一、起草背景
9月10日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號），11月4日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號），為貫徹落實(shí)國務(wù)院部署要求，嚴(yán)格加強(qiáng)耕地保護(hù)，強(qiáng)化耕地用途管制，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，切實(shí)保護(hù)和增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，特制定本意見。
二、主要內(nèi)容
《意見》共分為三個部分：
（一）總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和保障糧食安全的決策部署，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，抓住耕地這個關(guān)鍵，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、依法依規(guī)、屬地管理的原則，不斷強(qiáng)化耕地用途管制，健全耕地保護(hù)長效監(jiān)管機(jī)制，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決守住耕地紅線和糧食安全根基，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化，糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少種植一季糧食作物，全省糧食綜合生產(chǎn)能力、播種面積和總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在300億斤、1500萬畝和120億斤以上。
（二）主要任務(wù)。共包括9個方面的工作任務(wù)：
一要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，切實(shí)做到六個嚴(yán)禁、四個禁止，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，堅(jiān)決制止糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”以及破壞耕作條件的行為。二要全面開展摸底調(diào)查，摸清耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”的類型、面積、分布。三要堅(jiān)決遏制增量，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”新增問題發(fā)生，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起。四要妥善處置存量，對現(xiàn)有耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，要實(shí)事求是，分類制定穩(wěn)妥處置方案。五要嚴(yán)格治理耕地拋荒，切實(shí)采取有效措施開展耕地拋荒整治，嚴(yán)格制止拋荒，取消拋荒耕地承包農(nóng)戶的中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，對拋荒導(dǎo)致耕地種植條件破壞或耕地質(zhì)量等級下降的，責(zé)令限期改正或治理，依法予以處理。六要嚴(yán)格耕地農(nóng)業(yè)用途管制，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、糧地糧用，明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田和一般耕地利用優(yōu)先序，對不符合耕地農(nóng)業(yè)用途管制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，原則上不予安排財(cái)政扶持資金項(xiàng)目。七要嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)利用。用2年時間完成整治優(yōu)化工作，針對不同情況，積極穩(wěn)妥開展“非農(nóng)化”“非糧化”清理騰退和調(diào)整修編。八要不斷提高耕地質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，完善管護(hù)利用機(jī)制。九要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)定和提高糧食播種面積、總產(chǎn)量和自給率，堅(jiān)持走規(guī)模化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、機(jī)械化、社會化、數(shù)字化的路子，推動糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）組織保障。一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）政府對制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”負(fù)總責(zé)，相關(guān)工作納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和糧食安全責(zé)任制考核。二要建立動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系。建立健全耕地“非農(nóng)化”“非糧化”舉報、巡查、監(jiān)測、執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，定期開展全省耕地保護(hù)利用和種糧情況監(jiān)測評價。三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府要抓緊制定工作方案，完善相關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥抓好貫徹落實(shí)。
