各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，蓮花湖管委會(huì)，區(qū)府有關(guān)部門：
現(xiàn)將達(dá)州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》（達(dá)市府發(fā)〔2011〕19號(hào)SFFD-2011-030）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合區(qū)情，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二〇一一年十月十八日
SFFD-2011-030
達(dá)州 市 人 民 政 府
關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意 見(jiàn)
（達(dá)市府發(fā)〔2011〕19號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：
為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》，明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)食品安全全程監(jiān)管和無(wú)縫銜接，有效防范食品安全隱患，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)提出如下意見(jiàn)：
一、流通領(lǐng)域初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和畜禽水產(chǎn)品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)部門分別負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽檢，監(jiān)督抽檢情況向工商部門通報(bào)。工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品的日常監(jiān)督和違法行為查處。
二、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊（不含現(xiàn)場(chǎng)制售行為）由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
三、在商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)或?qū)匍T店現(xiàn)場(chǎng)制售食品監(jiān)管。在商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)或?qū)匍T店現(xiàn)場(chǎng)制售食品，不提供餐飲服務(wù)的，由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；提供餐飲服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
四、食品攤販監(jiān)管。不提供餐飲服務(wù)的食品攤販?zhǔn)称钒踩晒ど滩块T負(fù)責(zé)監(jiān)管；提供餐飲服務(wù)的食品攤販?zhǔn)称钒踩墒称匪幤繁O(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。城市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)食品攤販進(jìn)行規(guī)范管理。
五、集體用餐和快餐的配送服務(wù)、公開舉辦農(nóng)村家宴等餐飲服務(wù)活動(dòng)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
六、食品展銷、儲(chǔ)運(yùn)和物流監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)專門從事食品展銷、倉(cāng)儲(chǔ)（冷庫(kù)）、運(yùn)輸、物流行為的企業(yè)開展的食品展銷、倉(cāng)儲(chǔ)（冷庫(kù)）、運(yùn)輸、物流活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。各有關(guān)部門按照各自監(jiān)管職責(zé)范圍對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（含食用農(nóng)、畜禽、水產(chǎn)品）自身從事食品展銷、倉(cāng)儲(chǔ)（冷庫(kù)）、運(yùn)輸、物流的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
七、“瘦肉精”監(jiān)管。根據(jù)省編委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的通知》（川編發(fā)〔2011〕38號(hào)）精神，畜牧部門牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管工作，可在生豬養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)“瘦肉精”的檢驗(yàn)、認(rèn)定和查處，負(fù)責(zé)生豬收購(gòu)、販運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，可根據(jù)工作需要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生豬收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）設(shè)立資質(zhì)許可，對(duì)銷售和運(yùn)輸過(guò)程中的生豬進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)落實(shí)與生豬、豬肉質(zhì)量相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布相關(guān)食品安全信息。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰行業(yè)管理，督促屠宰企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度，確保上市肉食品質(zhì)量。工商部門負(fù)責(zé)豬肉流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，查處和打擊經(jīng)營(yíng)含“瘦肉精”等不合格豬肉的行為。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)豬肉及其他相關(guān)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品及原料采購(gòu)的索證索票等檢查工作，加大對(duì)鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管力度。
八、輻照食品監(jiān)管。根據(jù)省編委《關(guān)于明確輻照食品監(jiān)管職責(zé)分工的通知》（川編發(fā)〔2011〕39號(hào)）精神，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織輻照食品安全性評(píng)估。環(huán)保部門負(fù)責(zé)輻照裝置單位輻射安全許可和監(jiān)督管理，輻照人員資格和培訓(xùn)管理。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)規(guī)范輻照食品標(biāo)簽管理，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、目錄和檢驗(yàn)方法對(duì)經(jīng)輻照裝置單位加工處理的食品、食品生產(chǎn)單位使用的輻照食品原料進(jìn)行監(jiān)督管理。
九、根據(jù)中央編辦《關(guān)于明確中央廚房和甜品店食品安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦〔2011〕3號(hào)）精神，中央廚房和甜品站納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。
十、豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品監(jiān)管工作，可對(duì)豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品在生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)實(shí)施檢測(cè)。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品監(jiān)管和違法生產(chǎn)加工行為的查處。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品監(jiān)管和違法經(jīng)銷行為的查處。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品監(jiān)管，加強(qiáng)原料采購(gòu)索證索票的監(jiān)督管理。
十一、無(wú)證照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為的監(jiān)管。各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的無(wú)證照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為的查處。各地政府組織同級(jí)食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門對(duì)本地?zé)o證照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為進(jìn)行綜合治理。
十二、各地要按照“地方政府負(fù)總責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)溝通和配合。對(duì)本意見(jiàn)沒(méi)有明確或新出現(xiàn)的事項(xiàng)，各地應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)精神，確定相應(yīng)的監(jiān)管部門。對(duì)難以界定具體監(jiān)管部門的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，由政府組織相關(guān)部門通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等辦法進(jìn)行監(jiān)管，各部門應(yīng)當(dāng)服從并積極參與或配合，消除監(jiān)管盲區(qū)。
本意見(jiàn)下發(fā)后，凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。
相關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)解釋
1．食品生產(chǎn)：指以銷售為目的，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所、固定生產(chǎn)加工設(shè)備和裝置，將食品原料按照相應(yīng)的工藝流程和要求，制作、加工成為食品的活動(dòng)。
2．食品流通：指食品銷售者購(gòu)買、銷售食品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3．餐飲服務(wù)：指通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。
4．食品生產(chǎn)加工小作坊：指有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)加工規(guī)模小，采用傳統(tǒng)工藝，無(wú)預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝的從事食品生產(chǎn)加工的單位或者個(gè)人。
5．食品攤販：指無(wú)固定店鋪，在集中交易市場(chǎng)或者所在地縣（市、區(qū)）人民政府允許的場(chǎng)所內(nèi)從事食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)的個(gè)人。
6．輻照食品：用鈷-60、銫-137產(chǎn)生的γ射線或電子加速器產(chǎn)生的低于10MeV電子束輻照加工處理的食品，包括輻照處理的食品原料、半成品。
7．中央廚房：指由餐飲連鎖企業(yè)建立的，具有獨(dú)立場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送給餐飲服務(wù)單位的單位。
8．甜品站：指餐飲服務(wù)提供者在其餐飲主店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)或附近開設(shè)，具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，直接銷售或經(jīng)簡(jiǎn)單加工制作后銷售由餐飲主店配送的以冰激凌、飲料、甜品為主的食品的附屬店面。
現(xiàn)將達(dá)州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》（達(dá)市府發(fā)〔2011〕19號(hào)SFFD-2011-030）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合區(qū)情，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二〇一一年十月十八日
SFFD-2011-030
達(dá)州 市 人 民 政 府
關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意 見(jiàn)
（達(dá)市府發(fā)〔2011〕19號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：
為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》，明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)食品安全全程監(jiān)管和無(wú)縫銜接，有效防范食品安全隱患，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)提出如下意見(jiàn)：
一、流通領(lǐng)域初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和畜禽水產(chǎn)品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)部門分別負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽檢，監(jiān)督抽檢情況向工商部門通報(bào)。工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品的日常監(jiān)督和違法行為查處。
二、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊（不含現(xiàn)場(chǎng)制售行為）由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
三、在商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)或?qū)匍T店現(xiàn)場(chǎng)制售食品監(jiān)管。在商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)或?qū)匍T店現(xiàn)場(chǎng)制售食品，不提供餐飲服務(wù)的，由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；提供餐飲服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
四、食品攤販監(jiān)管。不提供餐飲服務(wù)的食品攤販?zhǔn)称钒踩晒ど滩块T負(fù)責(zé)監(jiān)管；提供餐飲服務(wù)的食品攤販?zhǔn)称钒踩墒称匪幤繁O(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。城市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)食品攤販進(jìn)行規(guī)范管理。
五、集體用餐和快餐的配送服務(wù)、公開舉辦農(nóng)村家宴等餐飲服務(wù)活動(dòng)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
六、食品展銷、儲(chǔ)運(yùn)和物流監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)專門從事食品展銷、倉(cāng)儲(chǔ)（冷庫(kù)）、運(yùn)輸、物流行為的企業(yè)開展的食品展銷、倉(cāng)儲(chǔ)（冷庫(kù)）、運(yùn)輸、物流活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。各有關(guān)部門按照各自監(jiān)管職責(zé)范圍對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（含食用農(nóng)、畜禽、水產(chǎn)品）自身從事食品展銷、倉(cāng)儲(chǔ)（冷庫(kù)）、運(yùn)輸、物流的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
七、“瘦肉精”監(jiān)管。根據(jù)省編委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的通知》（川編發(fā)〔2011〕38號(hào)）精神，畜牧部門牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管工作，可在生豬養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)“瘦肉精”的檢驗(yàn)、認(rèn)定和查處，負(fù)責(zé)生豬收購(gòu)、販運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，可根據(jù)工作需要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生豬收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）設(shè)立資質(zhì)許可，對(duì)銷售和運(yùn)輸過(guò)程中的生豬進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)落實(shí)與生豬、豬肉質(zhì)量相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布相關(guān)食品安全信息。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰行業(yè)管理，督促屠宰企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度，確保上市肉食品質(zhì)量。工商部門負(fù)責(zé)豬肉流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，查處和打擊經(jīng)營(yíng)含“瘦肉精”等不合格豬肉的行為。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)豬肉及其他相關(guān)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品及原料采購(gòu)的索證索票等檢查工作，加大對(duì)鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管力度。
八、輻照食品監(jiān)管。根據(jù)省編委《關(guān)于明確輻照食品監(jiān)管職責(zé)分工的通知》（川編發(fā)〔2011〕39號(hào)）精神，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織輻照食品安全性評(píng)估。環(huán)保部門負(fù)責(zé)輻照裝置單位輻射安全許可和監(jiān)督管理，輻照人員資格和培訓(xùn)管理。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)規(guī)范輻照食品標(biāo)簽管理，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、目錄和檢驗(yàn)方法對(duì)經(jīng)輻照裝置單位加工處理的食品、食品生產(chǎn)單位使用的輻照食品原料進(jìn)行監(jiān)督管理。
九、根據(jù)中央編辦《關(guān)于明確中央廚房和甜品店食品安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦〔2011〕3號(hào)）精神，中央廚房和甜品站納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。
十、豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品監(jiān)管工作，可對(duì)豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品在生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)實(shí)施檢測(cè)。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品監(jiān)管和違法生產(chǎn)加工行為的查處。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品監(jiān)管和違法經(jīng)銷行為的查處。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品監(jiān)管，加強(qiáng)原料采購(gòu)索證索票的監(jiān)督管理。
十一、無(wú)證照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為的監(jiān)管。各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的無(wú)證照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為的查處。各地政府組織同級(jí)食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門對(duì)本地?zé)o證照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為進(jìn)行綜合治理。
十二、各地要按照“地方政府負(fù)總責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)溝通和配合。對(duì)本意見(jiàn)沒(méi)有明確或新出現(xiàn)的事項(xiàng)，各地應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)精神，確定相應(yīng)的監(jiān)管部門。對(duì)難以界定具體監(jiān)管部門的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，由政府組織相關(guān)部門通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等辦法進(jìn)行監(jiān)管，各部門應(yīng)當(dāng)服從并積極參與或配合，消除監(jiān)管盲區(qū)。
本意見(jiàn)下發(fā)后，凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。
相關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)解釋
1．食品生產(chǎn)：指以銷售為目的，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所、固定生產(chǎn)加工設(shè)備和裝置，將食品原料按照相應(yīng)的工藝流程和要求，制作、加工成為食品的活動(dòng)。
2．食品流通：指食品銷售者購(gòu)買、銷售食品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3．餐飲服務(wù)：指通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。
4．食品生產(chǎn)加工小作坊：指有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)加工規(guī)模小，采用傳統(tǒng)工藝，無(wú)預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝的從事食品生產(chǎn)加工的單位或者個(gè)人。
5．食品攤販：指無(wú)固定店鋪，在集中交易市場(chǎng)或者所在地縣（市、區(qū)）人民政府允許的場(chǎng)所內(nèi)從事食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)的個(gè)人。
6．輻照食品：用鈷-60、銫-137產(chǎn)生的γ射線或電子加速器產(chǎn)生的低于10MeV電子束輻照加工處理的食品，包括輻照處理的食品原料、半成品。
7．中央廚房：指由餐飲連鎖企業(yè)建立的，具有獨(dú)立場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送給餐飲服務(wù)單位的單位。
8．甜品站：指餐飲服務(wù)提供者在其餐飲主店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)或附近開設(shè)，具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，直接銷售或經(jīng)簡(jiǎn)單加工制作后銷售由餐飲主店配送的以冰激凌、飲料、甜品為主的食品的附屬店面。
