一、起草背景
近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，有力保障了國(guó)家糧食安全，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。與此同時(shí)，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物，還有一些耕地撂荒情況等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國(guó)家糧食安全。
為解決以上問題，2020年11月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)，下稱《意見》），對(duì)防止耕地“非糧化”提出了明確要求,要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府抓緊制定工作方案，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實(shí)，尹弘省長(zhǎng)、武國(guó)定副省長(zhǎng)先后批示，要求抓緊起草貫徹落實(shí)的文件，穩(wěn)妥有序抓好落實(shí)，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”傾向，穩(wěn)定糧食種植面積。
我省是糧食生產(chǎn)大省，防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)意義重大。當(dāng)前，我省耕地利用情況總體較好。據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)，2019年全省耕地面積12288萬畝，其中永久基本農(nóng)田10176萬畝、占耕地面積82.8%，高于全國(guó)平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。全省共完成劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積7844.5萬畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1034萬畝，均高于國(guó)家下達(dá)任務(wù)。近五年全省糧食平均播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，其中夏糧播種面積8600萬畝左右、約占耕地面積70%，秋糧播種面積7600萬畝左右，約占耕地面積62%。全省常年糧食播種面積約占農(nóng)作物播種面積75%、高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)左右。2016-2020年全省糧食產(chǎn)量分別為1299.6億斤、1304.9億斤、1329.8億斤、1339.1億斤和1365.2億斤，連續(xù)4年超過1300億斤，每年調(diào)出原糧和糧食制品約600億斤，對(duì)保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。
但是，耕地“非糧化”情況在我省各地也不同情況的存在，我們要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，科學(xué)合理利用耕地資源，切實(shí)扛穩(wěn)扛牢保障國(guó)家糧食安全的重任。為抓好國(guó)辦《意見》貫徹落實(shí)，我省制定了《實(shí)施意見》。
二、主要內(nèi)容
我省的《實(shí)施意見》在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)辦《意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際作了適當(dāng)調(diào)整，架構(gòu)上保持總體一致。《實(shí)施意見》共九條內(nèi)容，分別是：嚴(yán)格耕地用途管控、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地管理、穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量、強(qiáng)化糧食生產(chǎn)政策支持、嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制、開展耕地種糧情況監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。主要有以下特點(diǎn)：
一是嚴(yán)格耕地用途管控。明確永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障小麥、玉米、稻谷三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。
二是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地管理。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。
三是穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量。把穩(wěn)定糧食播種面積作為硬任務(wù)，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)），國(guó)家明確下達(dá)我省糧食種植面積指標(biāo)要?jiǎng)?wù)必完成，確保全省糧食種植面積不低于1.6億畝，保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。
四是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)政策支持。落實(shí)好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償，著力保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府耕地保護(hù)、重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、微信、報(bào)刊等媒介，做好有關(guān)政策措施和法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性，為防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)營(yíng)造良好的氛圍。
同時(shí)，按照國(guó)辦《意見》，抓好“兩區(qū)”劃定“回頭看”、糧食安全責(zé)任制考核、耕地種糧情況監(jiān)測(cè)等工作。
近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，有力保障了國(guó)家糧食安全，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。與此同時(shí)，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物，還有一些耕地撂荒情況等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國(guó)家糧食安全。
為解決以上問題，2020年11月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)，下稱《意見》），對(duì)防止耕地“非糧化”提出了明確要求,要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府抓緊制定工作方案，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實(shí)，尹弘省長(zhǎng)、武國(guó)定副省長(zhǎng)先后批示，要求抓緊起草貫徹落實(shí)的文件，穩(wěn)妥有序抓好落實(shí)，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”傾向，穩(wěn)定糧食種植面積。
我省是糧食生產(chǎn)大省，防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)意義重大。當(dāng)前，我省耕地利用情況總體較好。據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)，2019年全省耕地面積12288萬畝，其中永久基本農(nóng)田10176萬畝、占耕地面積82.8%，高于全國(guó)平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。全省共完成劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積7844.5萬畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1034萬畝，均高于國(guó)家下達(dá)任務(wù)。近五年全省糧食平均播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，其中夏糧播種面積8600萬畝左右、約占耕地面積70%，秋糧播種面積7600萬畝左右，約占耕地面積62%。全省常年糧食播種面積約占農(nóng)作物播種面積75%、高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)左右。2016-2020年全省糧食產(chǎn)量分別為1299.6億斤、1304.9億斤、1329.8億斤、1339.1億斤和1365.2億斤，連續(xù)4年超過1300億斤，每年調(diào)出原糧和糧食制品約600億斤，對(duì)保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。
但是，耕地“非糧化”情況在我省各地也不同情況的存在，我們要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，科學(xué)合理利用耕地資源，切實(shí)扛穩(wěn)扛牢保障國(guó)家糧食安全的重任。為抓好國(guó)辦《意見》貫徹落實(shí)，我省制定了《實(shí)施意見》。
二、主要內(nèi)容
我省的《實(shí)施意見》在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)辦《意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際作了適當(dāng)調(diào)整，架構(gòu)上保持總體一致。《實(shí)施意見》共九條內(nèi)容，分別是：嚴(yán)格耕地用途管控、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地管理、穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量、強(qiáng)化糧食生產(chǎn)政策支持、嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制、開展耕地種糧情況監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。主要有以下特點(diǎn)：
一是嚴(yán)格耕地用途管控。明確永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障小麥、玉米、稻谷三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。
二是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地管理。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。
三是穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量。把穩(wěn)定糧食播種面積作為硬任務(wù)，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)），國(guó)家明確下達(dá)我省糧食種植面積指標(biāo)要?jiǎng)?wù)必完成，確保全省糧食種植面積不低于1.6億畝，保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。
四是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)政策支持。落實(shí)好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償，著力保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府耕地保護(hù)、重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、微信、報(bào)刊等媒介，做好有關(guān)政策措施和法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性，為防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)營(yíng)造良好的氛圍。
同時(shí)，按照國(guó)辦《意見》，抓好“兩區(qū)”劃定“回頭看”、糧食安全責(zé)任制考核、耕地種糧情況監(jiān)測(cè)等工作。
