、充分認清加強地下有限空間作業的重要性和復雜性近幾年在各部門和單位的共同努力下，我市地下有限空間監管工作形成了市安委會辦公室統籌協調、有關相關部門各司其職，齊抓共管的監管模式，地下有限空間監管工作取得了一定成效，但地下有限空間仍是事故高發領域。2016年我市共發生地下有限空間事故4起，死亡6人，傷5人，特別是豐臺區發生了1起死亡3人的較大事故，這說明地下有限空間安全管理工作還存在著薄弱環節和育區，部分作業單位對地下有限空間作業安全生產工作不重視，作業制度不健全；從業人員風險辨識能力不足，還存在“習慣性”違章作業；事故發生后，還存在盲目施救導致人員傷亡擴大等問題。
2017年將召開黨的十九大，還將舉行“一帶一路”高峰論壇，維護安全穩定的社會環境是重要政治任務，安全生產工作不能有任何閃失。各區、各有關部門和企業要從首都的發展戰略和維護首都安全穩定的大局出發，充分認識地下有限空間安全生產工作的重要性和復雜性，要始終牢記“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這一條不可逾越的紅線”的要求，狠抓風險防控，消除各類事故隱患，有針對性地加強重點行業領域和城市運行風險研判，從源頭上防范地下有限空間安全生產事故發生，確保首都的城市安全運行。
二、各企業要嚴格落實安全生產主體責任。
各相關企業主要負責人作為安全生產第一責任人，要牢固樹立“安全第一”的工作理念，將地下有限空間作業安全管理納入安全生產管理的重要工作內容，從源頭上把關，采取有力措施，全面提升地下有限空間作業安全管理水平。
（一）加強承發包管理，消除源頭隱患。嚴格落實市安辦印發《關于加強有限空間作業承發包安全管理的通知》（京安辦發（2011）30號），發包單位不得將地下有限空間作業項目發包給安全生產設備設施不齊備、安全管理制度不健全，監護人員無特種作業證的單位。招標單位和發包單位務必將有限空間作業單位的安全生產條件納入招投標和發包的條件；簽訂業務合同時，雙方務必簽訂安全生產協議，明確雙方安全生產責任。要堅決將資質不全、不具備安全生產條件的單位拒之門外，從“源頭”消除隱患，有效遏制地下有限空間作業安全生產事故發生。
（二）強化從業人員培訓，提升“實操”水平。嚴格落實《地下有限空間作業安全技術規范第1部分：通則》、《地下有限空間作業安全技術規范第2部分：氣體檢測與通風》的要求，根據本單位地下有限空間作業的特點，通過開展有限空間安全培訓大課堂、專題講座和實際操作等多種形式，有針對性地對作業人員指導和培訓，不斷提高從業人員對地下有限空間作業場所風險的認識，確保作業人員熟知標準的要求，熟練使用儀器設備，熟練掌握作業要求和規程，發生事故進行科學施救，杜絕育目施救。
（三）加大安全生產投入，提高“技防”能力。嚴格落實《地下有限空間作業安全技術規范第3部分：防護設備設施配置》的要求，對一線作業隊伍的防護設備設施進行排查和核對，按照“缺什么，補什么的原則”，為一線班組配備合格的檢測、通風、長管呼吸器、安全繩等防護設備。積極引進、研發地下有限空間作業監管和施工的設施設備，利用遠程設施、機械設備進行監控和作業，減少從業人員作業強度和頻次。
（四）強化安全管理，督促一線作業隊伍“規范”作業。各單位要嚴格落實地下有限空間系列標準和操作規程，結合本單位作業情況，加強對作業現場監管檢查力度，制定嚴格的獎懲機制，推行“把隱患當事故處理”的管理模式，嚴肅處理違章作業的一線作業和人員。嚴格要求從業人員遵守有限空間作業未經審批，嚴禁作業；作業場所未經檢測和通風，嚴禁作業；作業現場無監護人員，嚴禁作業；無應急救援設備，嚴禁育目施救，“四個嚴禁”的作業要求。確保一線作業隊伍作業過程中，嚴格遵守操作規程。
三、各區、各行業部門嚴格履行監督管理責任。
各區安委會辦公室充分發揮統籌協調作用，推進有限空間安全管理各項工作的貫徹落實。各部門要把安全發展理念貫穿到行業發展和企業生產經營全過程，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的要求，進一步加強對本行業有限空間的安全管理。
（一）查違章作業，加大對地下有限空間作業的日夜巡查力度。各區、各相關行業部門，結合“一帶一路”高峰論壇和黨的十九大的保障任務，制定地下有限空間專項檢查方案。在重點時段，集中人力、物力加大對重點地區的不定期巡查和夜查力度，檢查要點面結合、突出重點，把主要精力放在有限空間作業的重點時段、重點行業、重點企業、重點場所監管的薄弱環節，加大對違章作業單位的行政處罰、通報和媒體曝光力度，按照“問題不解決不放過、整改不到位不放過”的要求，確保查出問題得到徹底解決，實現有限空間作業“閉環”安全管理。
（二）補管理短板，進一步完善修訂作業管理規范。2014年的昌平“1·11”事故和通州“10·29”事故，導致事故發生的有毒有害氣體呈現復雜性。各部門指導所屬企業進一步修訂和完善本行業的地下有限空間作業安全管理規范，根據《地下有限空間作業安全技術規范》，明確“作業環境復雜時，應委托具有相應檢測能力的單位對作業場所進行檢測，并制定專項地下有限空間作業方案，方可進行有限空間作業”，要把此項規定作為一項硬性規定寫入行業作業規范，并在一線作業隊伍嚴格落實。
（三）提升安全技能，繼續開展有限空間作業大比武活動。
各區、行業部門和企業集團要充分認識開展有限空間作業大比武活動的重要意義，按照“交叉舉辦，相互補充”的要求，把大比武活動作為每年安全培訓和演練的一項常態工作，確保基層一線作業隊伍和人員全部參加大比武，做到人人參與活動、人人受到教育、人人得到提高，使作業人員掌握安全知識，強化安全意識，提高自救互救能力。
北京市安全生產委員會辦公室
2017年4月20日
（聯系人：石逸超；聯系電話：88011454）
附件：北京市安全生產委員會辦公室關于進一步加強地下有限空間作業安全生產工作的通知
