各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省推進“多證合一、一照一碼”改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
陜西省人民政府辦公廳
2017年9月28日
陜西省推進“多證合一、一照一碼”改革實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號），進一步深化“放管服”改革，激發市場活力，優化營商環境，推動大眾創業、萬眾創新，結合我省實際，現就全省推進“多證合一、一照一碼”改革工作制定本實施方案。
一、總體目標
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深化簡政放權、放管結合，優化服務改革，整合涉企登記備案事項，創新管理方式，強化部門協同，提高辦事效率，有效解決企業登記備案事項證照數量過多等問題，使企業在辦理營業執照后即可達到預定生產經營狀態，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間，進一步優化投資環境，激發社會投資創業活力。
二、基本原則
（一）標準統一規范。堅持省級統籌，建立健全并統一全省工商登記、數據交換等方面標準，做到統一事項、統一表格、統一材料、統一部署、統一實施，確保全省“一盤棋”。
?。ǘ┬畔⒐蚕砉灿?。強化相關部門間信息互聯互通，實現企業基礎信息的高效采集、有效歸集和充分運用，讓“數據網上行”，讓“企業少跑路”。
（三）流程簡化優化。整合簡化辦事環節，強化部門協同聯動，加快業務流程再造，務求程序上簡約、管理上精細、時限上明確。
?。ㄋ模┓毡憬莞咝?。拓展服務渠道，創新服務方式，推行全程電子化登記注冊和線上線下一體化運行，讓企業辦事更方便、更快捷、更高效。
三、改革內容
在現有企業、農民專業合作社營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一、一照一碼”改革和個體工商戶營業執照、組織機構代碼證“兩證整合”改革的基礎上，再將49項涉及企業（包括個體工商戶、農民專業合作社，下同）的登記備案事項整合到營業執照上，實現“54證合一”。改革實施后，根據相關法律法規修改情況，由省編辦、省工商局牽頭，對整合事項進行動態調整。同時，根據深化改革需要，繼續整合更多涉企證照事項，擴大“多證合一、一照一碼”改革范圍。
四、改革任務
?。ㄒ唬┮淮笆芾?。申請人向工商和市場監管部門提交“一套材料”，工商和市場監管部門“一窗受理”，核發加載統一社會信用代碼的營業執照，申請人不再另行辦理整合到營業執照上的相關涉企登記備案證照。
?。ǘ┬畔⒐蚕?。工商和市場監管部門核發營業執照后，將企業登記信息在國家企業信用信息公示系統（陜西）進行公示，同時推送至省政務服務數據共享交換平臺，由省政務服務數據共享交換平臺將登記信息推送至省級相關部門，具備條件的可直接推送至各市、縣級相關部門；不具備條件的，省級有關部門收到信息后，及時將信息分發至所屬各市、縣級相關部門，實現部門間信息傳輸和共享共用。
被列入“多證合一、一照一碼”改革范圍但尚不具備數據推送共享條件的部門，要加快與省政務服務數據共享交換平臺的對接，盡快實現“多證合一、一照一碼”。
?。ㄈ┘訌娿暯印Ｒ杨I取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不需重新申請辦理“多證合一、一照一碼”登記，由工商和市場監管部門將相關登記信息推送至省政務服務數據共享交換平臺。證照被整合的職能部門通過省政務服務數據共享交換平臺及時接收認領相關信息，做好后續監管工作。企業原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的，直接到工商和市場監管部門辦理加載統一社會信用代碼的營業執照，不再另行辦理整合到營業執照上的相關涉企登記備案證照。
?。ㄋ模┎块T互認。“多證合一、一照一碼”改革實施后，全省各級行政機關、企事業單位、金融保險機構等，在辦理涉企事務時，要認可“多證合一、一照一碼”營業執照法律效力，不得要求市場主體另行提交整合到營業執照上的相關涉企登記備案證照，不得要求企業提供額外證明材料。對已整合到營業執照上的相關涉企登記備案事項，相關業務部門不得要求企業重復進行登記備案。
?。ㄎ澹娀O管。實行“多證合一、一照一碼”改革后，各職能部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，強化對市場主體的事中事后監管，明確監管職責，落實監管責任。充分利用投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦、“雙隨機、一公開”等方式，做好事中事后監管工作。依托全國企業信用信息公示系統，不斷完善部門間信息共享與聯合懲戒機制，建立以信用為核心的新型監管體系，努力營造寬松便捷的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境。
五、職責分工
全省各級政府負責協調相關職能部門共同推進“多證合一、一照一碼”改革工作。各相關職能部門要建立協同推進機制，各負其責，協調聯動，形成合力，確保“多證合一、一照一碼”改革順利推進。
省工商局負責制定統一的登記材料規范和工作流程，核發加載統一社會信用代碼的營業執照，并將相關信息推送至省政務服務數據共享交換平臺；會同省編辦及時對整合事項進行動態調整。
省編辦（省審改辦）負責調整涉企登記備案事項被整合部門的相關職責和權責清單；根據相關法律法規修改情況，及時對整合事項進行動態調整。
省政府法制辦負責按照“多證合一、一照一碼”改革要求，做好地方性法規、規章及規范性文件的審查、修訂和完善工作。
省發展改革委負責省政務服務數據共享交換平臺建設，建立跨層級、跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制，為企業登記備案信息、相關信用信息共享和應用提供平臺支撐。
證照被整合的省級相關部門負責及時梳理修訂本部門與“多證合一、一照一碼”改革相沖突的法規、規章和規范性文件，確保改革在法治軌道內運行；按照“一照一碼”登記模式需求，以統一社會信用代碼為標識，加快改造升級現有的業務管理系統，盡快實現與省政務服務數據共享交換平臺的連接；及時通過省政務服務數據共享交換平臺接收認領相關信息，做好后續監管工作。
省財政廳負責統籌做好省級“多證合一、一照一碼”改革建設經費保障工作。
其他相關部門包括應用部門，要對涉及“多證合一、一照一碼”改革的相關制度規定進行梳理，該修訂的及時修訂，該廢止的及時廢止，確保“多證合一、一照一碼”營業執照在與市場主體有關的所有領域和環節暢通無阻使用。
六、工作要求
（一）加強組織領導。實施“多證合一、一照一碼”改革是深化“放管服”改革的重要內容，是進一步推動政府職能轉變的重要舉措。各地和各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，做好人、財、物、技術等保障工作，確保“多證合一、一照一碼”改革在2017年10月1日前落到實處、取得實效。
?。ǘ娀綄z查。各相關部門要開展聯合督導，有針對性地對改革進展情況進行監督檢查。要暢通社會監督渠道，加強社會監督。要獎罰分明，對改革工作積極主動、成效明顯的予以表揚和激勵；對落實不力、延誤改革進程的要嚴肅問責。
?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?。各相關部門和新聞媒體要通過多種形式，多方位、多角度宣傳“多證合一、一照一碼”改革政策，及時解答和回應社會關注的熱點難點問題，讓企業和社會公眾充分了解改革政策，營造關注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
?。ㄋ模┨嵘招?。各相關部門要圍繞“多證合一、一照一碼”改革涉及的法律法規、業務流程、文書規范、信息傳輸等開展系統培訓，提高窗口工作人員業務水平和工作能力。加快窗口服務標準化和規范化建設，統一登記條件、登記標準和登記規范，優化辦事流程，創新服務方式，為申請人提供優質高效服務。
附件：
陜西省“多證合一、一照一碼”改革整合的涉企登記備案事項清單（共計54項）
《陜西省推進“多證合一、一照一碼”改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
陜西省人民政府辦公廳
2017年9月28日
陜西省推進“多證合一、一照一碼”改革實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號），進一步深化“放管服”改革，激發市場活力，優化營商環境，推動大眾創業、萬眾創新，結合我省實際，現就全省推進“多證合一、一照一碼”改革工作制定本實施方案。
一、總體目標
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深化簡政放權、放管結合，優化服務改革，整合涉企登記備案事項，創新管理方式，強化部門協同，提高辦事效率，有效解決企業登記備案事項證照數量過多等問題，使企業在辦理營業執照后即可達到預定生產經營狀態，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間，進一步優化投資環境，激發社會投資創業活力。
二、基本原則
（一）標準統一規范。堅持省級統籌，建立健全并統一全省工商登記、數據交換等方面標準，做到統一事項、統一表格、統一材料、統一部署、統一實施，確保全省“一盤棋”。
?。ǘ┬畔⒐蚕砉灿?。強化相關部門間信息互聯互通，實現企業基礎信息的高效采集、有效歸集和充分運用，讓“數據網上行”，讓“企業少跑路”。
（三）流程簡化優化。整合簡化辦事環節，強化部門協同聯動，加快業務流程再造，務求程序上簡約、管理上精細、時限上明確。
?。ㄋ模┓毡憬莞咝?。拓展服務渠道，創新服務方式，推行全程電子化登記注冊和線上線下一體化運行，讓企業辦事更方便、更快捷、更高效。
三、改革內容
在現有企業、農民專業合作社營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一、一照一碼”改革和個體工商戶營業執照、組織機構代碼證“兩證整合”改革的基礎上，再將49項涉及企業（包括個體工商戶、農民專業合作社，下同）的登記備案事項整合到營業執照上，實現“54證合一”。改革實施后，根據相關法律法規修改情況，由省編辦、省工商局牽頭，對整合事項進行動態調整。同時，根據深化改革需要，繼續整合更多涉企證照事項，擴大“多證合一、一照一碼”改革范圍。
四、改革任務
?。ㄒ唬┮淮笆芾?。申請人向工商和市場監管部門提交“一套材料”，工商和市場監管部門“一窗受理”，核發加載統一社會信用代碼的營業執照，申請人不再另行辦理整合到營業執照上的相關涉企登記備案證照。
?。ǘ┬畔⒐蚕?。工商和市場監管部門核發營業執照后，將企業登記信息在國家企業信用信息公示系統（陜西）進行公示，同時推送至省政務服務數據共享交換平臺，由省政務服務數據共享交換平臺將登記信息推送至省級相關部門，具備條件的可直接推送至各市、縣級相關部門；不具備條件的，省級有關部門收到信息后，及時將信息分發至所屬各市、縣級相關部門，實現部門間信息傳輸和共享共用。
被列入“多證合一、一照一碼”改革范圍但尚不具備數據推送共享條件的部門，要加快與省政務服務數據共享交換平臺的對接，盡快實現“多證合一、一照一碼”。
?。ㄈ┘訌娿暯印Ｒ杨I取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不需重新申請辦理“多證合一、一照一碼”登記，由工商和市場監管部門將相關登記信息推送至省政務服務數據共享交換平臺。證照被整合的職能部門通過省政務服務數據共享交換平臺及時接收認領相關信息，做好后續監管工作。企業原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的，直接到工商和市場監管部門辦理加載統一社會信用代碼的營業執照，不再另行辦理整合到營業執照上的相關涉企登記備案證照。
?。ㄋ模┎块T互認。“多證合一、一照一碼”改革實施后，全省各級行政機關、企事業單位、金融保險機構等，在辦理涉企事務時，要認可“多證合一、一照一碼”營業執照法律效力，不得要求市場主體另行提交整合到營業執照上的相關涉企登記備案證照，不得要求企業提供額外證明材料。對已整合到營業執照上的相關涉企登記備案事項，相關業務部門不得要求企業重復進行登記備案。
?。ㄎ澹娀O管。實行“多證合一、一照一碼”改革后，各職能部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，強化對市場主體的事中事后監管，明確監管職責，落實監管責任。充分利用投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦、“雙隨機、一公開”等方式，做好事中事后監管工作。依托全國企業信用信息公示系統，不斷完善部門間信息共享與聯合懲戒機制，建立以信用為核心的新型監管體系，努力營造寬松便捷的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境。
五、職責分工
全省各級政府負責協調相關職能部門共同推進“多證合一、一照一碼”改革工作。各相關職能部門要建立協同推進機制，各負其責，協調聯動，形成合力，確保“多證合一、一照一碼”改革順利推進。
省工商局負責制定統一的登記材料規范和工作流程，核發加載統一社會信用代碼的營業執照，并將相關信息推送至省政務服務數據共享交換平臺；會同省編辦及時對整合事項進行動態調整。
省編辦（省審改辦）負責調整涉企登記備案事項被整合部門的相關職責和權責清單；根據相關法律法規修改情況，及時對整合事項進行動態調整。
省政府法制辦負責按照“多證合一、一照一碼”改革要求，做好地方性法規、規章及規范性文件的審查、修訂和完善工作。
省發展改革委負責省政務服務數據共享交換平臺建設，建立跨層級、跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制，為企業登記備案信息、相關信用信息共享和應用提供平臺支撐。
證照被整合的省級相關部門負責及時梳理修訂本部門與“多證合一、一照一碼”改革相沖突的法規、規章和規范性文件，確保改革在法治軌道內運行；按照“一照一碼”登記模式需求，以統一社會信用代碼為標識，加快改造升級現有的業務管理系統，盡快實現與省政務服務數據共享交換平臺的連接；及時通過省政務服務數據共享交換平臺接收認領相關信息，做好后續監管工作。
省財政廳負責統籌做好省級“多證合一、一照一碼”改革建設經費保障工作。
其他相關部門包括應用部門，要對涉及“多證合一、一照一碼”改革的相關制度規定進行梳理，該修訂的及時修訂，該廢止的及時廢止，確保“多證合一、一照一碼”營業執照在與市場主體有關的所有領域和環節暢通無阻使用。
六、工作要求
（一）加強組織領導。實施“多證合一、一照一碼”改革是深化“放管服”改革的重要內容，是進一步推動政府職能轉變的重要舉措。各地和各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，做好人、財、物、技術等保障工作，確保“多證合一、一照一碼”改革在2017年10月1日前落到實處、取得實效。
?。ǘ娀綄z查。各相關部門要開展聯合督導，有針對性地對改革進展情況進行監督檢查。要暢通社會監督渠道，加強社會監督。要獎罰分明，對改革工作積極主動、成效明顯的予以表揚和激勵；對落實不力、延誤改革進程的要嚴肅問責。
?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?。各相關部門和新聞媒體要通過多種形式，多方位、多角度宣傳“多證合一、一照一碼”改革政策，及時解答和回應社會關注的熱點難點問題，讓企業和社會公眾充分了解改革政策，營造關注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
?。ㄋ模┨嵘招?。各相關部門要圍繞“多證合一、一照一碼”改革涉及的法律法規、業務流程、文書規范、信息傳輸等開展系統培訓，提高窗口工作人員業務水平和工作能力。加快窗口服務標準化和規范化建設，統一登記條件、登記標準和登記規范，優化辦事流程，創新服務方式，為申請人提供優質高效服務。
附件：
陜西省“多證合一、一照一碼”改革整合的涉企登記備案事項清單（共計54項）
