各縣（市、區）食品藥品監督管理局、質量技術監督局、市場監督管理局：
現將全市《2015年食品生產監管工作要點》印發給你們，請結合本地實際，認真抓好貫徹落實。
邢臺市食品藥品監督管理局
2015年4月20日
2015年食品生產監管工作要點
2015年，全市食品生產監管工作要認真貫徹省、市局工作會議精神，始終堅持以問題為導向，圍繞落實三年行動計劃、促進食品產業發展、保障食品質量安全，嚴格落實監管部門的監管責任和企業的質量安全主體責任，下大力推進食品生產監管工作的機制創新，著力解決食品生產環節存在的突出問題，科學防范食品安全風險，進一步提高食品安全治理能力和保障水平，為構建“藥安食美、誠信河北”做出新的貢獻。圍繞上述原則，食品生產監管要重點做好以下工作：
一、加強食品生產安全專項整治和綜合治理工作。以解決突出問題為重點，制定切實可行的整治方案，采取有力措施，繼續抓好食品安全專項整治和綜合治理工作。一是要繼續抓好重點食品的專項整治。突出抓好肉制品、白酒、食用植物油、食品添加劑、飲料、方便面等重點食品專項整治活動，針對食品中非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、食品中塑化劑污染、食品標簽標示不符合規定等突出問題開展專項治理，要結合地方實際，并根據各級抽檢問題情況，制定具體整治方案。二是繼續抓好重點區域的專項整治。要突出抓好對隆堯食品城和各縣（市、區）食品生產相對集中區域的食品安全專項整治行動，制定落實方案、細化監管措施，強化日常監管的力度，把監管任務抓實抓好、抓出成效。三是繼續抓好重點問題的專項整治。對近年來監督抽檢和風險監測發現的問題進行梳理，列出問題清單，分析問題原因，研究治理措施，改進監管方式。要繼續開展標簽標識治理、塑化劑治理、超范圍、超限量使用食品添加劑等專項整治行動，下大力規范小作坊、分裝企業、散裝食品、委托加工企業等食品生產行為，切實規范食品生產加工秩序。要結合本地實際，針對大宗食品和區域特色食品，積極排查風險隱患，適時開展集中整治，及時消除安全隱患，科學防范區域性、系統性食品安全風險。
二、完善和明確日常監管機制，探索和完善分類監管的新模式。要加快建立和完善責權清晰的分級監管機制。縣級食品生產監管部門負責對轄區內企業的日常監督檢查工作，市級食品生產監管部門對各縣級食品生產監管部門的工作進行指導并對市級以上抽檢不合格企業后處理、群眾投訴及監督檢查中發現的重大案件進行處理或督辦相關縣級局處理。落實以縣級食品監管部門為主體、執法人員分片包干、責任到人，形成橫向到邊縱向到底的網格化監管模式，努力構建制度完備、全面覆蓋的食品生產監管格局，切實做到兜底監管。
要認真制定年度監督檢查計劃，探索和完善分類監管的新模式，逐步確認按風險分類、按規模分類等不同的分類模式，并確立與之相適應的監管重點，探索與之相適應的監管方法。以大型食品企業、高風險企業監管為重點，積極創新質量審計、責任人約談等監管模式，加強飛行檢查、交叉互查的監督檢查模式。將一些日常突擊性、應急性的工作進行固化，努力形成常態化的工作機制，著力克服食品生產監管的忙、亂問題。
三、進一步規范和加強食品生產許可工作。進一步健全食品生產許可審查工作管理制度，健全運行機制，規范食品生產許可行為，優化食品生產許可流程，減少辦理環節，提高食品生產許可效率。嚴格準入條件，嚴把受理關、審查關、審批關，對現有食品生產經營企業，要以行政許可為手段，關閉取締一批管理粗放、不符合法定要求的企業，整合重組一批基礎條件好、誠信和安全意識強的企業，規范提升一批在國內外市場具有較強影響力的企業，不斷提高我市食品產業的規模化、集約化發展水平。加強對審查人員的使用和管理，嚴格執行審查工作例會制度，加大對審查員的培訓力度，建立對審查員的考評機制，實行優勝劣汰。根據國家食藥總局和省局的安排部署，適時啟動新版食品生產許可證換發工作，實行全國統一的食品生產許可證書。
四、嚴格督促企業落實質量安全主體責任。對照三年行動計劃，依據國家法律法規，嚴格督促食品生產企業落實質量安全主體責任。繼續推動食品生產企業加強食品安全管理機構建設、選擇規模以上企業配備食品安全師、開展管理體系認證等工作。要推動企業開展質量安全授權、加強追溯體系建設等工作。進一步服務企業，培樹典型，從企業人員的培訓、原料進廠把關、工藝過程控制、產品出廠檢驗、完善管理制度等方面制定服務企業的措施，通過培育樹立一批示范企業，帶動全市食品生產企業進檔升級。
五、加強監督抽檢工作，確保抽檢檢驗工作成效。以積極防控和化解食品安全風險，及時發現和排除食品安全隱患，督促企業嚴格落實質量安全主體責任，保障生產加工環節食品安全，嚴防發生區域性、系統性食品安全事件為抽檢工作的目的，以覆蓋所有企業、所有技術要求、所有產品品種為基本原則，市、縣兩級要以飲料、調味品、食用植物油、酒類等產品為重點，認真制定年度抽檢計劃，按照國家食藥總局《食品安全抽樣檢驗管理辦法》和食品安全標準，在定期抽樣檢驗的基礎上適時開展比對檢測和專項抽檢，及時掌控高風險食品的質量安全狀況。以發現問題、解決問題，提高產品質量和安全為導向，最大程度地實現對食品安全問題的早發現、早預警、早防范、早處置，全力保障公眾身體健康和生命財產安全。
六、加強服務企業力度培育食品名牌企業。在做好監管工作的同時，要大力開展對企業的服務，加強企業培訓，提高從業人員素質和誠信意識，寓監管于服務之中，寓服務于監管之中，在企業中大力開展“三比一爭”活動，比專業、比質量、比安全、爭名牌。重點要在發揮大中型食品企業、品牌企業示范帶頭作用上下功夫，在大力培育和保護食品品牌上做文章，鼓勵和引導大中型企業積極爭創食品品牌，用品牌保證消費者對食品安全的信心，促進“三個邢臺”的早日實現。
七、加強教育培訓宣傳，促進食品安全保障能力的提升。認真落實國務院食安辦《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》要求，加強對食品監管人員的教育培訓工作。使廣大基層食品安全監管人員和檢驗檢測人員盡快提高行政執法、業務技術水平，切實轉變工作作風，規范執法程序，提高監管水平；要繼續加大對企業相關人員的教育、培訓力度，讓企業充分了解相關法律知識，提高法律意識，增強法律責任；通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體向消費者宣傳食品安全知識，促進消費者理性消費、安全健康消費。繼續開展食品安全宣傳周和食品安全知識進機關、進社區、進農村、進企業、進學校等宣傳活動，動員社會力量參加食品安全宣傳工作，提高公眾食品安全科學素養；提高服務企業、服務基層、服務社會的能力和水平，用多樣性和靈活性的方式保障服務工作取得效果。
現將全市《2015年食品生產監管工作要點》印發給你們，請結合本地實際，認真抓好貫徹落實。
邢臺市食品藥品監督管理局
2015年4月20日
2015年食品生產監管工作要點
2015年，全市食品生產監管工作要認真貫徹省、市局工作會議精神，始終堅持以問題為導向，圍繞落實三年行動計劃、促進食品產業發展、保障食品質量安全，嚴格落實監管部門的監管責任和企業的質量安全主體責任，下大力推進食品生產監管工作的機制創新，著力解決食品生產環節存在的突出問題，科學防范食品安全風險，進一步提高食品安全治理能力和保障水平，為構建“藥安食美、誠信河北”做出新的貢獻。圍繞上述原則，食品生產監管要重點做好以下工作：
一、加強食品生產安全專項整治和綜合治理工作。以解決突出問題為重點，制定切實可行的整治方案，采取有力措施，繼續抓好食品安全專項整治和綜合治理工作。一是要繼續抓好重點食品的專項整治。突出抓好肉制品、白酒、食用植物油、食品添加劑、飲料、方便面等重點食品專項整治活動，針對食品中非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、食品中塑化劑污染、食品標簽標示不符合規定等突出問題開展專項治理，要結合地方實際，并根據各級抽檢問題情況，制定具體整治方案。二是繼續抓好重點區域的專項整治。要突出抓好對隆堯食品城和各縣（市、區）食品生產相對集中區域的食品安全專項整治行動，制定落實方案、細化監管措施，強化日常監管的力度，把監管任務抓實抓好、抓出成效。三是繼續抓好重點問題的專項整治。對近年來監督抽檢和風險監測發現的問題進行梳理，列出問題清單，分析問題原因，研究治理措施，改進監管方式。要繼續開展標簽標識治理、塑化劑治理、超范圍、超限量使用食品添加劑等專項整治行動，下大力規范小作坊、分裝企業、散裝食品、委托加工企業等食品生產行為，切實規范食品生產加工秩序。要結合本地實際，針對大宗食品和區域特色食品，積極排查風險隱患，適時開展集中整治，及時消除安全隱患，科學防范區域性、系統性食品安全風險。
二、完善和明確日常監管機制，探索和完善分類監管的新模式。要加快建立和完善責權清晰的分級監管機制。縣級食品生產監管部門負責對轄區內企業的日常監督檢查工作，市級食品生產監管部門對各縣級食品生產監管部門的工作進行指導并對市級以上抽檢不合格企業后處理、群眾投訴及監督檢查中發現的重大案件進行處理或督辦相關縣級局處理。落實以縣級食品監管部門為主體、執法人員分片包干、責任到人，形成橫向到邊縱向到底的網格化監管模式，努力構建制度完備、全面覆蓋的食品生產監管格局，切實做到兜底監管。
要認真制定年度監督檢查計劃，探索和完善分類監管的新模式，逐步確認按風險分類、按規模分類等不同的分類模式，并確立與之相適應的監管重點，探索與之相適應的監管方法。以大型食品企業、高風險企業監管為重點，積極創新質量審計、責任人約談等監管模式，加強飛行檢查、交叉互查的監督檢查模式。將一些日常突擊性、應急性的工作進行固化，努力形成常態化的工作機制，著力克服食品生產監管的忙、亂問題。
三、進一步規范和加強食品生產許可工作。進一步健全食品生產許可審查工作管理制度，健全運行機制，規范食品生產許可行為，優化食品生產許可流程，減少辦理環節，提高食品生產許可效率。嚴格準入條件，嚴把受理關、審查關、審批關，對現有食品生產經營企業，要以行政許可為手段，關閉取締一批管理粗放、不符合法定要求的企業，整合重組一批基礎條件好、誠信和安全意識強的企業，規范提升一批在國內外市場具有較強影響力的企業，不斷提高我市食品產業的規模化、集約化發展水平。加強對審查人員的使用和管理，嚴格執行審查工作例會制度，加大對審查員的培訓力度，建立對審查員的考評機制，實行優勝劣汰。根據國家食藥總局和省局的安排部署，適時啟動新版食品生產許可證換發工作，實行全國統一的食品生產許可證書。
四、嚴格督促企業落實質量安全主體責任。對照三年行動計劃，依據國家法律法規，嚴格督促食品生產企業落實質量安全主體責任。繼續推動食品生產企業加強食品安全管理機構建設、選擇規模以上企業配備食品安全師、開展管理體系認證等工作。要推動企業開展質量安全授權、加強追溯體系建設等工作。進一步服務企業，培樹典型，從企業人員的培訓、原料進廠把關、工藝過程控制、產品出廠檢驗、完善管理制度等方面制定服務企業的措施，通過培育樹立一批示范企業，帶動全市食品生產企業進檔升級。
五、加強監督抽檢工作，確保抽檢檢驗工作成效。以積極防控和化解食品安全風險，及時發現和排除食品安全隱患，督促企業嚴格落實質量安全主體責任，保障生產加工環節食品安全，嚴防發生區域性、系統性食品安全事件為抽檢工作的目的，以覆蓋所有企業、所有技術要求、所有產品品種為基本原則，市、縣兩級要以飲料、調味品、食用植物油、酒類等產品為重點，認真制定年度抽檢計劃，按照國家食藥總局《食品安全抽樣檢驗管理辦法》和食品安全標準，在定期抽樣檢驗的基礎上適時開展比對檢測和專項抽檢，及時掌控高風險食品的質量安全狀況。以發現問題、解決問題，提高產品質量和安全為導向，最大程度地實現對食品安全問題的早發現、早預警、早防范、早處置，全力保障公眾身體健康和生命財產安全。
六、加強服務企業力度培育食品名牌企業。在做好監管工作的同時，要大力開展對企業的服務，加強企業培訓，提高從業人員素質和誠信意識，寓監管于服務之中，寓服務于監管之中，在企業中大力開展“三比一爭”活動，比專業、比質量、比安全、爭名牌。重點要在發揮大中型食品企業、品牌企業示范帶頭作用上下功夫，在大力培育和保護食品品牌上做文章，鼓勵和引導大中型企業積極爭創食品品牌，用品牌保證消費者對食品安全的信心，促進“三個邢臺”的早日實現。
七、加強教育培訓宣傳，促進食品安全保障能力的提升。認真落實國務院食安辦《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》要求，加強對食品監管人員的教育培訓工作。使廣大基層食品安全監管人員和檢驗檢測人員盡快提高行政執法、業務技術水平，切實轉變工作作風，規范執法程序，提高監管水平；要繼續加大對企業相關人員的教育、培訓力度，讓企業充分了解相關法律知識，提高法律意識，增強法律責任；通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體向消費者宣傳食品安全知識，促進消費者理性消費、安全健康消費。繼續開展食品安全宣傳周和食品安全知識進機關、進社區、進農村、進企業、進學校等宣傳活動，動員社會力量參加食品安全宣傳工作，提高公眾食品安全科學素養；提高服務企業、服務基層、服務社會的能力和水平，用多樣性和靈活性的方式保障服務工作取得效果。
