為增強我市糧食（含食用油）市場的宏觀調(diào)控能力，確保區(qū)糧食市場穩(wěn)定和社會安定，形成應(yīng)對突發(fā)事件和抗御自然災害的工作機制，制定本預案。
一、基本原則
（一）實行市長負總責，各縣、順城區(qū)長負分責，各有關(guān)部門各負其責的責任體系。各縣、順城區(qū)政府要制定本縣（區(qū)）的糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)預案，承擔本區(qū)域糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)責任。市各有關(guān)部門要按本預案確定的職責制定相應(yīng)的應(yīng)急工作措施。
（二）遵循預防為主，常備不懈，反應(yīng)迅速，措施果斷，密切合作的原則。
（三）糧食應(yīng)急供按動用當?shù)貒屑皣锌毓杉Z食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存，縣（區(qū)）級儲備糧、市級儲備糧，申請動用省級、中央儲備糧的次序進行。
（四）糧食應(yīng)急供應(yīng)以經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段為主，特殊情況可采取必要的行政手段和法律手段。
二、糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)保障體系
（一）糧食安全和應(yīng)急糧食儲備
1、市級儲備糧數(shù)量、品種
根據(jù)國家“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量，銷區(qū)保持6個月銷量”的規(guī)定，參照省政府下達各市的儲備糧指導計劃，結(jié)合我市實際確定儲備糧的品種、數(shù)量、布局。
各縣（區(qū)）儲備糧數(shù)量由縣（區(qū)）政府根據(jù)本地區(qū)購糧總?cè)丝诩Z食安全規(guī)定和應(yīng)急供應(yīng)需求自定。
2、市級儲備糧儲存庫點
市級儲備糧儲存以撫順市第六糧庫為主，根據(jù)糧食加工設(shè)備布局，在撫順元雪有限公司、市第二糧油儲運公司、市第五糧油工業(yè)儲運公司安排一定數(shù)量的活儲指標。
3、加強市級儲備糧管理
市級儲備糧承儲企業(yè)要嚴格按《遼寧省儲備糧管理辦法》對儲備糧進行管理，確保儲得好、調(diào)得動、用得上。不經(jīng)市政府批準不得隨意動用。
（二）應(yīng)急糧食購銷網(wǎng)絡(luò)
1、糧食部門要與國內(nèi)主要糧食產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源供應(yīng)。
2、根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟需要，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。確立撫順市軍糧供應(yīng)處、撫順市家樂糧油有限公司下屬的20個國有糧店，市區(qū)內(nèi)主要大型商場和連鎖超市為應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。
（三）應(yīng)急糧食加工
確定撫順市油脂廠為應(yīng)急油脂加工廠，撫順市面粉總廠為應(yīng)急面粉加工廠，撫順元雪糧食有限公司、撫順市北方米業(yè)加工有限公司和撫順市第六糧庫米業(yè)公司為應(yīng)急大米加工廠。
承儲市級儲備糧的加工廠要保持一定數(shù)量的成品糧庫存。
（四）應(yīng)急糧食運輸
根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局以及調(diào)入中轉(zhuǎn)流向，科學規(guī)劃，利用和整合社會資源，提前確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保在應(yīng)急條件下的糧食運輸。
三、糧食市場監(jiān)測和應(yīng)急預警
（一）市場監(jiān)測
以市糧食局信息中心為主，建立糧食市場價格信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成是：（1）新賓滿族自治縣、清原滿族自治縣、撫順縣和順城區(qū)糧食局；（2）1個糧食批發(fā)市場；（3）10個糧食購銷加工企業(yè)；（4）10個市縣（區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場；（5）5個大型商場、超市；（6）全國各糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)糧食批發(fā)市場。
建立信息收集發(fā)布制度。正常情況下由市糧食局每周發(fā)布一期《糧食信息》，每月發(fā)布一期《糧食綜合信息》，每季度舉行一次糧食市場形勢分析會。特殊時期，要加大監(jiān)測力度，建立信息日報制度，為政府宏觀決策提供依據(jù)。
（二）應(yīng)急預警
市糧食局應(yīng)密切關(guān)注糧食市場動態(tài)，當面粉、大米、食用油等主要糧油品種或單一品種，在半個月內(nèi)出現(xiàn)市場價格連續(xù)上漲，漲幅達20%左右時，及時向市政府做出市場價格信息分析報告，并做好各項應(yīng)急供應(yīng)準備工作。出現(xiàn)以下三級預警狀態(tài)時，啟動糧食應(yīng)急供應(yīng)預案。
三級預警：糧食價格一周內(nèi)持續(xù)上漲30%，市民集中購買，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量一倍以上。
二級預警：糧食價格一周內(nèi)持續(xù)上漲50%，市民集中購買，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量二倍以上，庫存急劇下降。
一級預警：糧食價格一周內(nèi)持續(xù)上漲100%，市民出現(xiàn)恐慌，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量四倍以上，部分網(wǎng)點、地區(qū)出現(xiàn)脫銷。
四、應(yīng)急供應(yīng)組織
成立市糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部，其組成、主要職責和各部門職責如下：
（一）組成
總指揮：市政府主管糧食工作的副市長
副總指揮：市政府主管糧食工作的副秘書長
市糧食局局長
成員：市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)委、市公安局、市財政局、市商業(yè)局、市農(nóng)發(fā)行、市工商局、市物價局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市民政局等有關(guān)部門負責人。
市指揮部辦公室設(shè)在市糧食局，辦公室主任由市糧食局局長兼任。
（二）職責
1、應(yīng)急供應(yīng)指揮部職責
（1）根據(jù)糧食市場供求狀況，判斷糧食供應(yīng)預警狀態(tài)，提請市政府啟動和終止應(yīng)急供應(yīng)行動。
（2）指揮市政府有關(guān)部門及縣（區(qū)）政府開展糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。
（3）及時向市委、市政府，省政府及省政府有關(guān)部門報告事態(tài)變化情況，以及向社會公布。
（4）根據(jù)需要向省政府或外市以及當?shù)伛v軍部隊請求支援和幫助。
2、應(yīng)急供應(yīng)指揮部辦公室職責
（1）監(jiān)測糧食市場供應(yīng)變化動態(tài)，向應(yīng)急供應(yīng)指揮部總指揮提出應(yīng)急供應(yīng)行動意見。
（2）協(xié)調(diào)應(yīng)急供應(yīng)指揮部成員單位，組織預案啟動后的實施工作。
（3）掌握應(yīng)急供應(yīng)工作進度，及時向市委、市政府及應(yīng)急供應(yīng)指揮部報告糧食購銷調(diào)存加工及市場價格情況。
（4）向應(yīng)急供應(yīng)指揮部提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。
（5）協(xié)同有關(guān)部門核實實施預案的各項費用開支。
（6）負責應(yīng)急供應(yīng)指揮部的日常工作及承辦應(yīng)急供應(yīng)指揮部交辦的其他工作。
（三）各部門職責
1、糧食局：負責所有糧食經(jīng)營企業(yè)收購、批發(fā)、銷售和庫存數(shù)量的統(tǒng)計，對糧食經(jīng)營者購銷活動及執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計制度情況進行監(jiān)督檢查；會同有關(guān)部門對糧食市場價格進行監(jiān)測，收集掌握全市及域外糧食供求信息，分析預測市場供求走勢，向市政府及應(yīng)急供應(yīng)指揮部提出預警意見；負責組織應(yīng)急糧食采購、加工、調(diào)撥和銷售；負責向市政府和應(yīng)急供應(yīng)指揮部報告糧食應(yīng)急供應(yīng)態(tài)勢，根據(jù)實際情況提出增加應(yīng)急加工及供應(yīng)網(wǎng)點，動用市級儲備糧、申報動用省級、中央儲備糧的建議，指導各縣（區(qū)）建立完善縣（區(qū)）糧食應(yīng)急供應(yīng)預案。
2、宣傳部：負責組織新聞單位及時準確報道糧食供求信息，正面引導輿論、適度宣傳。
3、經(jīng)委、交通局：負責組織電力、運力調(diào)度，保證糧食加工和調(diào)運的優(yōu)先需要；負責保障糧食運輸通暢及必要時控制糧源外流。
4、公安局：負責維護糧食供應(yīng)場所治安秩序，防范因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，打擊破壞糧食市場秩序和哄搶糧食等違法犯罪行為。
5、財政局：負責籌措撥付糧食應(yīng)急供應(yīng)所需資金。
6、民政局：負責確定救濟對象，會同有關(guān)部門對受災居民實施基本口糧供應(yīng)。
7、工商局：負責維護糧食市場秩序，依法查處借機囤積居奇、欺行霸市、無照經(jīng)營等擾亂糧食市場經(jīng)營秩序的行為。
8、物價局：負責糧食市場價格監(jiān)測和督查，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，會同有關(guān)部門落實省物價局制定的糧食經(jīng)營差率管理、銷售最高限價等價格干預措施。依法查處價格違法行為。
9、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責糧食質(zhì)量監(jiān)測，防止假冒偽劣、有毒有害糧食商品流入市場。
10、金融部門：負責落實糧食應(yīng)急采購調(diào)運所需貸款。
五、應(yīng)急供應(yīng)措施
（一）出現(xiàn)三級預警狀態(tài)時，采取以下措施：
1、加大市場監(jiān)測力度。各涉糧部門應(yīng)密切關(guān)注，分析糧食市場供應(yīng)動態(tài)，及時向市應(yīng)急供應(yīng)指揮部辦公室反饋信息。有關(guān)縣（區(qū)）每天定時向市政府糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部辦公室報告糧食市場供應(yīng)及價格信息，當?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)糧和本地儲備糧庫存情況，不得遲報、漏報、瞞報。
2、搞好輿論宣傳引導。以市政府、應(yīng)急供應(yīng)指揮部或有關(guān)部門名義，召開新聞發(fā)布會，或以電視、廣播講話等形式，及時向社會公布有關(guān)政策措施及市場監(jiān)測情況，防止信息誤傳、謠言誤導。
3、增加供應(yīng)糧食數(shù)量。啟動應(yīng)急加工、供應(yīng)系統(tǒng)，增加加工數(shù)量，并組織糧食經(jīng)營企業(yè)積極外購糧食，增加市場投放量。同時停止各級儲備糧輪換出庫，適當增加臨時成品糧儲備，以保證應(yīng)急供應(yīng)糧源。
（二）出現(xiàn)二級預警狀態(tài)時，除采取三級預警應(yīng)急措施外，增加以下措施：
1、實行部分地區(qū)重點監(jiān)控。將市內(nèi)各區(qū)和各縣政府所在地列為糧食應(yīng)急供應(yīng)重點區(qū)域，實行重點監(jiān)控。市縣（區(qū)）應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系電話全天24小時開通，隨時通報糧食庫存、銷售價格等變化情況。
2、動用市、縣級儲備糧平抑市場糧價。按應(yīng)急供應(yīng)原則，動用市、縣級儲備糧由市、縣政府決定。各有關(guān)單位要根據(jù)市應(yīng)急供應(yīng)指揮部指令組織好糧食調(diào)運與加工，及時增設(shè)供應(yīng)網(wǎng)點，敞開供應(yīng)。
3、對糧食市場進行全面督查。應(yīng)急供應(yīng)指揮部成員單位根據(jù)職責分工，責成專人及時掌握相關(guān)情況。對重點地區(qū)應(yīng)急行動要進行現(xiàn)場檢查、監(jiān)督、指導。接到有關(guān)單位緊急報告和求援，有關(guān)部門要按指揮部下達指令，迅速落實應(yīng)急措施。
（三）出現(xiàn)一級預警狀態(tài)時，除采取二級預警措施外，增加以下措施：
1、控制糧食外流。對本區(qū)域供應(yīng)緊張的糧食品種，控制經(jīng)銷單位不得銷往外埠。
2、組織外購糧食。對庫存急劇下降，難以保證供應(yīng)的糧食品種，責成有關(guān)部門或有關(guān)縣（區(qū)）組成專門采購小組，前往產(chǎn)地采購發(fā)運。
3、申請動用省級、中央儲備糧。通過市政府申請動用承儲在我市境內(nèi)的省級、中央儲備糧。
4、實行價格干預。根據(jù)國家法律法規(guī)，由應(yīng)急供應(yīng)指揮部決定，責成物價部門牽頭會同有關(guān)部門分別向省有關(guān)部門請示，經(jīng)省政府批準后，實行糧食進銷差率管理或最高限價等價格干預措施。
5、定點限量供應(yīng)。根據(jù)供需狀況，確定居民定量供應(yīng)的范圍和標準，由市應(yīng)急供應(yīng)指揮部指定的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點憑證按市政府規(guī)定價格定量供應(yīng)。
6、臨時管制市場。遇突發(fā)事件或供求危機時，由應(yīng)急供應(yīng)指揮部報請市政府批準，臨時關(guān)閉糧食市場，停止批發(fā)交易，責令有關(guān)部門強行征購征用社會現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)。
六、應(yīng)急善后工作
（一）各級政府和有關(guān)部門對實施應(yīng)急供應(yīng)預案中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究提出改進措施，進一步完善糧食應(yīng)急供應(yīng)機制。
（二）應(yīng)急供應(yīng)終止后，有關(guān)單位要在6個月內(nèi)，將動用的儲備糧保質(zhì)保量補充到位。
（三）對經(jīng)相關(guān)部門審計核定的支出及時兌付和結(jié)算。
七、獎勵與責任追究
（一）對在應(yīng)急供應(yīng)中有突出貢獻的單位和個人，由市政府給予表彰獎勵。
（二）有下列行為之一的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對責任人給予相應(yīng)的行政處分，對單位給予通報批評。對違反國家法律法規(guī)的，由相關(guān)部門給予處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
1、未按照本預案規(guī)定實施糧食應(yīng)急措施的；
2、違抗糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部命令，拒不承擔應(yīng)急任務(wù)的；
3、應(yīng)急供應(yīng)期內(nèi)不堅守崗位、玩忽職守的；
4、給糧食應(yīng)急供應(yīng)工作造成危害的其他行為。
