為進(jìn)一步提高本市從業(yè)人員安全素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)要求，以及《上海市應(yīng)急管理局關(guān)于進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意見》、《上海市應(yīng)急管理局關(guān)于全面加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》等有關(guān)文件精神，市安委辦、市應(yīng)急局就加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)培訓(xùn)（以下簡稱安全培訓(xùn)）工作有關(guān)事項通知如下。
一、切實提高對安全培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識
各地區(qū)、各部門、各單位要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、安全生產(chǎn)“大講堂”等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的重要論述，樹牢“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任扛在肩上、落在行動上，以實際行動和實際效果做到“兩個維護(hù)”。要充分認(rèn)識加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全面提升從業(yè)人員整體安全素質(zhì)、防止和減少生產(chǎn)安全事故和人員傷亡、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制、提高本市安全管理水平和促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好的基礎(chǔ)性、源頭性和根本性措施。
要牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓(xùn)、按需施教的工作理念。要嚴(yán)格安全培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究，落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，做到先培訓(xùn)后上崗，提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量，全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進(jìn)安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日常化，努力實施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，確保從業(yè)人員提高危險因素辨識能力，掌握相關(guān)崗位安全風(fēng)險及管控措施，提高事故防范能力，為本市安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、全面推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全培訓(xùn)的主體，主要負(fù)責(zé)人是安全培訓(xùn)的第一責(zé)任人，必須落實安全培訓(xùn)責(zé)任，確保安全培訓(xùn)工作落細(xì)落實落到位。要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，明確責(zé)任部門和工作人員，將安全培訓(xùn)與生產(chǎn)經(jīng)營活動同部署、同檢查、同考核。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制訂符合本單位工作崗位特點的年度培訓(xùn)計劃并組織實施，確保安全培訓(xùn)的針對性、實效性。
（二）切實保障安全培訓(xùn)經(jīng)費。生產(chǎn)經(jīng)營單位年度安全培訓(xùn)計劃所需經(jīng)費，應(yīng)從安全生產(chǎn)費用和職工培訓(xùn)經(jīng)費中列支。要足額提取并使用安全培訓(xùn)專項經(jīng)費，足額支付員工參加培訓(xùn)期間的工資和必要的費用，任何單位不得以經(jīng)費不足為由影響安全培訓(xùn)的實施。
（三）切實依法組織實施。特種作業(yè)人員和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及金屬冶煉單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員要按照法律法規(guī)規(guī)定參加安全培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)的安全資格證書。其他單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和其他從業(yè)人員的培訓(xùn)，由各單位統(tǒng)一組織，如實記錄安全培訓(xùn)情況并建立安全培訓(xùn)工作檔案。培訓(xùn)檔案應(yīng)包括培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容、課程表、員工名單和學(xué)員親筆簽到記錄、考核試卷、考核成績表、證書編號等，要確保安全培訓(xùn)全過程有記錄、可追溯。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對上崗的臨時工、合同工、協(xié)議工以及承包商人員等進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。倡導(dǎo)和鼓勵具備安全培訓(xùn)條件的大型生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與自身不具備安全培訓(xùn)能力的中小型生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議，幫助中小型生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全培訓(xùn)，推動提高員工安全素質(zhì)。
三、進(jìn)一步推動安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)質(zhì)量
（一）確保具備安全培訓(xùn)條件。倡導(dǎo)按照《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ/T 8011-2016）明確的標(biāo)準(zhǔn)，落實培訓(xùn)場地、教師隊伍、配套設(shè)備設(shè)施及培訓(xùn)質(zhì)量考評要求，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到應(yīng)具備的安全培訓(xùn)條件。本市安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅持教考分離原則，加強(qiáng)培訓(xùn)檔案管理，建立健全培訓(xùn)質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱進(jìn)行培訓(xùn)。要高標(biāo)準(zhǔn)配備培訓(xùn)教師和教學(xué)設(shè)備設(shè)施，持續(xù)改善培訓(xùn)條件，不斷提高辦學(xué)水平和安全培訓(xùn)質(zhì)量。市安全生產(chǎn)協(xié)會等相關(guān)社會組織要結(jié)合安全培訓(xùn)行業(yè)自律，推動安全培訓(xùn)教師評教、評學(xué)、評優(yōu)等活動，引導(dǎo)教師選用科學(xué)、生動、有效的培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和感染力。實操培訓(xùn)是提高特種作業(yè)人員安全技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從事特種作業(yè)人員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，要選派專業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的培訓(xùn)教師開展現(xiàn)場實操教學(xué)。要把實際操作和體驗培訓(xùn)放在更加重要的位置，加快建設(shè)一批具有仿真、體感、實操特色的示范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和綜合實訓(xùn)基地。
（二）加強(qiáng)安全培訓(xùn)行業(yè)自律管理和誠信辦學(xué)。市安全生產(chǎn)協(xié)會、市電力工程行業(yè)協(xié)會等社會組織要結(jié)合新的形勢和要求，繼續(xù)做好安全培訓(xùn)行業(yè)自律工作，積極引導(dǎo)構(gòu)建競爭充分、規(guī)范有序的安全培訓(xùn)市場，充分發(fā)揮行業(yè)自律管理的作用，加快推進(jìn)本市安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)。原由上海市安全生產(chǎn)協(xié)會核發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員、有毒有害有限空間作業(yè)人員等“四類人員”的培訓(xùn)合格證書，不再核發(fā)；已核發(fā)的相關(guān)證書，期滿自動失效。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要切實提高對安全培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識，積極參與行業(yè)自律，以誠信贏得社會效益，依法開展安全培訓(xùn)，自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。
四、全力構(gòu)建完善市區(qū)兩級安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查機(jī)制
（一）推動落實相關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬地書面報告制度。按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》的要求，從事危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及金屬冶煉單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員等相關(guān)人員培訓(xùn)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在從事開展相關(guān)培訓(xùn)活動前60日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將教師、教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施等情況書面報告所在地的區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)應(yīng)急管理局經(jīng)書面審查后，將有關(guān)報告情況報送市應(yīng)急局。市應(yīng)急局將報送的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息定期在市應(yīng)急局、市安全生產(chǎn)資格考試機(jī)構(gòu)（市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所）官方網(wǎng)站公開，接受社會公眾查詢和監(jiān)督。
（二）實行報告后執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查相結(jié)合的監(jiān)管制度。各區(qū)應(yīng)急管理局在接到安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)書面報告后，對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全培訓(xùn)活動的情況及時進(jìn)行執(zhí)法檢查。市、區(qū)兩級應(yīng)急管理部門要把對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法工作計劃，按照一定比例確定執(zhí)法檢查的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名錄，加強(qiáng)對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。
（三）實行優(yōu)勝劣汰動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。市安全生產(chǎn)資格考試機(jī)構(gòu)（市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所）要加強(qiáng)職能建設(shè)，強(qiáng)化考務(wù)管理、配強(qiáng)人員隊伍，著力加強(qiáng)監(jiān)考人員、考評人員和巡考人員隊伍建設(shè)，探索建立安全生產(chǎn)資格考試督導(dǎo)機(jī)制。要推動制定本市安全生產(chǎn)資格考試機(jī)構(gòu)、考試點的體系化、合理化、規(guī)范化方案和相關(guān)配套制度。要結(jié)合實際情況，探索推動安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考試通過率等相關(guān)信息社會公開發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理，更好地引導(dǎo)安全培訓(xùn)市場化良性發(fā)展。
五、積極推動形成安全培訓(xùn)工作齊抓共管的合力機(jī)制
（一）切實加強(qiáng)對安全培訓(xùn)的督促指導(dǎo)。各行業(yè)主管部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把安全培訓(xùn)工作納入實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。各級安委會要經(jīng)常深入基層開展安全培訓(xùn)調(diào)查研究，定期研究解決安全培訓(xùn)突出問題。各級安委會辦公室要牽頭抓總，當(dāng)好參謀，創(chuàng)新實踐，融合資源，示范引領(lǐng)。要支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督安全培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對所屬安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全培訓(xùn)工作情況的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，指導(dǎo)督促安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全培訓(xùn)要求。要強(qiáng)化服務(wù)意識，幫助安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位解決安全培訓(xùn)中的實際困難。要適時組織多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的，依法停業(yè)整頓。
（二）充分運用典型和媒體推動安全培訓(xùn)工作。要總結(jié)推廣有關(guān)行業(yè)主管部門加大安全培訓(xùn)監(jiān)管力度、生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高安全培訓(xùn)質(zhì)量的典型經(jīng)驗，以點帶面推動工作。要定期公布安全培訓(xùn)問題單位和問題培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。要廣泛宣傳安全培訓(xùn)工作的重要地位和作用，宣傳安全生產(chǎn)知識和技能，不斷提高人民群眾安全素質(zhì)，努力形成全社會更加支持安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。
