一、起草背景
近年來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，有力保障了國家糧食安全，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐。與此同時，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物，還有一些耕地撂荒情況等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。
為解決以上問題，2020年11月4日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號，下稱《意見》），對防止耕地“非糧化”提出了明確要求,要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府抓緊制定工作方案，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實，尹弘省長、武國定副省長先后批示，要求抓緊起草貫徹落實的文件，穩(wěn)妥有序抓好落實，堅決遏制耕地“非糧化”傾向，穩(wěn)定糧食種植面積。
我省是糧食生產(chǎn)大省，防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)意義重大。當前，我省耕地利用情況總體較好。據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)，2019年全省耕地面積12288萬畝，其中永久基本農(nóng)田10176萬畝、占耕地面積82.8%，高于全國平均水平6個百分點。全省共完成劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積7844.5萬畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)1034萬畝，均高于國家下達任務。近五年全省糧食平均播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，其中夏糧播種面積8600萬畝左右、約占耕地面積70%，秋糧播種面積7600萬畝左右，約占耕地面積62%。全省常年糧食播種面積約占農(nóng)作物播種面積75%、高于全國平均水平5個百分點左右。2016-2020年全省糧食產(chǎn)量分別為1299.6億斤、1304.9億斤、1329.8億斤、1339.1億斤和1365.2億斤，連續(xù)4年超過1300億斤，每年調(diào)出原糧和糧食制品約600億斤，對保障國家糧食安全作出了重要貢獻。
但是，耕地“非糧化”情況在我省各地也不同情況的存在，我們要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，科學合理利用耕地資源，切實扛穩(wěn)扛牢保障國家糧食安全的重任。為抓好國辦《意見》貫徹落實，我省制定了《實施意見》。
二、主要內(nèi)容
我省的《實施意見》在嚴格落實國辦《意見》基礎上，結(jié)合本省實際作了適當調(diào)整，架構(gòu)上保持總體一致。《實施意見》共九條內(nèi)容，分別是：嚴格耕地用途管控、加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地管理、穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量、強化糧食生產(chǎn)政策支持、嚴格落實糧食安全責任制、開展耕地種糧情況監(jiān)測、加強組織領導和加強宣傳引導。主要有以下特點：
一是嚴格耕地用途管控。明確永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障小麥、玉米、稻谷三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。
二是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地管理。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。
三是穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量。把穩(wěn)定糧食播種面積作為硬任務，將糧食生產(chǎn)目標任務分解到各縣（市、區(qū)），國家明確下達我省糧食種植面積指標要務必完成，確保全省糧食種植面積不低于1.6億畝，保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。
四是強化糧食生產(chǎn)政策支持。落實好產(chǎn)糧大縣獎勵、農(nóng)業(yè)支持保護補貼等政策，積極爭取國家對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償，著力保護和調(diào)動地方各級政府耕地保護、重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。
五是加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、微信、報刊等媒介，做好有關政策措施和法律法規(guī)的宣傳，增強全社會“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性，為防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)營造良好的氛圍。
同時，按照國辦《意見》，抓好“兩區(qū)”劃定“回頭看”、糧食安全責任制考核、耕地種糧情況監(jiān)測等工作。
近年來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，有力保障了國家糧食安全，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐。與此同時，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物，還有一些耕地撂荒情況等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。
為解決以上問題，2020年11月4日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號，下稱《意見》），對防止耕地“非糧化”提出了明確要求,要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府抓緊制定工作方案，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實，尹弘省長、武國定副省長先后批示，要求抓緊起草貫徹落實的文件，穩(wěn)妥有序抓好落實，堅決遏制耕地“非糧化”傾向，穩(wěn)定糧食種植面積。
我省是糧食生產(chǎn)大省，防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)意義重大。當前，我省耕地利用情況總體較好。據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)，2019年全省耕地面積12288萬畝，其中永久基本農(nóng)田10176萬畝、占耕地面積82.8%，高于全國平均水平6個百分點。全省共完成劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積7844.5萬畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)1034萬畝，均高于國家下達任務。近五年全省糧食平均播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，其中夏糧播種面積8600萬畝左右、約占耕地面積70%，秋糧播種面積7600萬畝左右，約占耕地面積62%。全省常年糧食播種面積約占農(nóng)作物播種面積75%、高于全國平均水平5個百分點左右。2016-2020年全省糧食產(chǎn)量分別為1299.6億斤、1304.9億斤、1329.8億斤、1339.1億斤和1365.2億斤，連續(xù)4年超過1300億斤，每年調(diào)出原糧和糧食制品約600億斤，對保障國家糧食安全作出了重要貢獻。
但是，耕地“非糧化”情況在我省各地也不同情況的存在，我們要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，科學合理利用耕地資源，切實扛穩(wěn)扛牢保障國家糧食安全的重任。為抓好國辦《意見》貫徹落實，我省制定了《實施意見》。
二、主要內(nèi)容
我省的《實施意見》在嚴格落實國辦《意見》基礎上，結(jié)合本省實際作了適當調(diào)整，架構(gòu)上保持總體一致。《實施意見》共九條內(nèi)容，分別是：嚴格耕地用途管控、加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地管理、穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量、強化糧食生產(chǎn)政策支持、嚴格落實糧食安全責任制、開展耕地種糧情況監(jiān)測、加強組織領導和加強宣傳引導。主要有以下特點：
一是嚴格耕地用途管控。明確永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障小麥、玉米、稻谷三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。
二是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地管理。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。
三是穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量。把穩(wěn)定糧食播種面積作為硬任務，將糧食生產(chǎn)目標任務分解到各縣（市、區(qū)），國家明確下達我省糧食種植面積指標要務必完成，確保全省糧食種植面積不低于1.6億畝，保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。
四是強化糧食生產(chǎn)政策支持。落實好產(chǎn)糧大縣獎勵、農(nóng)業(yè)支持保護補貼等政策，積極爭取國家對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償，著力保護和調(diào)動地方各級政府耕地保護、重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。
五是加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、微信、報刊等媒介，做好有關政策措施和法律法規(guī)的宣傳，增強全社會“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性，為防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)營造良好的氛圍。
同時，按照國辦《意見》，抓好“兩區(qū)”劃定“回頭看”、糧食安全責任制考核、耕地種糧情況監(jiān)測等工作。
