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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案的通知(桂政辦發〔2017〕110號)

   2017-08-30 516
核心提示:各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:  《廣西多證合一、一照一碼登記制度改革工作實施方案》已經自治區
各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:
 
  《廣西“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
 
  2017年7月31日
 
  廣西“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案
 
  根據《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發〔2017〕41號)的要求,進一步貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府關于持續深化商事制度改革、推行“多證合一”的工作部署,進一步優化營商環境,不斷降低市場準入制度性成本,著力激發市場內在活力和動力,結合我區實際,制定本方案。
 
  一、工作目標
 
  在全面實施企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證、印章準刻證“六證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業執照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上,自2017年9月1日起,將《保安服務公司設立分公司備案》《生產性廢舊金屬收購業特種行業備案》《開鎖業特種行業備案》《寄賣業特種行業備案》《二手機動車交易特種行業備案》《報廢汽車回收拆解業特種行業備案》《機動車維修業特種行業備案》《住房公積金繳存登記》《房地產經紀機構設立備案》《國內船舶代理業務備案》《道路運輸以及道路運輸相關業務暫停、終止經營和經營者變更名稱、法定代表人、地址》《道路貨運代理(代辦)經營備案》《道路運輸車輛綜合性能檢測站設立備案》《道路運輸以及道路運輸相關業務經營者分公司設立備案》《道路客運經營者設立分公司備案》《對外貿易經營者備案》《再生資源回收經營者備案》《直銷企業服務網點備案》《二手車交易市場經營者和二手車經營主體備案》《商業特許經營企業備案》《國際貨運代理企業備案》《外商投資企業設立及變更備案》《企業或者其他經營單位增設藝術品經營業務備案》《藝術品經營單位備案》《演出場所經營單位備案》《旅行社設立分社備案》《旅行社設立服務網點備案》《出入境檢驗檢疫報檢企業備案》《原產地證企業備案》中涉及市場主體(包括農民專業合作社、個體工商戶)的29個登記、備案事項進一步整合到營業執照上,實現“多證合一、一照一碼”。
 
  對暫未納入清單的事項,要積極創造條件,成熟一批、公布一批、實施一批。涉及自治區級以上權限的,要主動爭取,使盡可能多的涉企證照在我區先行實現“多證合一、一照一碼”。
 
  二、基本原則
 
  (一)應合盡合、動態管理。建立“多證合一、一照一碼”改革事項清單,做到應合盡合。清單實行動態管理,適時調整。
 
  (二)流程優化、服務高效。強化部門協同聯動,精簡辦事環節和流程,推進實體辦事窗口和全程電子化登記融合互動,實現線上、線下一體化運行,讓群眾和企業辦事更方便、更快捷。
 
  (三)信息共享、業務協同。按照“互聯網+政務服務”的理念,加快推進部門間數據共享和業務協同,讓信息多跑路,群眾和企業少跑腿;實現企業基礎信息的高效采集、有效歸集和充分運用,推動“一照一碼”營業執照在各領域、行業互認和應用,實現企業“一照一碼”走天下。
 
  三、工作任務及分工
 
  (一)全面梳理、分類處理涉企證照事項。
 
  1.結合我區行政審批制度改革,自治區商事制度改革部門聯席會議相關成員單位要按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則,對本系統(含市、縣、區)的信息采集、記載公示、管理備查類等一般經營項目涉企證照事項進行全面的梳理。對于企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項,要進一步整合到營業執照上,被整合的證照不再發放,并推行電子營業執照。(牽頭單位:自治區工商局;配合單位:自治區公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、旅游發展委,廣西出入境檢驗檢疫局。完成時限:2017年9月1日前)
 
  2.對于市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理的事項,以及可以通過加強事中事后監管達到原設定涉企證照事項目的的,要逐步取消或改為備案管理;對于關系公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全、意識形態安全的涉企證照事項繼續予以保留;對于沒有法律法規依據、違反法定程序設定的涉企證照事項一律取消。要全面公開涉企證照事項目錄和程序,明確具體受理條件和辦理標準,列明審查要求和時限,實現服務事項標準化。各單位于2017年10月30日前將梳理結果在本部門網站上對外公布。(牽頭單位:自治區工商局;配合單位:自治區商事制度改革部門聯席會議其他成員單位。完成時限:2017年10月30日前)
 
  (二)更大范圍、更深層次實現部門間信息共享。
 
  3.參與“多證合一”改革的有關部門要依托國家企業信用信息公示系統(廣西)和自治區級信用信息共享平臺,實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同。(牽頭單位:自治區工商局、發展改革委、政管辦;配合單位:自治區公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、旅游發展委,廣西出入境檢驗檢疫局。完成時限:2017年8月30日前)
 
  4.加快制定政府部門涉企信息歸集辦法和目錄,建立廣西區域內統一標準的市場主體信息庫,構建統一高效、互通互認、安全可靠的信息共享體系。消除信息孤島,打破部門和行業間涉企信息的壁壘。(牽頭單位:自治區工商局;配合單位:自治區商事制度改革部門聯席會議其他成員單位)
 
  5.結合實際加大投入,升級改造各自的業務系統,做好“多證合一”共享數據的導入、整理和轉換工作。梳理各自業務信息系統相關數據項,以統一社會信用代碼為標識,建立部門間數據項對應關系,實現全區范圍內跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享,確保共享信息在各自部門業務系統的有效融合使用。(自治區公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、旅游發展委,廣西出入境檢驗檢疫局分別負責。完成時限:2017年12月30日前)
 
  (三)精簡優化、強化部門間業務協同辦理機制。
 
  6.加強整合涉企事項后續管理。要及時出臺后續管理的相關政策,對存續的被整合證照,要設置合理的過渡期限;有年度檢驗要求,要按照有關程序提出取消;要強化協同監管、主動監管,推行聯合“雙隨機”抽查,務求達到程序上簡約、管理上精細、時限上明確的改革目標。(自治區公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、旅游發展委,廣西出入境檢驗檢疫局分別負責。完成時限:2017年9月1日前)
 
  7.從嚴控制個性化信息采集。以國家工商總局規定的企業登記材料規范為準,不得擅自增加企業登記提交的材料種類。(牽頭單位:自治區工商局。完成時限:持續推進)
 
  8.建立政務服務事項多部門協同辦理機制。逐項梳理基本流程和辦事依據,簡化繁瑣手續,堅決砍掉各類無謂的證明。凡是能通過數據共享和前序流程獲取的材料信息,一律不得要求企業和群眾重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息,一律不得要求其他單位和申請人重復提供;凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息,由部門自行核實。實現相同信息“一次采集、部門流轉、一檔管理”,推行“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式。(牽頭單位:自治區工商局;配合單位:自治區商事制度改革部門聯席會議其他成員單位。完成時限:持續推進)
 
  (四)提高效率、加快推進“互聯網+政務服務”。
 
  9.加快一體化網上政務服務平臺建設,打造“互聯網+”模式下方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。依托廣西電子政務外網和統一的政務數據共享交換平臺等已有信息平臺,構建統一的信息交換系統,完成與各級部門業務系統對接,實現相關審批數據、結果同步推送和業務協同辦理,各級業務部門無需重復錄入部門業務信息,所有事項審批辦理流程、結果信息即時可查可用。(牽頭單位:自治區政管辦。完成時限:持續推進)
 
  10.推進各類涉企證照事項線上并聯審批,優化線上、線下辦事流程,簡化辦事手續,減少辦事環節,降低辦事成本,實現“一網通辦、一窗核發”。以“信息跑路”代替“群眾跑腿”,以“部門協同辦”取代“群眾來回跑”,不斷提高服務效率。(牽頭單位:自治區政管辦;配合單位:自治區商事制度改革部門聯席會議其他成員單位。完成時限:持續推進)
 
  (五)放管結合、建立以信用為核心的監管機制。
 
  11.進一步強化寬進嚴管工作機制。全區各部門必須要把“放”和“管”放在同等重要的位置。證照被整合的部門要嚴格按照中央確定的“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,履行監管責任,強化主動監管意識,把更多精力轉到加強事中事后監管上,切實加大本行業領域監管力度,做到守土有責、守土盡責。(自治區公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、旅游發展委,廣西出入境檢驗檢疫局分別負責。完成時限:持續推進)
 
  12.進一步強化聯合監管機制。各級各有關部門要深入推進綜合執法改革,形成分工明確、協同配合、齊抓共管的監管工作格局,明確綜合監管牽頭單位,制定跨部門“雙隨機、一公開”監管和綜合執法實施辦法,采用整體隨機、上下聯動、局部隨機等多元化抽查模式,確保年底前實現“雙隨機、一公開”全覆蓋,共同營造統一開放、公平誠信、競爭有序的市場環境。(自治區各有關單位按職責分別負責。完成時限:持續推進)
 
  13.建立以信用為核心的新型監管機制。依托全國信用信息共享平臺不斷完善政府部門之間信息共享與聯合懲戒機制,充分發揮國家企業信用信息公示系統(廣西)和“信用中國(廣西)”網站的作用,強化企業自我約束功能,降低市場交易風險,減少政府監管成本,提高經濟運行效率。(牽頭單位:自治區發展改革委、工商局;配合單位:自治區各相關單位。完成時限:持續推進)
 
  (六)統籌推進其他商事制度改革工作。
 
  14.繼續加快推進電子營業執照和全程電子化登記改革。在保留窗口登記的基礎上,實現各類企業的設立、變更、注銷、備案等業務流程均可網上辦理。繼續加快企業名稱登記改革,完善企業名稱查詢、比對系統,提高查詢、選擇、審查的自動化程度,加快解決“起名難、效率低”的問題。繼續完善企業簡易注銷程序,推進個體工商戶簡易注銷改革試點工作,建立更加方便快捷的市場主體退出機制。深化“先照后證”改革,及時動態調整后置審批事項目錄,完善全區企業登記信息“雙告知”工作,開展廣西北部灣經濟區四市同城化登記和爭取廣西憑祥重點開發開放試驗區“證照分離”改革試點工作。(牽頭單位:自治區工商局。完成時限:2017年10月30日前)
 
  (七)梳理修改相關規定。
 
  15.自治區各有關部門要及時梳理與“多證合一、一照一碼”登記制度改革相關的廣西地方性法規、規章及規范性文件;對有沖突的,盡快在制度框架內依法推動修訂和完善,及時修改不相適應的內容,或提請有關部門修改、廢止與改革要求相違背的內容,為推進“多證合一”改革提供制度支撐,確保在法治軌道上推進改革。(牽頭單位:自治區法制辦;配合單位:各設區市人民政府和自治區相關部門。完成時限:持續推進)
 
  四、工作要求
 
  (一)加強組織領導。自治區商事制度改革部門聯席會議增設“多證合一”改革專項工作小組,自治區工商局主要負責人擔任工作小組組長。全區各市、縣(市、區)要參照建立相應領導機制和工作推進機制。各級工商部門要做好改革任務落實和跟蹤評估,定期分析改革進展情況,及時發現問題并提出改進建議。各相關審批主管部門要按照職責分工,全力推進本領域改革工作。
 
  (二)加強工作銜接。自治區各有關部門要加強與國家有關部委的溝通與銜接,及時報送本部門在“多證合一”改革當中的成功經驗,為國家部委決策提供參考。對已按照“六證合一”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業,不需重新辦理“多證合一”登記,由登記機關將相關登記信息通過國家企業信用信息公示系統(廣西)和自治區級信用信息共享平臺共享給“多證合一”參與單位。企業原有證照有效期滿后自動失效,需申請變更登記或申請換發營業執照的,由登記機關換發加載統一社會信用代碼的營業執照。同時,要強化與我區試點城市之間的銜接,對于在其他試點中已經被整合的證照,除企業主動提出申請外,不得要求企業再行辦理相關證明手續,保證企業“一照一碼”走天下。
 
  (三)提升服務能力。“多證合一”改革后,基層登記窗口壓力將進一步增大。全區各級政府要堅持“事隨人走、人崗相宜”的原則,合理調整、優化力量配置,做好人員、設施、經費保障,加強窗口軟硬件設施配備,提升登記服務信息化、標準化水平。加強窗口工作人員培訓,提高一線人員業務素質,必要時可通過政府購買服務等方式,提升窗口服務能力和效率。
 
  (四)強化督查考核。全區各級各部門要根據本方案及時制定改革任務清單。自治區商事制度改革部門聯席會議“多證合一”改革專項工作小組要適時組織相關職能部門對改革的落實情況進行督查。對工作積極主動、成效明顯的予以表揚和激勵,對落實不力、延誤改革進程的要嚴肅問責。
 
  (五)做好宣傳引導。全區各級各部門要堅持正確的宣傳導向,積極做好改革政策宣講、法律解讀等工作,使企業和群眾準確理解改革精神、充分享受政策便利。要及時回應社會關切,引導合理預期,在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍,確保“多證合一”改革各項措施順利實施。
 
  附件:1.廣西“多證合一、一照一碼”改革事項清單(第一批)
 
  2.工商部門共享信息數據目錄
 
  附件1
 
  廣西“多證合一、一照一碼”改革事項清單(第一批)

序號

事項名稱

原證照發放部門

1

保安服務公司設立分公司備案

公安部門

2

生產性廢舊金屬收購業特種行業備案

公安部門

3

開鎖業特種行業備案

公安部門

4

寄賣業特種行業備案

公安部門

5

二手機動車交易特種行業備案

公安部門

6

報廢汽車回收拆解業特種行業備案

公安部門

7

機動車維修業特種行業備案

公安部門

8

住房公積金繳存登記

住房城鄉建設部門

9

房地產經紀機構設立備案

住房城鄉建設部門

10

國內船舶代理業務備案

交通運輸部門

11

道路運輸以及道路運輸相關業務暫停、終止經營和經營者變更名稱、法定代表人、地址

交通運輸部門

12

道路貨運代理(代辦)經營備案

交通運輸部門

13

道路運輸車輛綜合性能檢測站設立備案

交通運輸部門

14

道路運輸以及道路運輸相關業務經營者分公司設立備案

交通運輸部門

15

道路客運經營者設立分公司備案

交通運輸部門

16

對外貿易經營者備案

商務部門

17

再生資源回收經營者備案

商務部門

18

直銷企業服務網點備案

商務部門

19

二手車交易市場經營者和二手車經營主體備案

商務部門

20

商業特許經營企業備案

商務部門

21

國際貨運代理企業備案

商務部門

22

外商投資企業設立及變更備案

商務部門

23

企業或者其他經營單位增設藝術品經營業務備案

文化部門

24

藝術品經營單位備案

文化部門

25

演出場所經營單位備案

文化部門

26

旅行社設立分社備案

旅游發展部門

27

旅行社設立服務網點備案

旅游發展部門

28

出入境檢驗檢疫報檢企業備案

出入境檢驗檢疫部門

29

原產地證企業備案

出入境檢驗檢疫部門

 附件2 

工商部門共享信息數據目錄

序號

共享信息

1

統一社會信用代碼

2

企業名稱

3

企業類型

4

法定代表人(負責人、執行事務管理人)

5

注冊資本(注冊資金)

6

成立日期

7

營業期限

8

登記機關

9

核準日期

10

登記狀態

11

登記住所

12

經營范圍

13

股東(投資人、發起人)信息




 
地區: 廣西
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