各省轄市、省直管縣（市）食品藥品監督管理局、交通運輸局（委員會）,省高速公路管理局：
為進一步規范高速公路服務區（以下簡稱服務區）食品經營行為，落實服務區食品安全主體責任，保障廣大司乘人員的飲食安全，現就加強服務區食品安全監管工作通知如下：
一、高度重視，切實加強服務區食品安全監管
近年來，我省高速公路建設快速發展，基本滿足了人民群眾日益增長的出行需求，服務區已逐漸成為人們出行過程中重要的活動場所，越來越多的人選擇在服務區就餐和購物。但是，由于服務區車輛進出頻繁，人員流動性大，食品安全風險防控難度大，尤其是節假日、旅游旺季和高速封道等重要時段，食品安全風險更高、防控難度更大。因此，保障廣大出行人員的飲食安全，是各級食品藥品監管部門、交通運輸部門、服務區各有關產權單位義不容辭的責任，必須引起高度重視，切實加強組織領導，明確各自職責，采取有效措施，落實工作要求，強化部門協作，建立長效機制，確保服務區內食品安全。
二、明確職責，認真落實各方監督管理責任
服務區食品安全工作按照預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的總體要求，實行食品藥品監管部門監督管理、交通運輸行政部門日常管理、服務區產權單位具體負責的工作原則，全面落實各方食品安全管理責任。
一是落實服務區產權單位對食品安全的主體責任。服務區產權單位要制定服務區餐飲服務經營發展規劃，推進食品經營者標準化建設，改善食品經營基礎設施條件；應主動接受食品藥品監管部門監督檢查，按照《食品安全法》等法律法規及規章的要求開展食品經營活動。實行承包經營的，雙方合同應明確食品安全責任和義務，服務區產權單位應取得食品經營許可，并對食品安全負主體責任。建立健全從業人員健康管理和培訓管理制度、食品經營過程與控制制度、場所及設施設備清洗消毒和維修保養制度、進貨查驗和記錄制度、食品貯存管理制度、不合格食品退市等管理制度；切實加強對食品銷售行為的管理，強化食品貯存、運輸、銷售過程中溫度控制、食品銷售設施設備維護和環境衛生管理，定期清理庫存食品，及時有效處置不合格食品。不得購進和銷售不符合法律、法規或者食品安全標準的食品；禁止擺攤設點，無證經營。要加強對服務區內食品展銷活動的管理，監督展銷活動舉辦者落實食品安全管理責任，依法審查入場食品經營者的許可證，定期對其經營環境和條件進行檢查，發現有違法行為的，應當及時制止并立即報告。要保證服務區就餐場所后廚的布局及設施設備符合《河南省食品經營許可（餐飲服務類）審查細則》要求，按照《餐飲服務食品安全操作規范》的要求采購、加工和儲存食品原料，并做好食品留樣和餐用具清洗消毒；建立健全服務區食品安全管理機構，配備食品安全管理人員，制定食品安全檢查計劃，定期開展自查；對從業人員進行食品安全知識培訓，并建立管理檔案；加強對服務區內受托食品經營單位的管理，制定食品安全事故處置應急預案，定期檢查防范措施的落實情況，及時消除食品安全風險隱患。
二是落實交通運輸部門對服務區食品安全的日常管理責任。要建立健全各項食品安全管理制度和食品經營者考評機制，明確內部管理機構和人員，定期開展督導檢查，督促服務區食品經營者落實各項規章制度，對發現的問題及時通報；要加強對服務區產權單位委托其他單位和個人從事服務區食品經營活動的管理。
三是落實食品藥品監管部門食品安全監管責任。要明確每個服務區食品經營者具體的監管人員、責任領導，制定監督檢查計劃，明確監督檢查頻次和具體要求，實行“痕跡化”管理；對每個服務區食品經營者均要建立問題整改臺賬，列出問題清單和整改措施、整改時限；對存在食品安全重大隱患的服務區食品經營者進行約談，抽查、約談要做好記錄，納入監管檔案。
三、摸清底數，全力開展食品風險隱患大排查
各地食品藥品監管部門要結合省食品藥品監管局《關于開展食品生產經營風險隱患大排查工作的通知》要求，與交通運輸部門積極溝通協調，開展服務區食品經營者摸底排查工作，摸清轄區內服務區食品經營者主體、數量、分布、許可情況、經營狀況等基本信息，并分門別類登記建檔；同時，要按照《餐飲服務食品安全操作規范》等要求，結合日常監管、監督抽檢、專項整治、舉報投訴、案件查處等掌握的信息線索，開展全面食品安全風險隱患排查。針對排查梳理出的食品安全問題、薄弱環節和風險隱患，要建立問題臺賬，列出問題清單，認真組織整改，整改一個，銷號一個。
四、強化監管，依法規范食品經營行為
各級食品藥品監管部門要加強對服務區食品經營者的許可管理，嚴格按照《河南省食品經營許可管理實施辦法》及審查細則規定的許可條件和程序，審查核發《食品經營許可證》。要依法嚴厲查處未經許可的經營行為，查處情況及時通報交通運輸部門，必要時向當地政府報告。
各級食品藥品監管部門要對服務區食品經營者定期開展食品安全監督抽檢，并按照《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》有關要求，加強服務區食品經營行為的監督檢查，重點檢查從業人員是否建立健康檔案；食品、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗和索票索證、儲存是否按要求嚴格執行；食品加工制作、銷售過程是否按規定嚴格執行；餐飲具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保潔是否按規定嚴格執行；食品添加劑使用管理和公示是否按規定嚴格執行等。加快推進服務區餐飲服務經營者量化分級工作，并在各地食品藥品監管部門和交通運輸部門網站及新聞媒體進行等級公示。同時，督促服務區食品經營者在經營場所醒目位置公示其食品經營許可證、食品安全承諾書、食品安全管理制度及餐飲服務食品安全量化分級評定信息，嚴禁涂改或遮蓋。
五、開展“互聯網+明廚亮灶”建設，創新監管方式推動社會共治
“互聯網+明廚亮灶”（視頻技術）是指借助安裝在加工制作場所的設備，依托網絡傳輸技術，保證監管部門和公眾能夠通過電腦、手機、顯示屏等終端設備，實時觀看餐飲重點環節的技術手段，是推動社會共治的有效措施。各地交通運輸部門、服務區產權單位要加強與當地食品藥品監管部門的聯系，制定工作方案，周密部署安排，強化責任落實，嚴格按照省食品藥品督管局《關于印發河南省餐飲服務明廚亮灶建設指導規范的通知》要求分階段、有計劃組織實施。從今年起，利用兩年時間全部完成全省高速公路服務區餐飲服務經營者“互聯網+明廚亮灶”建設工作。各地食品藥品監督管理部門要做好指導工作，確保“互聯網+明廚亮灶”建設符合《河南省餐飲服務明廚亮灶建設指導規范》要求。
六、加強宣傳培訓，努力營造社會氛圍
各地食品藥品監管部門和交通運輸部門要加強對轄區內服務區食品經營者的宣傳教育和培訓。一是各地交通運輸部門要借助食品藥品監管部門力量，加強對服務區食品經營者及其從業人員的食品安全法律法規規章的培訓力度，提高其食品安全意識和食品安全知識水平，倡導誠信經營、守法經營，引導食品經營者加強內部管理，消除風險隱患，降低食品安全風險；二是充分發揮新聞媒體的作用，積極開展服務區食品安全宣傳工作，宣傳食品安全法律法規和科普知識，公布監督舉報電話，調動社會各界廣泛參與，營造良好社會氛圍。
各地食品藥品監管部門、交通運輸管理部門要建立長效合作機制，積極溝通，加強協作，做到信息共享互通，及時了解和掌握服務區食品安全狀況，完善食品安全管理措施，切實加強領導，明確工作責任，加強監督檢查，促進全省服務區食品安全水平得到全面提升。
河南省食品藥品監督管理局 河南省交通運輸廳
2016年5月23日
為進一步規范高速公路服務區（以下簡稱服務區）食品經營行為，落實服務區食品安全主體責任，保障廣大司乘人員的飲食安全，現就加強服務區食品安全監管工作通知如下：
一、高度重視，切實加強服務區食品安全監管
近年來，我省高速公路建設快速發展，基本滿足了人民群眾日益增長的出行需求，服務區已逐漸成為人們出行過程中重要的活動場所，越來越多的人選擇在服務區就餐和購物。但是，由于服務區車輛進出頻繁，人員流動性大，食品安全風險防控難度大，尤其是節假日、旅游旺季和高速封道等重要時段，食品安全風險更高、防控難度更大。因此，保障廣大出行人員的飲食安全，是各級食品藥品監管部門、交通運輸部門、服務區各有關產權單位義不容辭的責任，必須引起高度重視，切實加強組織領導，明確各自職責，采取有效措施，落實工作要求，強化部門協作，建立長效機制，確保服務區內食品安全。
二、明確職責，認真落實各方監督管理責任
服務區食品安全工作按照預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的總體要求，實行食品藥品監管部門監督管理、交通運輸行政部門日常管理、服務區產權單位具體負責的工作原則，全面落實各方食品安全管理責任。
一是落實服務區產權單位對食品安全的主體責任。服務區產權單位要制定服務區餐飲服務經營發展規劃，推進食品經營者標準化建設，改善食品經營基礎設施條件；應主動接受食品藥品監管部門監督檢查，按照《食品安全法》等法律法規及規章的要求開展食品經營活動。實行承包經營的，雙方合同應明確食品安全責任和義務，服務區產權單位應取得食品經營許可，并對食品安全負主體責任。建立健全從業人員健康管理和培訓管理制度、食品經營過程與控制制度、場所及設施設備清洗消毒和維修保養制度、進貨查驗和記錄制度、食品貯存管理制度、不合格食品退市等管理制度；切實加強對食品銷售行為的管理，強化食品貯存、運輸、銷售過程中溫度控制、食品銷售設施設備維護和環境衛生管理，定期清理庫存食品，及時有效處置不合格食品。不得購進和銷售不符合法律、法規或者食品安全標準的食品；禁止擺攤設點，無證經營。要加強對服務區內食品展銷活動的管理，監督展銷活動舉辦者落實食品安全管理責任，依法審查入場食品經營者的許可證，定期對其經營環境和條件進行檢查，發現有違法行為的，應當及時制止并立即報告。要保證服務區就餐場所后廚的布局及設施設備符合《河南省食品經營許可（餐飲服務類）審查細則》要求，按照《餐飲服務食品安全操作規范》的要求采購、加工和儲存食品原料，并做好食品留樣和餐用具清洗消毒；建立健全服務區食品安全管理機構，配備食品安全管理人員，制定食品安全檢查計劃，定期開展自查；對從業人員進行食品安全知識培訓，并建立管理檔案；加強對服務區內受托食品經營單位的管理，制定食品安全事故處置應急預案，定期檢查防范措施的落實情況，及時消除食品安全風險隱患。
二是落實交通運輸部門對服務區食品安全的日常管理責任。要建立健全各項食品安全管理制度和食品經營者考評機制，明確內部管理機構和人員，定期開展督導檢查，督促服務區食品經營者落實各項規章制度，對發現的問題及時通報；要加強對服務區產權單位委托其他單位和個人從事服務區食品經營活動的管理。
三是落實食品藥品監管部門食品安全監管責任。要明確每個服務區食品經營者具體的監管人員、責任領導，制定監督檢查計劃，明確監督檢查頻次和具體要求，實行“痕跡化”管理；對每個服務區食品經營者均要建立問題整改臺賬，列出問題清單和整改措施、整改時限；對存在食品安全重大隱患的服務區食品經營者進行約談，抽查、約談要做好記錄，納入監管檔案。
三、摸清底數，全力開展食品風險隱患大排查
各地食品藥品監管部門要結合省食品藥品監管局《關于開展食品生產經營風險隱患大排查工作的通知》要求，與交通運輸部門積極溝通協調，開展服務區食品經營者摸底排查工作，摸清轄區內服務區食品經營者主體、數量、分布、許可情況、經營狀況等基本信息，并分門別類登記建檔；同時，要按照《餐飲服務食品安全操作規范》等要求，結合日常監管、監督抽檢、專項整治、舉報投訴、案件查處等掌握的信息線索，開展全面食品安全風險隱患排查。針對排查梳理出的食品安全問題、薄弱環節和風險隱患，要建立問題臺賬，列出問題清單，認真組織整改，整改一個，銷號一個。
四、強化監管，依法規范食品經營行為
各級食品藥品監管部門要加強對服務區食品經營者的許可管理，嚴格按照《河南省食品經營許可管理實施辦法》及審查細則規定的許可條件和程序，審查核發《食品經營許可證》。要依法嚴厲查處未經許可的經營行為，查處情況及時通報交通運輸部門，必要時向當地政府報告。
各級食品藥品監管部門要對服務區食品經營者定期開展食品安全監督抽檢，并按照《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》有關要求，加強服務區食品經營行為的監督檢查，重點檢查從業人員是否建立健康檔案；食品、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗和索票索證、儲存是否按要求嚴格執行；食品加工制作、銷售過程是否按規定嚴格執行；餐飲具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保潔是否按規定嚴格執行；食品添加劑使用管理和公示是否按規定嚴格執行等。加快推進服務區餐飲服務經營者量化分級工作，并在各地食品藥品監管部門和交通運輸部門網站及新聞媒體進行等級公示。同時，督促服務區食品經營者在經營場所醒目位置公示其食品經營許可證、食品安全承諾書、食品安全管理制度及餐飲服務食品安全量化分級評定信息，嚴禁涂改或遮蓋。
五、開展“互聯網+明廚亮灶”建設，創新監管方式推動社會共治
“互聯網+明廚亮灶”（視頻技術）是指借助安裝在加工制作場所的設備，依托網絡傳輸技術，保證監管部門和公眾能夠通過電腦、手機、顯示屏等終端設備，實時觀看餐飲重點環節的技術手段，是推動社會共治的有效措施。各地交通運輸部門、服務區產權單位要加強與當地食品藥品監管部門的聯系，制定工作方案，周密部署安排，強化責任落實，嚴格按照省食品藥品督管局《關于印發河南省餐飲服務明廚亮灶建設指導規范的通知》要求分階段、有計劃組織實施。從今年起，利用兩年時間全部完成全省高速公路服務區餐飲服務經營者“互聯網+明廚亮灶”建設工作。各地食品藥品監督管理部門要做好指導工作，確保“互聯網+明廚亮灶”建設符合《河南省餐飲服務明廚亮灶建設指導規范》要求。
六、加強宣傳培訓，努力營造社會氛圍
各地食品藥品監管部門和交通運輸部門要加強對轄區內服務區食品經營者的宣傳教育和培訓。一是各地交通運輸部門要借助食品藥品監管部門力量，加強對服務區食品經營者及其從業人員的食品安全法律法規規章的培訓力度，提高其食品安全意識和食品安全知識水平，倡導誠信經營、守法經營，引導食品經營者加強內部管理，消除風險隱患，降低食品安全風險；二是充分發揮新聞媒體的作用，積極開展服務區食品安全宣傳工作，宣傳食品安全法律法規和科普知識，公布監督舉報電話，調動社會各界廣泛參與，營造良好社會氛圍。
各地食品藥品監管部門、交通運輸管理部門要建立長效合作機制，積極溝通，加強協作，做到信息共享互通，及時了解和掌握服務區食品安全狀況，完善食品安全管理措施，切實加強領導，明確工作責任，加強監督檢查，促進全省服務區食品安全水平得到全面提升。
河南省食品藥品監督管理局 河南省交通運輸廳
2016年5月23日
