各區(qū)市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）：
現(xiàn)將《2015年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
南京市食品藥品監(jiān)督管理局
2015年3月10日
2015年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作要點(diǎn)
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大三中、四中全會精神，按照“四個最嚴(yán)”的總體要求，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管的責(zé)任感和使命感。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化督查和指導(dǎo)，推動基層食品生產(chǎn)行政監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，排查食品安全隱患，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任；堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問題；保障食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況平穩(wěn)可控。
二、主要目標(biāo)
(一)完成省局下達(dá)的2015年工作目標(biāo)任務(wù)。
（二）及時查處生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”問題，不發(fā)生重大食品生產(chǎn)質(zhì)量安全事故。
（三）地產(chǎn)食品主要品種抽檢覆蓋率達(dá)到82%以上，逐步提高發(fā)現(xiàn)問題、整治問題的能力。
（四）媒體曝光的地產(chǎn)食品安全事件有效處置率100%，不造成嚴(yán)重社會影響。
（五）推廣食品生產(chǎn)加工小作坊登記工作。
（六）推進(jìn)乳制品、食品添加劑企業(yè)電子追溯體系的建設(shè)。
三、重點(diǎn)工作
（一）抓能力建設(shè)，打造廉潔高效的監(jiān)管隊(duì)伍
一是組織人員培訓(xùn)。加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)工作，選準(zhǔn)課題，強(qiáng)化重點(diǎn)，配強(qiáng)師資，突出技能考核，夯實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)一步提升食品生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和責(zé)任意識。
二是推動食品安全監(jiān)控中心建設(shè)。進(jìn)一步明確市食品安全監(jiān)控中心工作要求，完善工作程序，規(guī)范工作流程，充分發(fā)揮食品質(zhì)量安全監(jiān)控中心對行政監(jiān)管的支撐作用。
三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。食品生產(chǎn)監(jiān)管工作與作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)同部署、同落實(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，切實(shí)抓好食品生產(chǎn)監(jiān)管工作與隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”規(guī)定。
（二）抓生產(chǎn)許可，確保事前監(jiān)管落實(shí)到位
一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。按照省局生產(chǎn)許可工作審批權(quán)限調(diào)整，積極制定我市食品生產(chǎn)許可工作規(guī)范，建立完善許可工作配套制度，理順許可工作關(guān)系，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)并監(jiān)督有關(guān)單位做好行政許可受理、現(xiàn)場核查、資料審核、審批發(fā)證工作。
二是強(qiáng)化許可督查考核。進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場核查的程序、條件和審查員的審查行為，采取證前抽查、突擊檢查、審查質(zhì)量評估等形式監(jiān)督現(xiàn)場核查質(zhì)量，確保企業(yè)現(xiàn)場核查的真實(shí)、客觀和公正。
三是強(qiáng)化廉政考核。對審查人員開展廉政教育，簽訂責(zé)任書，發(fā)放廉政建設(shè)卡，不定期協(xié)同紀(jì)檢檢查部門開展暗訪。
（三）抓日常監(jiān)管，提升食品生產(chǎn)監(jiān)管效能
一是深化“分級分類”監(jiān)管。指導(dǎo)區(qū)局堅(jiān)持產(chǎn)品風(fēng)險分類和企業(yè)保障能力分級的基本原則，嚴(yán)格實(shí)施日常檢查，突出重點(diǎn)行業(yè)隱患排查，深挖食品安全隱患和潛在問題。
二是突出監(jiān)管工作重點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)食品和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管（附件1），重點(diǎn)督查大型食品企業(yè)（附件2）和投訴舉報(bào)集中的問題企業(yè)（附件3），加大技術(shù)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢、風(fēng)險檢驗(yàn)、快檢和執(zhí)法取證檢驗(yàn)等各類抽樣檢測結(jié)果匯總分析和綜合利用。探索建立大型企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合督查機(jī)制，對雨潤、衛(wèi)崗、桂花鴨等大型食品生產(chǎn)企業(yè)的省內(nèi)連鎖企業(yè)開展督查。
三是強(qiáng)化痕跡管理。對現(xiàn)場檢查和抽查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)企業(yè)落實(shí)整改措施，并通過回訪、復(fù)查驗(yàn)證、督查、互查等跟蹤整改效果，保證各項(xiàng)監(jiān)管工作有記錄、可追查。
（四）抓監(jiān)督抽檢，提高監(jiān)管工作科學(xué)性
一是科學(xué)安排監(jiān)督抽檢。提高監(jiān)督抽檢工作的針對性，科學(xué)合理制定市級監(jiān)督抽檢計(jì)劃（附件4），保證抽檢的覆蓋面，加強(qiáng)高風(fēng)險食品、重點(diǎn)整治食品、節(jié)日食品等的抽檢力度。
二是深化抽檢結(jié)果的運(yùn)用。有效利用監(jiān)督抽檢和風(fēng)險分析結(jié)果，按季度對抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時查擺食品安全隱患，為日常監(jiān)管工作提供依據(jù)和指導(dǎo)。
三是繼續(xù)落實(shí)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)市級監(jiān)督抽檢結(jié)果公開制度，跟蹤后處理進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)監(jiān)管。
（五）抓專項(xiàng)整治，建立食品監(jiān)管長效機(jī)制
一是統(tǒng)籌安排專項(xiàng)整治工作。按照總局、省局統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，開展乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、蜂蜜等食品安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)排查和整頓具有行業(yè)共性的隱患和潛規(guī)則，避免發(fā)生行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性問題。
二是集中整治與長效建設(shè)相結(jié)合。進(jìn)一步梳理分析存在的隱患問題和原因，根據(jù)各類產(chǎn)品特點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行分類治理，堅(jiān)持打建結(jié)合，注重制度建設(shè)，逐步建立長效監(jiān)管機(jī)制
三是加強(qiáng)專項(xiàng)整治效果的督查。市局將采用督查、互查、不定期抽查等多種形式促進(jìn)專項(xiàng)整治的開展，推動專項(xiàng)整治工作能夠落到實(shí)處，取得實(shí)效。
（六）抓信息化建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管水平
一是積極配合省局推進(jìn)乳制品、食品添加劑兩類食品電子追溯系統(tǒng)的建設(shè)。
二是積極配合牽頭部門協(xié)調(diào)省級相關(guān)部門，推進(jìn)行政審批權(quán)利陽關(guān)運(yùn)行系統(tǒng)的對接。
三是根據(jù)市局統(tǒng)一部署，推進(jìn)基層移動監(jiān)管系統(tǒng)的搬遷和改版。
（七）抓小作坊監(jiān)管，加強(qiáng)綜合治理
一是根據(jù)省政府出臺的《江蘇省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，及時修訂《南京市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法（試行）》，增補(bǔ)小作坊品種目錄，指導(dǎo)區(qū)局開展小作坊登記管理，進(jìn)一步規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工行為，有力推進(jìn)“四小”指數(shù)測評工作。
二是借助基層政府、部門、社會、媒體等多方力量，推動小作坊綜合監(jiān)管進(jìn)程，督促食品生產(chǎn)加工小作坊嚴(yán)格按要求組織生產(chǎn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三是探索設(shè)立小作坊改造專項(xiàng)基金，通過以獎代補(bǔ)提高小作坊規(guī)范生產(chǎn)的積極性、主動性，加大小作坊提檔升級推進(jìn)力度。
（八）抓主體責(zé)任落實(shí)，提高企業(yè)安全保障能力
一是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。督促食品生產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)要求，加強(qiáng)內(nèi)部食品安全知識培訓(xùn)；推行法人、質(zhì)量授權(quán)人、檢驗(yàn)人員等關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)考核制度。
二是建立不合格企業(yè)約談制度。強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任意識、法律意識和誠信意識，共同分析解決企業(yè)存在的主要問題，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障水平。
三是探索質(zhì)量授權(quán)人制度。按照總局部署要求，適時推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量授權(quán)人制度，推動企業(yè)質(zhì)量安全管理獨(dú)立運(yùn)行、崗位負(fù)責(zé)的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制。
四是構(gòu)筑社會共治格局。加強(qiáng)食品安全信息公開工作，主動利用各類新聞媒介的作用，動員各界人士、特別企業(yè)內(nèi)部人員，舉報(bào)食品安全違法行為。
附件：1、
2014年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢不合格匯總表
2、 2015年掛牌督辦大型企業(yè)名單
3、 2014年投訴舉報(bào)企業(yè)名單
4、 2015年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢計(jì)劃
現(xiàn)將《2015年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
南京市食品藥品監(jiān)督管理局
2015年3月10日
2015年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作要點(diǎn)
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大三中、四中全會精神，按照“四個最嚴(yán)”的總體要求，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管的責(zé)任感和使命感。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化督查和指導(dǎo)，推動基層食品生產(chǎn)行政監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，排查食品安全隱患，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任；堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問題；保障食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況平穩(wěn)可控。
二、主要目標(biāo)
(一)完成省局下達(dá)的2015年工作目標(biāo)任務(wù)。
（二）及時查處生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”問題，不發(fā)生重大食品生產(chǎn)質(zhì)量安全事故。
（三）地產(chǎn)食品主要品種抽檢覆蓋率達(dá)到82%以上，逐步提高發(fā)現(xiàn)問題、整治問題的能力。
（四）媒體曝光的地產(chǎn)食品安全事件有效處置率100%，不造成嚴(yán)重社會影響。
（五）推廣食品生產(chǎn)加工小作坊登記工作。
（六）推進(jìn)乳制品、食品添加劑企業(yè)電子追溯體系的建設(shè)。
三、重點(diǎn)工作
（一）抓能力建設(shè)，打造廉潔高效的監(jiān)管隊(duì)伍
一是組織人員培訓(xùn)。加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)工作，選準(zhǔn)課題，強(qiáng)化重點(diǎn)，配強(qiáng)師資，突出技能考核，夯實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)一步提升食品生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和責(zé)任意識。
二是推動食品安全監(jiān)控中心建設(shè)。進(jìn)一步明確市食品安全監(jiān)控中心工作要求，完善工作程序，規(guī)范工作流程，充分發(fā)揮食品質(zhì)量安全監(jiān)控中心對行政監(jiān)管的支撐作用。
三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。食品生產(chǎn)監(jiān)管工作與作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)同部署、同落實(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，切實(shí)抓好食品生產(chǎn)監(jiān)管工作與隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”規(guī)定。
（二）抓生產(chǎn)許可，確保事前監(jiān)管落實(shí)到位
一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。按照省局生產(chǎn)許可工作審批權(quán)限調(diào)整，積極制定我市食品生產(chǎn)許可工作規(guī)范，建立完善許可工作配套制度，理順許可工作關(guān)系，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)并監(jiān)督有關(guān)單位做好行政許可受理、現(xiàn)場核查、資料審核、審批發(fā)證工作。
二是強(qiáng)化許可督查考核。進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場核查的程序、條件和審查員的審查行為，采取證前抽查、突擊檢查、審查質(zhì)量評估等形式監(jiān)督現(xiàn)場核查質(zhì)量，確保企業(yè)現(xiàn)場核查的真實(shí)、客觀和公正。
三是強(qiáng)化廉政考核。對審查人員開展廉政教育，簽訂責(zé)任書，發(fā)放廉政建設(shè)卡，不定期協(xié)同紀(jì)檢檢查部門開展暗訪。
（三）抓日常監(jiān)管，提升食品生產(chǎn)監(jiān)管效能
一是深化“分級分類”監(jiān)管。指導(dǎo)區(qū)局堅(jiān)持產(chǎn)品風(fēng)險分類和企業(yè)保障能力分級的基本原則，嚴(yán)格實(shí)施日常檢查，突出重點(diǎn)行業(yè)隱患排查，深挖食品安全隱患和潛在問題。
二是突出監(jiān)管工作重點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)食品和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管（附件1），重點(diǎn)督查大型食品企業(yè)（附件2）和投訴舉報(bào)集中的問題企業(yè)（附件3），加大技術(shù)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢、風(fēng)險檢驗(yàn)、快檢和執(zhí)法取證檢驗(yàn)等各類抽樣檢測結(jié)果匯總分析和綜合利用。探索建立大型企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合督查機(jī)制，對雨潤、衛(wèi)崗、桂花鴨等大型食品生產(chǎn)企業(yè)的省內(nèi)連鎖企業(yè)開展督查。
三是強(qiáng)化痕跡管理。對現(xiàn)場檢查和抽查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)企業(yè)落實(shí)整改措施，并通過回訪、復(fù)查驗(yàn)證、督查、互查等跟蹤整改效果，保證各項(xiàng)監(jiān)管工作有記錄、可追查。
（四）抓監(jiān)督抽檢，提高監(jiān)管工作科學(xué)性
一是科學(xué)安排監(jiān)督抽檢。提高監(jiān)督抽檢工作的針對性，科學(xué)合理制定市級監(jiān)督抽檢計(jì)劃（附件4），保證抽檢的覆蓋面，加強(qiáng)高風(fēng)險食品、重點(diǎn)整治食品、節(jié)日食品等的抽檢力度。
二是深化抽檢結(jié)果的運(yùn)用。有效利用監(jiān)督抽檢和風(fēng)險分析結(jié)果，按季度對抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時查擺食品安全隱患，為日常監(jiān)管工作提供依據(jù)和指導(dǎo)。
三是繼續(xù)落實(shí)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)市級監(jiān)督抽檢結(jié)果公開制度，跟蹤后處理進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)監(jiān)管。
（五）抓專項(xiàng)整治，建立食品監(jiān)管長效機(jī)制
一是統(tǒng)籌安排專項(xiàng)整治工作。按照總局、省局統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，開展乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、蜂蜜等食品安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)排查和整頓具有行業(yè)共性的隱患和潛規(guī)則，避免發(fā)生行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性問題。
二是集中整治與長效建設(shè)相結(jié)合。進(jìn)一步梳理分析存在的隱患問題和原因，根據(jù)各類產(chǎn)品特點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行分類治理，堅(jiān)持打建結(jié)合，注重制度建設(shè)，逐步建立長效監(jiān)管機(jī)制
三是加強(qiáng)專項(xiàng)整治效果的督查。市局將采用督查、互查、不定期抽查等多種形式促進(jìn)專項(xiàng)整治的開展，推動專項(xiàng)整治工作能夠落到實(shí)處，取得實(shí)效。
（六）抓信息化建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管水平
一是積極配合省局推進(jìn)乳制品、食品添加劑兩類食品電子追溯系統(tǒng)的建設(shè)。
二是積極配合牽頭部門協(xié)調(diào)省級相關(guān)部門，推進(jìn)行政審批權(quán)利陽關(guān)運(yùn)行系統(tǒng)的對接。
三是根據(jù)市局統(tǒng)一部署，推進(jìn)基層移動監(jiān)管系統(tǒng)的搬遷和改版。
（七）抓小作坊監(jiān)管，加強(qiáng)綜合治理
一是根據(jù)省政府出臺的《江蘇省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，及時修訂《南京市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法（試行）》，增補(bǔ)小作坊品種目錄，指導(dǎo)區(qū)局開展小作坊登記管理，進(jìn)一步規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工行為，有力推進(jìn)“四小”指數(shù)測評工作。
二是借助基層政府、部門、社會、媒體等多方力量，推動小作坊綜合監(jiān)管進(jìn)程，督促食品生產(chǎn)加工小作坊嚴(yán)格按要求組織生產(chǎn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三是探索設(shè)立小作坊改造專項(xiàng)基金，通過以獎代補(bǔ)提高小作坊規(guī)范生產(chǎn)的積極性、主動性，加大小作坊提檔升級推進(jìn)力度。
（八）抓主體責(zé)任落實(shí)，提高企業(yè)安全保障能力
一是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。督促食品生產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)要求，加強(qiáng)內(nèi)部食品安全知識培訓(xùn)；推行法人、質(zhì)量授權(quán)人、檢驗(yàn)人員等關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)考核制度。
二是建立不合格企業(yè)約談制度。強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任意識、法律意識和誠信意識，共同分析解決企業(yè)存在的主要問題，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障水平。
三是探索質(zhì)量授權(quán)人制度。按照總局部署要求，適時推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量授權(quán)人制度，推動企業(yè)質(zhì)量安全管理獨(dú)立運(yùn)行、崗位負(fù)責(zé)的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制。
四是構(gòu)筑社會共治格局。加強(qiáng)食品安全信息公開工作，主動利用各類新聞媒介的作用，動員各界人士、特別企業(yè)內(nèi)部人員，舉報(bào)食品安全違法行為。
附件：1、
2014年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢不合格匯總表2、
2015年掛牌督辦大型企業(yè)名單3、
2014年投訴舉報(bào)企業(yè)名單4、
2015年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢計(jì)劃
