各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號，以下簡稱《通知》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號，以下簡稱《意見》）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和保障糧食安全的決策部署，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，抓住耕地這個(gè)關(guān)鍵，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、依法依規(guī)、屬地管理的原則，不斷強(qiáng)化耕地用途管制，健全耕地保護(hù)長效監(jiān)管機(jī)制，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決守住耕地紅線和糧食安全根基，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化，糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少種植一季糧食作物，全省糧食綜合生產(chǎn)能力、播種面積和總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在300億斤、1500萬畝和120億斤以上。
二、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，切實(shí)做到六個(gè)嚴(yán)禁：嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，切實(shí)做到四個(gè)禁止：禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本農(nóng)田種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物，禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，堅(jiān)決制止破壞耕地耕作條件的行為。防止無序利用其他耕地種植花卉苗木、水果茶葉等作物和挖塘養(yǎng)殖。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻魚、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)的，以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策進(jìn)行認(rèn)真梳理，及時(shí)糾正不符合《通知》《意見》精神的扶持政策。
（二）全面摸底調(diào)查。各地要結(jié)合土地變更調(diào)查、第三次國土調(diào)查等最新成果，摸清耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的類型、面積、分布，全面掌握真實(shí)現(xiàn)狀，登記造冊，上圖入庫。杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。有關(guān)工作由省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳另行部署，各設(shè)區(qū)市政府于2021年3月底前將調(diào)查結(jié)果報(bào)送省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
（三）堅(jiān)決遏制增量。各地要堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”新增問題發(fā)生，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，落實(shí)管控措施，強(qiáng)化監(jiān)管核查，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起；省發(fā)展改革委加強(qiáng)對占用耕地挖湖挖河、建設(shè)濕地公園和水利景觀等項(xiàng)目的審核；項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目必要性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證，切實(shí)加強(qiáng)源頭控制。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，加強(qiáng)用途管制，強(qiáng)化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管。
（四）妥善處置存量。對現(xiàn)有耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，各地要實(shí)事求是，不搞一刀切，根據(jù)不同情況，研究相關(guān)政策措施，分類制定穩(wěn)妥處置方案。對嚴(yán)重違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的，堅(jiān)決予以糾正，立即恢復(fù)耕地屬性；對種植多年生經(jīng)濟(jì)作物等耕地“非糧化”行為的，根據(jù)實(shí)際情況，分類分步妥善處置，妥善處理各方關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定；對違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田植樹造林的，不予統(tǒng)計(jì)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)貼政策；對違規(guī)占用永久基本農(nóng)田挖湖造景的，限期恢復(fù)，確實(shí)無法恢復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃。根據(jù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，妥善調(diào)整自然保護(hù)地內(nèi)的永久基本農(nóng)田。
（五）嚴(yán)格治理耕地拋荒。各地要切實(shí)采取有效措施開展耕地拋荒整治，著力改善拋荒耕地耕作條件，推行拋荒耕地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一組織耕種、代耕代種等。規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)合同，明確耕地利用和防止拋荒的責(zé)任和要求，經(jīng)營權(quán)人拋荒2年以上的，依法終止耕地流轉(zhuǎn)合同。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，強(qiáng)化種糧導(dǎo)向，取消拋荒耕地承包農(nóng)戶的中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等。對拋荒導(dǎo)致耕地種植條件破壞或耕地質(zhì)量等級下降的，當(dāng)?shù)卣?zé)令限期改正或治理，依法予以處理。村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民集體土地的發(fā)包方，要采取有效措施，抓好耕地保護(hù)和合理利用，嚴(yán)格制止拋荒。
（六）嚴(yán)格耕地農(nóng)業(yè)用途管制。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、糧地糧用，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，明確區(qū)域土地利用要求，明確耕地利用優(yōu)先序，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益來確定耕地用途。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，特別要用于水稻生產(chǎn)，確保種植一季以上糧食作物。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是保障水稻、大小麥、玉米、豆類、薯類等農(nóng)作物種植面積。一般耕地主要用于糧食、蔬菜、油菜、棉花、糖料等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提下，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。調(diào)整完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，省級補(bǔ)助資金和市縣補(bǔ)助資金原則上用于糧食生產(chǎn)的耕地。對不符合耕地農(nóng)業(yè)用途管制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，原則上不予安排財(cái)政扶持資金項(xiàng)目。
（七）嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)利用。各地要在本次調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果，研究制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)分類整治優(yōu)化方案和相關(guān)政策，用2年時(shí)間完成整治優(yōu)化工作。針對不同情況，積極穩(wěn)妥、逐個(gè)逐塊進(jìn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”清理騰退。對確實(shí)難以恢復(fù)種植條件的，或區(qū)塊面積、立地條件、土壤肥力、污染狀況等不符合要求的，或因規(guī)劃調(diào)整、劃入生態(tài)保護(hù)紅線和飲用水水源保護(hù)地等不宜作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、集中連片、局部調(diào)整原則及時(shí)進(jìn)行調(diào)整修編，并與正在編制的國土空間規(guī)劃相銜接，確保調(diào)整補(bǔ)劃的糧食生產(chǎn)功能區(qū)落地在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)，嚴(yán)格把握補(bǔ)充劃入地塊的數(shù)量和質(zhì)量。縣（市、區(qū)）確實(shí)無法落實(shí)調(diào)整修編補(bǔ)劃面積的，可由設(shè)區(qū)市在本行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌。整治優(yōu)化完成后按照規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收并上圖入庫。強(qiáng)化監(jiān)管保護(hù)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)不得擅自調(diào)整、不得違規(guī)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施、不得違規(guī)納入退耕還林還草范圍、不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；規(guī)范糧食生產(chǎn)功能區(qū)占用審核程序，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行占用補(bǔ)劃。發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧主平臺作用，加大政策支持力度，鼓勵(lì)多種糧、種好糧，穩(wěn)定和提高糧食復(fù)種指數(shù)。
（八）不斷提高耕地質(zhì)量。大力推進(jìn)全域土地綜合整治，開展千畝方、萬畝方永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持新建和改造提升相結(jié)合，推進(jìn)土地平整、灌區(qū)改造、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和土壤地力提升，不斷改善生產(chǎn)條件。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥、秸稈還田和種植綠肥，促進(jìn)土壤改良和地力培肥。工程建設(shè)項(xiàng)目征占用耕地，應(yīng)對征占用耕地的優(yōu)良耕作層進(jìn)行剝離并用于土壤改良。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，建立健全耕地質(zhì)量管理制度，定期組織耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)。進(jìn)一步完善管護(hù)利用機(jī)制，按照誰受益誰管護(hù)、誰使用誰管護(hù)的原則，明確縣鄉(xiāng)村和經(jīng)營主體的管護(hù)責(zé)任和要求，探索第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管護(hù)。
（九）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。著力穩(wěn)定和提高糧食播種面積、總產(chǎn)量和自給率，堅(jiān)持規(guī)模化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、機(jī)械化、數(shù)字化，推動(dòng)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)科企合作、育繁推一體，在確保供種安全的前提下，不斷提高供種優(yōu)質(zhì)化水平。深化化肥農(nóng)藥實(shí)名制購買、定額制施用改革，擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)糧食生產(chǎn)“機(jī)器換人”，強(qiáng)化數(shù)字賦能，提高綠色生產(chǎn)水平。完善經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)，大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)開展社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地、各部門要充分認(rèn)識制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的極端重要性，健全耕地保護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。各市縣政府對制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”負(fù)總責(zé)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工共同抓好落實(shí)；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。將制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”納入各級政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和糧食安全市長責(zé)任制考核內(nèi)容，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果與耕地保護(hù)補(bǔ)償資金掛鉤。
（二）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)測體系。各地要建立健全耕地“非農(nóng)化”“非糧化”舉報(bào)、巡查、監(jiān)測、執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。鼓勵(lì)社會各界舉報(bào)破壞損害耕地的行為。組織開展日常實(shí)地巡查檢查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止、整改，重大情況及時(shí)報(bào)告，對違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，定期開展全省耕地保護(hù)利用和種糧情況監(jiān)測評價(jià)。建立制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”工作動(dòng)態(tài)評價(jià)和通報(bào)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府要按照本意見要求，抓緊制定工作方案，完善相關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥抓好貫徹落實(shí)。各設(shè)區(qū)市政府于 2021年3月底前將落實(shí)情況報(bào)省政府，并抄送省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同省級有關(guān)部門做好對本意見貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
浙江省人民政府辦公廳
2021年1月27日
（此件公開發(fā)布）
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見.pdf
為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號，以下簡稱《通知》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號，以下簡稱《意見》）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和保障糧食安全的決策部署，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，抓住耕地這個(gè)關(guān)鍵，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、依法依規(guī)、屬地管理的原則，不斷強(qiáng)化耕地用途管制，健全耕地保護(hù)長效監(jiān)管機(jī)制，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決守住耕地紅線和糧食安全根基，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化，糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少種植一季糧食作物，全省糧食綜合生產(chǎn)能力、播種面積和總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在300億斤、1500萬畝和120億斤以上。
二、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，切實(shí)做到六個(gè)嚴(yán)禁：嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，切實(shí)做到四個(gè)禁止：禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本農(nóng)田種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物，禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，堅(jiān)決制止破壞耕地耕作條件的行為。防止無序利用其他耕地種植花卉苗木、水果茶葉等作物和挖塘養(yǎng)殖。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻魚、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)的，以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策進(jìn)行認(rèn)真梳理，及時(shí)糾正不符合《通知》《意見》精神的扶持政策。
（二）全面摸底調(diào)查。各地要結(jié)合土地變更調(diào)查、第三次國土調(diào)查等最新成果，摸清耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的類型、面積、分布，全面掌握真實(shí)現(xiàn)狀，登記造冊，上圖入庫。杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。有關(guān)工作由省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳另行部署，各設(shè)區(qū)市政府于2021年3月底前將調(diào)查結(jié)果報(bào)送省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
（三）堅(jiān)決遏制增量。各地要堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”新增問題發(fā)生，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，落實(shí)管控措施，強(qiáng)化監(jiān)管核查，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起；省發(fā)展改革委加強(qiáng)對占用耕地挖湖挖河、建設(shè)濕地公園和水利景觀等項(xiàng)目的審核；項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目必要性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證，切實(shí)加強(qiáng)源頭控制。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，加強(qiáng)用途管制，強(qiáng)化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管。
（四）妥善處置存量。對現(xiàn)有耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，各地要實(shí)事求是，不搞一刀切，根據(jù)不同情況，研究相關(guān)政策措施，分類制定穩(wěn)妥處置方案。對嚴(yán)重違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的，堅(jiān)決予以糾正，立即恢復(fù)耕地屬性；對種植多年生經(jīng)濟(jì)作物等耕地“非糧化”行為的，根據(jù)實(shí)際情況，分類分步妥善處置，妥善處理各方關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定；對違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田植樹造林的，不予統(tǒng)計(jì)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)貼政策；對違規(guī)占用永久基本農(nóng)田挖湖造景的，限期恢復(fù)，確實(shí)無法恢復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃。根據(jù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，妥善調(diào)整自然保護(hù)地內(nèi)的永久基本農(nóng)田。
（五）嚴(yán)格治理耕地拋荒。各地要切實(shí)采取有效措施開展耕地拋荒整治，著力改善拋荒耕地耕作條件，推行拋荒耕地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一組織耕種、代耕代種等。規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)合同，明確耕地利用和防止拋荒的責(zé)任和要求，經(jīng)營權(quán)人拋荒2年以上的，依法終止耕地流轉(zhuǎn)合同。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，強(qiáng)化種糧導(dǎo)向，取消拋荒耕地承包農(nóng)戶的中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等。對拋荒導(dǎo)致耕地種植條件破壞或耕地質(zhì)量等級下降的，當(dāng)?shù)卣?zé)令限期改正或治理，依法予以處理。村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民集體土地的發(fā)包方，要采取有效措施，抓好耕地保護(hù)和合理利用，嚴(yán)格制止拋荒。
（六）嚴(yán)格耕地農(nóng)業(yè)用途管制。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、糧地糧用，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，明確區(qū)域土地利用要求，明確耕地利用優(yōu)先序，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益來確定耕地用途。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，特別要用于水稻生產(chǎn)，確保種植一季以上糧食作物。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是保障水稻、大小麥、玉米、豆類、薯類等農(nóng)作物種植面積。一般耕地主要用于糧食、蔬菜、油菜、棉花、糖料等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提下，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。調(diào)整完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，省級補(bǔ)助資金和市縣補(bǔ)助資金原則上用于糧食生產(chǎn)的耕地。對不符合耕地農(nóng)業(yè)用途管制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，原則上不予安排財(cái)政扶持資金項(xiàng)目。
（七）嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)利用。各地要在本次調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果，研究制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)分類整治優(yōu)化方案和相關(guān)政策，用2年時(shí)間完成整治優(yōu)化工作。針對不同情況，積極穩(wěn)妥、逐個(gè)逐塊進(jìn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”清理騰退。對確實(shí)難以恢復(fù)種植條件的，或區(qū)塊面積、立地條件、土壤肥力、污染狀況等不符合要求的，或因規(guī)劃調(diào)整、劃入生態(tài)保護(hù)紅線和飲用水水源保護(hù)地等不宜作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、集中連片、局部調(diào)整原則及時(shí)進(jìn)行調(diào)整修編，并與正在編制的國土空間規(guī)劃相銜接，確保調(diào)整補(bǔ)劃的糧食生產(chǎn)功能區(qū)落地在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)，嚴(yán)格把握補(bǔ)充劃入地塊的數(shù)量和質(zhì)量。縣（市、區(qū)）確實(shí)無法落實(shí)調(diào)整修編補(bǔ)劃面積的，可由設(shè)區(qū)市在本行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌。整治優(yōu)化完成后按照規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收并上圖入庫。強(qiáng)化監(jiān)管保護(hù)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)不得擅自調(diào)整、不得違規(guī)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施、不得違規(guī)納入退耕還林還草范圍、不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；規(guī)范糧食生產(chǎn)功能區(qū)占用審核程序，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行占用補(bǔ)劃。發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧主平臺作用，加大政策支持力度，鼓勵(lì)多種糧、種好糧，穩(wěn)定和提高糧食復(fù)種指數(shù)。
（八）不斷提高耕地質(zhì)量。大力推進(jìn)全域土地綜合整治，開展千畝方、萬畝方永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持新建和改造提升相結(jié)合，推進(jìn)土地平整、灌區(qū)改造、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和土壤地力提升，不斷改善生產(chǎn)條件。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥、秸稈還田和種植綠肥，促進(jìn)土壤改良和地力培肥。工程建設(shè)項(xiàng)目征占用耕地，應(yīng)對征占用耕地的優(yōu)良耕作層進(jìn)行剝離并用于土壤改良。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，建立健全耕地質(zhì)量管理制度，定期組織耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)。進(jìn)一步完善管護(hù)利用機(jī)制，按照誰受益誰管護(hù)、誰使用誰管護(hù)的原則，明確縣鄉(xiāng)村和經(jīng)營主體的管護(hù)責(zé)任和要求，探索第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管護(hù)。
（九）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。著力穩(wěn)定和提高糧食播種面積、總產(chǎn)量和自給率，堅(jiān)持規(guī)模化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、機(jī)械化、數(shù)字化，推動(dòng)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)科企合作、育繁推一體，在確保供種安全的前提下，不斷提高供種優(yōu)質(zhì)化水平。深化化肥農(nóng)藥實(shí)名制購買、定額制施用改革，擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)糧食生產(chǎn)“機(jī)器換人”，強(qiáng)化數(shù)字賦能，提高綠色生產(chǎn)水平。完善經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)，大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)開展社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地、各部門要充分認(rèn)識制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的極端重要性，健全耕地保護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。各市縣政府對制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”負(fù)總責(zé)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工共同抓好落實(shí)；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。將制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”納入各級政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和糧食安全市長責(zé)任制考核內(nèi)容，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果與耕地保護(hù)補(bǔ)償資金掛鉤。
（二）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)測體系。各地要建立健全耕地“非農(nóng)化”“非糧化”舉報(bào)、巡查、監(jiān)測、執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。鼓勵(lì)社會各界舉報(bào)破壞損害耕地的行為。組織開展日常實(shí)地巡查檢查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止、整改，重大情況及時(shí)報(bào)告，對違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，定期開展全省耕地保護(hù)利用和種糧情況監(jiān)測評價(jià)。建立制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”工作動(dòng)態(tài)評價(jià)和通報(bào)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府要按照本意見要求，抓緊制定工作方案，完善相關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥抓好貫徹落實(shí)。各設(shè)區(qū)市政府于 2021年3月底前將落實(shí)情況報(bào)省政府，并抄送省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同省級有關(guān)部門做好對本意見貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
浙江省人民政府辦公廳
2021年1月27日
（此件公開發(fā)布）
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見.pdf
