為認真貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)2007年全國食品安全專項整治方案的通知》（國辦發(fā)[2007]28號）以及2007年2月8日全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神，切實加強食品安全監(jiān)管工作，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以維護人民群眾的飲食安全，構建和諧社會為出發(fā)點，按照“標本兼治，重點治本”的食品安全工作方針，不斷強化“食品安全地方政府負總責，企業(yè)是食品安全第一責任人，消費者是食品安全最后防線”意識，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，切實落實相關部門的監(jiān)管責任，全面提高食品安全監(jiān)管水平，不斷改善全縣食品安全狀況。
二、工作目標
以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以與人民群眾生活息息相關的糧、油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、米粉、飲料、調(diào)味品、保健食品等為重點品種，以重要節(jié)假日為重點時段，加大食品安全監(jiān)管力度。堅決遏制違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品現(xiàn)象，嚴厲打擊食品制假售假行為，大力凈化農(nóng)村食品市場，堅決遏制假冒偽劣食品向農(nóng)村傾銷的勢頭，全面提高食品安全監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食消費安全。
（一）2007年7月底前全面完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設。在現(xiàn)有縣級食品安全委員會的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食品安全委員會。在行政村和社區(qū)聘用食品安全協(xié)管員；建立健全各項工作制度。
（二）食品安全信用體系建設試點工作在信用信息共享上力爭取得新成果。年底前要啟動綜合評價和公示授牌工作。
（三）在縣級以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、超市全面推行以蔬菜、生豬為主的農(nóng)產(chǎn)品市場準入。新增認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品數(shù)量2個。全縣蔬菜農(nóng)藥殘留超標率下降至10％以下，“瘦肉精”檢出率降至1％以下，大宗水產(chǎn)品違禁藥物殘留抽檢年平均合格率達到98%以上。
（四）實現(xiàn)全縣城區(qū)生豬定點屠宰率100%以上，縣城以上定點屠宰廠（場）100%達到《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》規(guī)定的標準。
（五）加快推進農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)建設，鼓勵食品流通企業(yè)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開設食品超市和食品銷售示范店，力爭年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品超市普及率30％，行政村食品銷售示范店普及率20％。
（六）基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部的食品生產(chǎn)加工非法小作坊，基本消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為。制售有毒有害食品的違法行為和窩點明顯減少。食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用非食用原料、濫用食品添加劑的違法行為得到有效遏制。力爭全縣發(fā)放食品及相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)總數(shù)有所增加。
（七）2007年底前實現(xiàn)無照率大幅下降；商場、超市乳制品進貨索證索票率達到100%；在大中型食品超市普及食品安全快速檢測室（點）；實現(xiàn)所有檢測設備全部投入運行。
（八）在有條件的大中型餐飲企業(yè)推行食品安全自檢制度。建筑工地食堂管理實現(xiàn)全覆蓋。學校食堂監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，有條件的學校食堂要推廣食品安全自檢制度。流動食品加工攤販要實現(xiàn)規(guī)范管理。同時在所有餐飲服務單位及縣級中學食堂實施量化分級管理。
（九）保健食品經(jīng)營企業(yè)對所銷售的保健食品索票率達100%。保健食品違法違規(guī)廣告得到有效遏制。
（十）各類食品安全事故，尤其是重大食品安全事故100%得到查處，人民群眾對食品安全的滿意度進一步提高。
三、工作重點
（一）重點抓好農(nóng)村食品安全。一是深入開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。嚴把農(nóng)村食品市場主體準入關，堅決取締無照經(jīng)營；嚴格食品質(zhì)量管理，加強對食品質(zhì)量準入、交易和退市的全程監(jiān)管；集中開展季節(jié)性、節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查，加強對農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場的安全衛(wèi)生監(jiān)管。二是建立和完善農(nóng)村食品“市場流通網(wǎng)”。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導和支持大型連鎖龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展食品連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，建立食品配送和供應網(wǎng)絡。三是完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)，建立健全食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。四是做好農(nóng)村食品安全宣傳工作。大力開展“公共衛(wèi)生進農(nóng)村”、“農(nóng)村食品安全宣傳月”等活動，提高農(nóng)民群眾辨別假冒偽劣食品的能力，增強食品安全風險意識和維權意識。
（二）強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。一是大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設。重點建立農(nóng)產(chǎn)品標準體系，推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，擴大基地生產(chǎn)規(guī)模，積極開展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證與復查工作，打造一批農(nóng)業(yè)知名品牌。二是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，加大產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測力度，重點對農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬和水產(chǎn)品氯霉素等有毒有害物質(zhì)進行監(jiān)控，并及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，正確引導人民群眾安全消費。三是全面啟動農(nóng)產(chǎn)品市場準入。以蔬菜、生豬為重點，以產(chǎn)銷對接為主要形式，建立農(nóng)產(chǎn)品入市進貨查驗檢測、有毒有害農(nóng)產(chǎn)品銷毀、市場經(jīng)營檔案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全報告制度，強化溯源管理。啟動農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計劃，開展包裝標識試點。四是開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動”。積極開展企業(yè)誠信建設、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、農(nóng)資市場專項整治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，嚴厲查處污染產(chǎn)地環(huán)境、違規(guī)使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品、假冒農(nóng)產(chǎn)品標識和銷售質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品等違法行為。抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故與事件應急機制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故與事件應急處置能力。
（三）強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。一是要加強無證生產(chǎn)加工食品違法行為查處專項工作，開展無證食品生產(chǎn)黑窩點的專項整治。深入開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”和查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)專項行動。堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。二是要深入推進食品質(zhì)量安全市場準入制度的實施，健全食品標準、檢驗檢測和認證體系。全面開展食品相關產(chǎn)品和地方特色食品的市場準入工作，嚴格食品生產(chǎn)許可證的審查和發(fā)放。加強食品認證標志執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善食品標簽監(jiān)管制度和強制檢驗制度。三是要加強重點食品專項抽查。圍繞農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)，對植物油、小麥粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、肉制品、兒童食品等重點行業(yè)中高風險食品開展專項監(jiān)督抽查。加大對食品生產(chǎn)加工集中地區(qū)的整頓和規(guī)范力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查力度，對不合格的產(chǎn)品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責令停止生產(chǎn)銷售，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷相關證照，退出市場。四是要加強食品添加物質(zhì)的監(jiān)管。全面推進食品添加劑使用備案和監(jiān)督工作，嚴厲打擊使用非食品用原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。五是要加強定點屠宰工作。按《生豬屠宰管理條例》對全省生豬定點屠宰廠進行專項整治，推進生豬屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認定工作，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場。嚴格按規(guī)程實施檢驗檢疫，提高屠宰加工質(zhì)量，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作。依法查處和嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為。
（四）強化食品流通環(huán)節(jié)整治。一是要嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。切實加大對無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的查處、取締工作力度。加大對消費者反映強烈和與人民群眾日常生活消費密切的食品的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護印制食品假包裝、假標識、假商標等問題。二是要加大食品市場監(jiān)督檢查力度。落實城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、食品批發(fā)經(jīng)營市場開辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責任；督促食品經(jīng)營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可朔源制度，把好食品市場準入關；強化對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和批發(fā)市場食品質(zhì)量安全的快速檢測和強制檢測，經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品要予以公告，清出市場，實施行政強制退市和經(jīng)營者主動退市相結合的管理機制，嚴防退市后的食品二次流入市場；嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售不合格食品的違法行為 ；開展酒類市場專項整治，實施酒類經(jīng)營者備案登記和隨附單溯源制度。三是要加大農(nóng)村食品消費維權力度。充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系網(wǎng)絡的監(jiān)督作用，依法保護農(nóng)民消費者合法權益，繼續(xù)大力推進12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡進農(nóng)村工作，在農(nóng)村建立、擴大和完善“一會兩站”（消費者協(xié)會分會、12315聯(lián)絡站、消費者投訴站），及時受理農(nóng)村消費者的申訴舉報，維護農(nóng)民群眾食品消費的合法權益，發(fā)揮廣大群眾對農(nóng)村食品市場的監(jiān)督作用。四是要借鑒和推廣有關地方經(jīng)驗，在企業(yè)信用等級評定的基礎上，會同和配合有關部門開展“食品放心示范超市”、“食品放心示范市場”、“食品放心示范店”等創(chuàng)建活動。五是要加強對出入境動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理，確保入境動植物及其產(chǎn)品安全，維護我縣食品信譽和食品行業(yè)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展。
（五）強化餐飲環(huán)節(jié)整治。一是開展餐飲業(yè)、工地食堂、學校食堂使用的食品原料的專項監(jiān)督檢查，強化索證索票、積極推行原料進貨朔源制度。嚴格餐飲業(yè)和學校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證明的審查發(fā)證和按期年檢，開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓。二是在所有餐飲服務單位、職業(yè)中專、縣級中學食堂乳制品、嬰兒配方食品和蜜餞行業(yè)全面實施量化分級管理。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》。三是嚴格農(nóng)村較大規(guī)模的聚餐管理，預防和減少群體性食物中毒事故。要針對餐飲消費環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的食品衛(wèi)生問題，加強食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，及時核查處理群眾舉報或媒體曝光的食品衛(wèi)生安全問題。四是做好學校和學生的食品安全工作。要強化各級各類學校食品衛(wèi)生安全校長負責制，督促學校加強學生食堂硬件設施建設配備食品快速檢測設施，建立健全快速檢測制度。落實專兼職食品衛(wèi)生管理員等各項安全管理措施。積極開展食品衛(wèi)生知識教育，提高學生自我保護能力。
四、保障措施
（一）加強組織領導。一是政府要進一步強化對轄區(qū)內(nèi)食品安全負總責的要求，政府分管領導要親自抓。要把實施食品放心工程和食品安全專項整治工作納入重要議事日程，要把食品安全綜合監(jiān)督工作經(jīng)費列入本級政府的財政預算并做到專款專用，確保人力、物力、財力、職責到位。要制訂實施扶持企業(yè)食品安全技術改造和保障能力提升的優(yōu)惠政策。食品藥品監(jiān)管部門要按切實負起責任，發(fā)揮好牽頭作用。各有關部門要制定本部門實施食品放心工程及食品安全專項整治的具體落實措施，并將有關指標分解落實，做到有方案、有計劃、有行動，有成效。部門之間要密切配合，加大執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法違規(guī)行為，要堅決予以嚴厲打擊，并公開曝光。
（二）加強信息交流。各有關部門要及時向牽頭部門通報食品安全監(jiān)管信息和檢測信息。食品藥品監(jiān)管部門要及時收集匯總食品安全信息，及時研究分析食品安全形勢，盡快建立檢測、監(jiān)管等信息的共享機制，避免重復執(zhí)法，提高行政效率，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，做到食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。
（三）加強輿論宣傳。深入實施《全國食品安全宣傳教育綱要（2006-2010）》，大力宣傳有關食品安全的法律法規(guī)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳、引導和監(jiān)督作用，開辟食品安全宣傳專欄、專題、專版，大力宣傳正確、科學的消費觀念。宣傳食品安全知識，提高食品生產(chǎn)者的責任意識和廣大群眾的自我保護意識。充分發(fā)揮12315、12365等投訴舉報電話的作用，鼓勵、引導和支持消費者積極舉報制假售假的違法犯罪行為。
（四）強化企業(yè)是食品安全第一責任人意識。加快企業(yè)信用管理體系建設步伐，盡快建立健全企業(yè)誠信檔案，督促其承擔社會責任。支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。
（五）建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機制。各有關部門和單位要加強協(xié)調(diào)與配合，加強聯(lián)合執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機關要及時移交司法機關，嚴肅查辦大案要案，堅決糾正以罰代刑現(xiàn)象。
（六）加強督查督辦。縣食品安全委員會要加大督查力度，對進展情況進行隨機抽查。年底前按照《食品放心工程綜合評價考核細則》，對各單位進行聯(lián)合督查考核，并通報督查考核情況。對工作不力，發(fā)生食品安全事故的責任單位和責任人依法追究責任。縣食品安全委員會要按照要求，定期調(diào)度食品放心工程和食品安全專項整治推進情況，迎接市督查組對我縣實施食品放心工程和食品安全專項整治情況進行綜合評價考核。
