陶愛蓮代表：
您提出的關于推動平臺經濟高質量發展的代表建議收悉，經研究，并匯總市文旅局、市人社局、市委網信辦等會辦部門意見，現將辦理情況答復如下：
平臺經濟在促進創新、引領發展、創造就業、拉動消費、國際競爭中發揮著重要作用，平臺經濟的高質量發展對于構筑國家競爭新優勢，搶占新一輪科技產業革命制高點，激發各類經營主體活力具有重要意義。市場監管部門充分發揮互聯網交易監管聯席會議工作機制，會同市商務、網信、文化旅游、知識產權、人力資源社會保障、公安等相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院以及上海市委、市政府的有關決策部署，不斷完善平臺經濟領域政策措施，持續開展平臺專項治理，加強部門協同，開展平臺合規指導，努力推動平臺經濟高質量發展。
一是不斷完善平臺經濟領域政策措施。市市場監管局制定發布了《上海市網絡零售平臺合規指引》《上海市網絡餐飲服務平臺合規指引》，出臺了《互聯網平臺企業競爭合規評價指引》，修訂《上海市網絡直播營銷活動合規指引》，幫助平臺企業進一步明晰合規管理要求，完善合規體系建設；出臺了《上海市網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法（試行）》，進一步加強網絡餐飲服務食品安全監督管理，規范網絡餐飲服務行為；出臺了《上海市市場監管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》，在嚴守安全底線的同時將涉及互聯網廣告、電子商務領域的6種行為納入免罰、減罰情形，為平臺經濟營造更加包容、更具活力、更有溫度的營商環境。市文化旅游局發布《網絡視聽內容創作十大倡導方向》，鼓勵和保護“網絡視聽達人”以思想引領、內容為王的創作根本，倡導“積極健康、向上向善”創作方向。二是守牢安全底線。市市場監管局聯合市委網信辦、市公安局等14個部門開展上海市2023網絡市場監管促發展保安全專項行動，重點打擊無底線網絡營銷、網售“三無”兒童和學生用品、惡意侵害網絡經營者信譽等違法行為，各部門共立案查處各類網絡違法案件7261件，清理網上違法有害信息94.5萬條。市市場監管局積極開展優化平臺協議規則工作，突出本市15家重點平臺、12個重點條款、平臺自查和屬地督查相結合的重點環節監管，有效規范平臺協議規則不公平、不合理問題，共發現并整改問題條款760條。三是加強騎手權益保障。市人力資源社會保障局聯合市商務委、市市場監管局等8部門制定出臺了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見》，就各部門分工協作，共同規范保障相關從業人員合法權益進行明確。市市場監管局聯合市人力資源社會保障局、市商務委、市公安局、市總工會等相關職能部門多次召集外賣平臺企業召開行政約談指導會，督促企業認真對照市場監管總局等七部委聯合印發的《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》要求，切實落實平臺主體責任。市市場監管局指導普陀區局關注新就業群體權益，會同餓了么構建騎手黨群服務站，加強外賣騎手黨建引領。四是強化部門協作。加強市、區聯動，市市場監管部門指導長寧區成為全國首批網絡市場監管與服務示范區，推廣長寧區標準引導、線上線下一體化監管等創建工作經驗。推動楊浦、普陀等區開展新一輪示范區創建。市市場監管部門圍繞促進在線新經濟健康發展、“絲路電商”合作先行區創建、生產性互聯網高質量發展等市委市政府重點工作，從標準制定、規則服務、數據共享、信用監管、跨境消費爭議解決等方面探索跨部門協作新模式。市委網信辦聯合各區、各委辦局每年組織開展國家網絡安全宣傳周上海地區活動，開展高峰論壇、應急演練日等活動，提升全體市民的網絡安全意識和防護技能。五是加強宣傳引導。市委網信辦通過開通咨詢電話、發布實務問答，并會同重要功能區管委會、重點領域行業主管部門持續深入開展數據出境安全評估政策系列宣講活動；通過定期組織召開網絡安全技術沙龍，強化各單位的網絡安全意識和技術能力。2024年，市文化旅游局舉辦首屆網絡視聽內容創作者大會，賦能文旅深度融合，促進行業生態鏈化學反應。通過“網絡視聽IP市集”推動網生IP版權價值、傳播價值衍生和拓展，進一步促進線上線下數字消費深度融合。
您提出的關于增強平臺經濟領域政策透明度和可預期性、綜合運用多種政策措施化解矛盾、堅持包容審慎監管、加強部門協作的意見建議具有建設性，針對當前平臺經濟發展面臨的新情況、新問題，我局將繼續會同互聯網交易監管聯席會議相關成員單位認真研究，積極履職，加強協同，形成合力，切實做好有關工作。一是繼續堅持包容審慎監管，不斷拓展平臺經濟領域“免罰”適用范圍，探索平臺信用分類監管，通過標準制定、規則引導等措施推動平臺合規發展，不斷提高平臺監管透明度和可預期性。二是完善平臺經濟領域監管與服務協同工作機制，加強信息交流和數據互通，開展聯合檢查及執法專項行動，解決重復、多頭執法問題，協力打擊治理網絡市場突出問題。三是加強平臺企業合規指導，督促平臺依法履行主體責任，完善合規管理制度，加強平臺治理，及時化解糾紛、防范風險，保障外賣騎手等新就業群體、相關經營者、消費者等的合法權益。四是強化宣傳引導，積極運用各類載體和形式，加強從業人員培訓及法律法規宣傳引導，發揮平臺、行業組織、專家學者等各方作用，共同促進行業發展，推進平臺經濟高質量發展。
上海市市場監督管理局
2024年4月12日
上海市市場監督管理局對市十六屆人大二次會議第0349號代表建議的答復|關于推動平臺經濟高質量發展的代表建議
