各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《重慶市創建國家食品安全示范城市實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2016年10月21日
?。ù思_發布）
重慶市創建國家食品安全示范城市實施方案
食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關全市經濟發展和社會穩定大局。為落實食品安全“黨政同責”和地方政府負總責的要求，強化食品安全監管，提升我市食品安全保障水平，根據《國務院食品安全委員會辦公室關于開展第三批國家食品安全城市創建試點工作的通知》（食安辦函〔2016〕23號）有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹黨中央、國務院和市委、市政府關于加強食品安全工作的總體部署，堅持以人民為中心的發展理念，落實食品安全“四個最嚴”總體要求，圍繞深入實施五大功能區域發展戰略，以保障公眾食品安全為出發點和落腳點，以解決食品安全突出問題為導向，以全域創建國家食品安全示范城市為抓手，形成“上下統一、責任明晰，運行高效、保障有力，全程監管、科學合理”的食品安全治理體系和“良性互動、理性制衡、有序參與、有力監督”的社會共治格局，為全面建成小康社會營造良好的食品安全環境。
二、基本原則
（一）政府主導，全域創建。區縣（自治縣，以下簡稱區縣）人民政府（含兩江新區、萬盛經開區管委會，下同）負責本行政區域創建工作，以創建重慶市食品安全區縣為基礎，實現全市創建國家食品安全示范城市的總體目標。
?。ǘ┦痉兑I，重點突破。推動基礎好、積極性高的區縣率先完成創建任務，培育示范鄉鎮（街道）、村（社區）、學校（含幼兒園）、商圈、基地、示范戶（店），支持行業協會開展各種創建活動，以點帶面，推動創建工作深入開展。
?。ㄈ吮炯嬷?，注重長效。按照系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的思路，著力解決當前食品安全突出問題和群眾關注的熱點難點問題。建立落實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任長效機制。
?。ㄋ模┤駞⑴c，推進共治。動員全社會廣泛參與創建活動，調動各方力量、凝聚各方智慧、匯集各方資源，群策群力，形成創建工作的強大合力，構建人人關心、人人參與、人人受益的食品安全社會共治格局。
?。ㄎ澹┛茖W評價，群眾滿意。把社會認可、群眾滿意作為食品安全工作水平的最終衡量標準，通過創建活動，推動食品安全狀況持續好轉。科學設定標準，引入第三方評價機制，確保國家食品安全示范城市創建評價結果客觀真實、公平公正。
三、創建目標
把我市建設成為“產得安全、管得到位、吃得放心，產業良性發展”的國家食品安全示范城市。
（一）食品安全狀況持續良好。食品安全總體狀況持續穩定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩定在較高水平。創建期間不得發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，國家食品安全抽樣檢驗顯示本地區生產的食品安全狀況良好。
?。ǘ┦称钒踩ぷ髀鋵嵉轿?。建立完善食品安全監管體系。建立食品安全財政投入穩定增長機制，保障監管所需的人、財、物投入。監管執法實現全覆蓋，食品安全問題得到有效治理，食品違法犯罪行為得到有力打擊。食品行業依法誠信經營，產業健康發展。構建食品安全社會共治格局。
?。ㄈ┤罕娬J可，社會滿意。廣大人民群眾及社會各界對所在區縣食品安全工作措施認可度高，對所在區縣食品安全現狀總體滿意度達到70%。
四、實施步驟
?。ㄒ唬﹩与A段（2016年10—11月）。
2016年11月底前，制定《重慶市創建國家食品安全示范城市實施方案》，全面啟動創建工作，并按照要求報國務院食安辦備案。《重慶市食品安全示范城市創建工作考核評價細則》和《重慶市食品安全示范城市創建評價與管理辦法》由市食安辦依據《國家食品安全示范城市標準》和《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》制訂，另文印發。
各區縣人民政府、市政府有關部門和有關單位要按照本實施方案，結合本地區、本部門和本單位實際，制定國家食品安全示范城市創建行動方案，并報市食安辦備案。
?。ǘ嵤╇A段（2016年12月—2018年9月）。
各區縣人民政府要對照本實施方案以及《重慶市食品安全示范城市創建工作考核評價細則》，明確創建時間表和路線圖，組織開展創建工作。
市食安辦跟蹤調研指導創建工作，組織開展專項督查，及時通報創建工作進展情況，適時總結創建工作經驗，每季度向市政府報告一次全市創建工作進展情況。
鼓勵有條件的區縣率先創建，創建工作開展一年后，通過自評達標的，可在2017年10月向市食安辦申請考評驗收。各區縣在2018年5月前全面完成重慶市食品安全示范區縣創建工作，并及時向市食安辦申請考評驗收。
市食安辦收到驗收申請后，會同市政府有關部門和有關單位及有關專家進行評價驗收，并委托第三方機構開展社會評價和滿意度調查。對通過市級評價驗收、公示結果得到社會認可的區縣，由市食安辦授予“重慶市食品安全示范區縣”稱號。未通過評價驗收的區縣，在規定整改時限內（原則上不超過三個月），采取切實有效措施扎實整改。相關問題整改落實到位后，重新提出考評驗收申請，再次接受考評驗收。對獲得“重慶市食品安全示范區縣”稱號的區縣實行動態管理，由市食安辦定期組織暗訪抽查，對不能持續保持創建要求的，撤銷“重慶市食品安全區縣”稱號。
市政府有關部門和有關單位要對照《重慶市創建國家食品安全示范城市實施方案》和《重慶市食品安全示范城市創建工作考核評價細則》開展創建工作，指導區縣開展創建工作，并接受市食安辦的督導評價。
?。ㄈ┛偨Y申報階段（2018年9月）。
各區縣全面完成考評驗收工作后，市食安辦向市政府報告全市創建工作情況，經市政府審定后報國務院食安辦，并提出國家食品安全示范城市創建工作考評驗收申請。
?。ㄋ模┯域炇针A段（時間由國務院食安辦確定）。
市食安辦牽頭，各區縣人民政府、市政府有關部門和有關單位要共同做好迎檢準備工作。
五、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領導。各區縣人民政府、市政府有關部門和有關單位要高度重視食品安全工作，從保障公共安全和民生大事的高度充分認識國家食品安全示范城市創建工作的重要性，強化組織領導，統一思想認識，完善工作機制，形成工作合力。增強工作力量，做到經費到位，確保按時、保質、保量完成各項創建工作任務。
?。ǘ娀咧С?。將創建工作與市政府對各區縣經濟社會發展實績考核相結合，對通過市級評價驗收和暗訪抽查，能夠保持創建標準的區縣，不再另行考核食品安全工作。中央財政安排我市的創建工作專項資金，與區縣創建工作實績掛鉤。市級財政設立食品安全示范城市創建專項經費，對成功創建“重慶市食品安全示范區縣”的予以補助。市政府有關部門和有關單位要將相關經費和項目安排向創建工作成績突出的區縣傾斜。
（三）強化督查問責。市食安辦要加大督促指導力度，按照創建方案總體安排和時間節點要求，建立常態工作督查、評議、考核機制，定期或不定期通報創建工作開展情況。對因創建責任履行不到位、工作措施不力導致創建目標未按期完成或通過驗收后不能持續鞏固創建標準的，在全市范圍內予以通報，并約談責任單位主要負責人。對因監管不力造成重大食品安全事故和影響惡劣的食品安全事件的，取消年度評先評優資格，依法依規追究相關單位和人員的責任。
（四）強化輿論引導。各區縣人民政府、市政府有關部門和有關單位要充分利用傳統及新興媒體，以群眾喜聞樂見的形式，多層次、多渠道宣傳創建工作。對創建過程中涌現的創新性、實效性和經驗性典型做法，及時進行宣傳報道，凝聚社會共識，確保群眾滿意度穩步提升。
?。ㄎ澹﹪烂C創建紀律。創建工作要貼近群眾需求，貼近日常生活，貼近發展實際，反對搞形式主義、“面子工程”和擾民行為。嚴格規范創建活動管理，嚴禁弄虛作假，嚴禁違法違規操作，嚴禁任何單位和個人以任何形式干擾考核評價工作，做到依法依規、務實高效，確保創建活動扎實推進，創建評價客觀公正，創建結果真實可信。
《重慶市創建國家食品安全示范城市實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2016年10月21日
?。ù思_發布）
重慶市創建國家食品安全示范城市實施方案
食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關全市經濟發展和社會穩定大局。為落實食品安全“黨政同責”和地方政府負總責的要求，強化食品安全監管，提升我市食品安全保障水平，根據《國務院食品安全委員會辦公室關于開展第三批國家食品安全城市創建試點工作的通知》（食安辦函〔2016〕23號）有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹黨中央、國務院和市委、市政府關于加強食品安全工作的總體部署，堅持以人民為中心的發展理念，落實食品安全“四個最嚴”總體要求，圍繞深入實施五大功能區域發展戰略，以保障公眾食品安全為出發點和落腳點，以解決食品安全突出問題為導向，以全域創建國家食品安全示范城市為抓手，形成“上下統一、責任明晰，運行高效、保障有力，全程監管、科學合理”的食品安全治理體系和“良性互動、理性制衡、有序參與、有力監督”的社會共治格局，為全面建成小康社會營造良好的食品安全環境。
二、基本原則
（一）政府主導，全域創建。區縣（自治縣，以下簡稱區縣）人民政府（含兩江新區、萬盛經開區管委會，下同）負責本行政區域創建工作，以創建重慶市食品安全區縣為基礎，實現全市創建國家食品安全示范城市的總體目標。
?。ǘ┦痉兑I，重點突破。推動基礎好、積極性高的區縣率先完成創建任務，培育示范鄉鎮（街道）、村（社區）、學校（含幼兒園）、商圈、基地、示范戶（店），支持行業協會開展各種創建活動，以點帶面，推動創建工作深入開展。
?。ㄈ吮炯嬷?，注重長效。按照系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的思路，著力解決當前食品安全突出問題和群眾關注的熱點難點問題。建立落實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任長效機制。
?。ㄋ模┤駞⑴c，推進共治。動員全社會廣泛參與創建活動，調動各方力量、凝聚各方智慧、匯集各方資源，群策群力，形成創建工作的強大合力，構建人人關心、人人參與、人人受益的食品安全社會共治格局。
?。ㄎ澹┛茖W評價，群眾滿意。把社會認可、群眾滿意作為食品安全工作水平的最終衡量標準，通過創建活動，推動食品安全狀況持續好轉。科學設定標準，引入第三方評價機制，確保國家食品安全示范城市創建評價結果客觀真實、公平公正。
三、創建目標
把我市建設成為“產得安全、管得到位、吃得放心，產業良性發展”的國家食品安全示范城市。
（一）食品安全狀況持續良好。食品安全總體狀況持續穩定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩定在較高水平。創建期間不得發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，國家食品安全抽樣檢驗顯示本地區生產的食品安全狀況良好。
?。ǘ┦称钒踩ぷ髀鋵嵉轿?。建立完善食品安全監管體系。建立食品安全財政投入穩定增長機制，保障監管所需的人、財、物投入。監管執法實現全覆蓋，食品安全問題得到有效治理，食品違法犯罪行為得到有力打擊。食品行業依法誠信經營，產業健康發展。構建食品安全社會共治格局。
?。ㄈ┤罕娬J可，社會滿意。廣大人民群眾及社會各界對所在區縣食品安全工作措施認可度高，對所在區縣食品安全現狀總體滿意度達到70%。
四、實施步驟
?。ㄒ唬﹩与A段（2016年10—11月）。
2016年11月底前，制定《重慶市創建國家食品安全示范城市實施方案》，全面啟動創建工作，并按照要求報國務院食安辦備案。《重慶市食品安全示范城市創建工作考核評價細則》和《重慶市食品安全示范城市創建評價與管理辦法》由市食安辦依據《國家食品安全示范城市標準》和《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》制訂，另文印發。
各區縣人民政府、市政府有關部門和有關單位要按照本實施方案，結合本地區、本部門和本單位實際，制定國家食品安全示范城市創建行動方案，并報市食安辦備案。
?。ǘ嵤╇A段（2016年12月—2018年9月）。
各區縣人民政府要對照本實施方案以及《重慶市食品安全示范城市創建工作考核評價細則》，明確創建時間表和路線圖，組織開展創建工作。
市食安辦跟蹤調研指導創建工作，組織開展專項督查，及時通報創建工作進展情況，適時總結創建工作經驗，每季度向市政府報告一次全市創建工作進展情況。
鼓勵有條件的區縣率先創建，創建工作開展一年后，通過自評達標的，可在2017年10月向市食安辦申請考評驗收。各區縣在2018年5月前全面完成重慶市食品安全示范區縣創建工作，并及時向市食安辦申請考評驗收。
市食安辦收到驗收申請后，會同市政府有關部門和有關單位及有關專家進行評價驗收，并委托第三方機構開展社會評價和滿意度調查。對通過市級評價驗收、公示結果得到社會認可的區縣，由市食安辦授予“重慶市食品安全示范區縣”稱號。未通過評價驗收的區縣，在規定整改時限內（原則上不超過三個月），采取切實有效措施扎實整改。相關問題整改落實到位后，重新提出考評驗收申請，再次接受考評驗收。對獲得“重慶市食品安全示范區縣”稱號的區縣實行動態管理，由市食安辦定期組織暗訪抽查，對不能持續保持創建要求的，撤銷“重慶市食品安全區縣”稱號。
市政府有關部門和有關單位要對照《重慶市創建國家食品安全示范城市實施方案》和《重慶市食品安全示范城市創建工作考核評價細則》開展創建工作，指導區縣開展創建工作，并接受市食安辦的督導評價。
?。ㄈ┛偨Y申報階段（2018年9月）。
各區縣全面完成考評驗收工作后，市食安辦向市政府報告全市創建工作情況，經市政府審定后報國務院食安辦，并提出國家食品安全示范城市創建工作考評驗收申請。
?。ㄋ模┯域炇针A段（時間由國務院食安辦確定）。
市食安辦牽頭，各區縣人民政府、市政府有關部門和有關單位要共同做好迎檢準備工作。
五、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領導。各區縣人民政府、市政府有關部門和有關單位要高度重視食品安全工作，從保障公共安全和民生大事的高度充分認識國家食品安全示范城市創建工作的重要性，強化組織領導，統一思想認識，完善工作機制，形成工作合力。增強工作力量，做到經費到位，確保按時、保質、保量完成各項創建工作任務。
?。ǘ娀咧С?。將創建工作與市政府對各區縣經濟社會發展實績考核相結合，對通過市級評價驗收和暗訪抽查，能夠保持創建標準的區縣，不再另行考核食品安全工作。中央財政安排我市的創建工作專項資金，與區縣創建工作實績掛鉤。市級財政設立食品安全示范城市創建專項經費，對成功創建“重慶市食品安全示范區縣”的予以補助。市政府有關部門和有關單位要將相關經費和項目安排向創建工作成績突出的區縣傾斜。
（三）強化督查問責。市食安辦要加大督促指導力度，按照創建方案總體安排和時間節點要求，建立常態工作督查、評議、考核機制，定期或不定期通報創建工作開展情況。對因創建責任履行不到位、工作措施不力導致創建目標未按期完成或通過驗收后不能持續鞏固創建標準的，在全市范圍內予以通報，并約談責任單位主要負責人。對因監管不力造成重大食品安全事故和影響惡劣的食品安全事件的，取消年度評先評優資格，依法依規追究相關單位和人員的責任。
（四）強化輿論引導。各區縣人民政府、市政府有關部門和有關單位要充分利用傳統及新興媒體，以群眾喜聞樂見的形式，多層次、多渠道宣傳創建工作。對創建過程中涌現的創新性、實效性和經驗性典型做法，及時進行宣傳報道，凝聚社會共識，確保群眾滿意度穩步提升。
?。ㄎ澹﹪烂C創建紀律。創建工作要貼近群眾需求，貼近日常生活，貼近發展實際，反對搞形式主義、“面子工程”和擾民行為。嚴格規范創建活動管理，嚴禁弄虛作假，嚴禁違法違規操作，嚴禁任何單位和個人以任何形式干擾考核評價工作，做到依法依規、務實高效，確保創建活動扎實推進，創建評價客觀公正，創建結果真實可信。
